江苏海州经济开发区

• 【盐城招商引资】2014年盐城市射阳县政府工作报告

  2014年1月22日在射阳县第十四届人民代表大会第三次会议上代县长 田为友各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我县贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、实现经济社会平稳发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济形势，我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚持科学发展，积极应对挑战，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务，以县为单位通过省原定标准的全面小康验收。完成地区生产总值355亿元，增长12%；公共财政预算收入22.5亿元，增长8.2%；固定资产投资193.25亿元，增长19.8%。一、坚持调整结构，转变发展方式迈出新步伐工业经济难中求进。扎实开展“四项行动”，推动工业经济转型升级。提供贷款担保15.2亿元、过桥资金15.6亿元，争取省科技贷款3900万元。实施技改扩能项目135个。完成工业投资136.2亿元，增长19.5%。规模以上工业实现增加值125.3亿元，增长13.3%；开票销售179.3亿元，增长13.6%；用电量7.1亿度，增长11.9%。通过全国科技进步县达标考核。新批国家级高新技术企业6家，省级工程技术研究中心2家、研究生工作站2家、高新技术产品19个。捷康获批国家火炬计划重点高新技术企业。胜达双灯获评省“两化融合”示范企业，双山等3家列入省“两化融合”试点企业。5个新技术新产品列入省重点推广目录。合德获批省创新型试点乡镇。经济开发区新入驻院士工作站、博士后流动站各1家。开展首届县长质量奖评选。新增“三元”树脂、“妙语”蜂蜜2个省名牌产品。现代农业提质增效。加快结构调整，流转土地9.2万亩，新增高效农业18.5万亩，其中设施农业2.9万亩。建成千亩示范园13个，新建百万元纯效益养殖场10个。新增设施渔业2.5万亩，海洋捕捞获近十年最好收益。粮食生产实现“十连增”，再获全国粮食生产先进县。成功探索“联耕联种”经营模式，获得《求是》杂志中国小康论坛“2013中国全面小康十大民生决策”奖。新发展专业合作社99家、农业龙头项目8个。射阳大米入选最具影响力中国农产品区域公用品牌，洋马菊花被评为国家地理标志保护产品。发放农机补贴6185万元，增幅全省县级第一。发放惠农直补资金1.8亿元，列全市第一。发放扶贫小额贷款5137万元，村级集体收入增长一成以上。服务业态贡献加大。县城西南专业市场升格为市级集聚区。富建酒店、苏农农资市场、幸福华城商业街等建成运营，汇通汽贸城、金阳哈罗斯商贸城、大润发超市等试营业，台阳软件园等加快建设。税收超千万元服务业企业达33家。服务业实现增加值139.5亿元，增长12.7%；完成投资55.8亿元，增长26.5%。实现社会消费品零售总额123.5亿元，增长12.3%。金融机构年末存款余额244.4亿元，比年初增38.8亿元；各项贷款余额171.2亿元，比年初增17.4亿元。完成旅游发展总体规划修编，后羿文化园建成国家3A级景区，获评“中国最佳生态休闲旅游名县”称号。二、坚持聚焦发展，开发开放水平有了新提升沿海开发实现突破。持续加大沿海开发力度，顺利实现万吨级航道通航、临海高等级公路射阳段通车、省道329扩建东延通行。射阳港建成两座万吨级通用码头，物流园区和码头后方货场加快建设。码头二期工程岸线利用、海域使用分别获国家、省批复，一类口岸申报获省口岸委等部门支持。4个风电场项目获国家发改委核准。国华风电场、30兆瓦太阳能电站等加快建设。港城2平方公里框架初步拉开，路网基本形成，金港大厦正在装修，边防派出所建成。项目推进取得进展。先后组织经贸洽谈会和两轮招商引资、项目推进“百日竞赛”等系列活动。在全市率先推行重大项目预审查和VIP服务制度，新增工业用地2700亩。开工科德丰新能源汽车配件等亿元以上项目22个。射阳港电厂6号机组、30万吨瓦楞纸一期等7个亿元以上项目竣工投产。沙印高端染整等19个市“三百工程”项目全部通过验收。园区建设步伐加快，经济开发区实施西区绿化和治污工程，武进开发区射阳工业园加快建设；射阳港经济区获批省高端装备特色产业基地，中部园区供热管网全覆盖；纺织（染整）服装工业区区域规划环评获省环保厅批准；合德、盘湾等重点园区建设不断加强，项目承载能力得到提升。外向经济持续发展。设立驻台、驻韩、驻日招商联络处。新批外资项目18个，外资到账1.55亿美元，外贸自营出口1.8亿美元。新增进出口经营权企业18家、出国劳务600人。桃园家饰建成全市首家国家级文化出口企业，捷康在美、英等国设立销售公司，杰龙麦芽在坦桑尼亚建设油脂加工厂，交建公司在蒙古、加纳等国承建工程。三、坚持统筹推进，城乡环境面貌实现新改善城市形象稳步提升。新城区建成新城大道北延、北海路、振兴支路等道路；射中图书艺术楼、城市规划展示馆、土地储备交易中心建成；双山科技商务中心、体育妇儿中心、地税纳服中心、射中体育馆等全面装修；文化艺术中心、党员干部教育培训中心主体建成；五洲国际城市综合体、新体育场等加快推进，幸福大道沿线形象日益凸显。主城区完成原机关大院地段和解放西路等改造工程，一批老小区、后街巷整治和绿化亮化工程进展顺利。违章建筑处置、县城交通秩序整治等取得明显成效。县城建公司升格为城建集团，牵头实施11项重点工程。新增建筑企业23家、二级总承包企业5家；销售商品房近100万平方米，增长90%，创历史新高，增幅居全市前列。镇村建设得到加强。盘湾、特庸、海河、临海、海通、兴桥、新坍等新镇区拉开框架，一批公益性项目正在实施。加强农村新社区规划建设管理，海通通兴、洋马药材、海河跃华等新社区初出形象。新建农村公路74公里，新建、改建桥梁130余座，盘青线、长青线建成通车。完成水利投资2.86亿元，实施运棉河上段整治、大型泵站改造等工程。争取农业综合开发资金6425万元，改造中低产田3.8万亩。建成连盐铁路射阳段拆迁安置区8个。四明万顷良田工程安置区一期39幢封顶。生态环境逐步趋好。特庸、黄沙港等5个镇通过国家级生态镇验收，省级生态镇实现全覆盖。各镇区建成污水处理厂和垃圾中转站。推进农村生活垃圾集中处置“五级网络”建设，盘湾、海通两镇成功试点，全县面上正在推开。完成436个村庄整治。成片造林2.16万亩，四旁植树227万株，建成高标准绿色通道125公里，林木覆盖率达26.9%。新增沼气池380座。秸秆禁烧和综合利用工作保持市内先进。万元GDP能耗下降3.3%。四、坚持民生优先，社会公共服务取得新成效就业创业工作深入开展。健全县镇村人力资源服务体系，新增城镇就业10544人，转移农村劳动力8893人，城镇失业人员再就业5541人，城镇登记失业率2.2%。重抓全民创业，出台激励政策，强化宣传引导，减免税费，降低门槛，创业氛围日趋浓厚。新增私营企业2870户、个体工商户1.3万户。城镇居民人均可支配收入2.1万元，增长10%；农民人均纯收入1.3万元，增长11.5%。社会保障体系更加完善。向上争取专项资金18亿元，强化资金调度，保障预算和民生支出。推进社会保险扩面征缴，参保率明显提高。城乡居民养老保险经办服务“四个不出村”在全省推广，大病保险制度在全省率先推行，重大疾病综合补偿比例提高到90%。县劳动人事仲裁院获评省示范仲裁院。县社会福利院获评“全国敬老文明号”。城乡低保、五保供养、孤儿救助、优待抚恤等标准进一步提高。各项社会事业全面进步。民生实事工程扎实推进，切实加强水源地保护，186公里一级管网铺设到位，县城老水厂提标工程完成土建，面上统一供水加快推进。投资9000多万元实施校舍安全工程，千秋、合德、海通、海河4所省优公办中心幼儿园和县特殊教育学校建成使用。全国义务教育发展基本均衡县创建通过省级督导评估，县域教育现代化创建接受省级评估，高考、中考质量继续位居全市前列。县城“10分钟体育健身圈工程”通过省验收。实施县级公立医院综合改革。成功创建省级妇幼卫生先进县、慢性病防控示范区、食品药品安全示范县。获评人口计生信息共享省级示范县。成功举办第七届丹顶鹤文化艺术节。发展数字电视近20万户。县图书馆获评“国家一级图书馆”。加强精神文明建设，涌现出庄月庭父母捐献爱女器官等先进事迹，彭九洲、周中同获评省“见义勇为”先进分子，朱克荣入选中央文明办“中国好人”榜。基层武装规范化建设和征兵工作成效显著，第十届双拥模范县创建通过省级验收。启动第三次经济普查工作。人事编制、人防、气象、民族宗教、外侨、对台、老年、妇儿、地方志、档案、应急和机关事务管理等工作均取得较好成绩。五、坚持转变职能，政府自身建设得到新加强社会管理扎实有力。坚持依法治访，加强矛盾纠纷排查和信访积案化解，全县信访形势平稳可控、持续向好。城乡技防建设加快推进，综合治理成效明显，公众安全感不断提升。严格落实安全生产责任，全面整治安全隐患。注重宣传引导，严厉打击非法集资，民间融资机构及规模缩减七成以上。在全市率先实现镇级社会管理服务中心全覆盖，95%的村居建成“一站三室”，获评新一轮省平安县。完成第十届村委会换届选举工作。依法行政深入推进。深入开展“六五”普法，加强民主法制建设。通过省法治创建先进县验收。县政府分别与县人大、县政协建立联席会议制度，主动接受县人大及其常委会、县政协和社会各界监督。办理人大代表建议83件、政协委员提案148件，办结率100%。推进政府信息公开、行政权力网上公开透明运行，发布各类政务信息6000多条，网上办理审批5.4万件。整合县长热线、县长信箱、公众监督，“12345”政府公共服务平台作用有效发挥。廉政建设不断强化。全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，严格行政问责，立案查处违纪案件118件。认真执行政府采购和招投标规定，探索建立公益性工程预算“双评审”，提升资金使用效益。全面落实中央“八项规定”和省市县委“十项规定”等要求，开展机关厉行节约专项行动，256个行政事业单位“三公”经费下降27%，机关办公用房清理成效明显。各位代表，过去一年所取得的成绩，是县委正确领导的结果，是全县人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县经济社会发展的各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到问题与不足：经济总量还不大，发展速度还不快，运行质量还不够好；工业发展相对滞后，规模骨干企业偏少，支柱产业尚未形成；项目工作成效不太明显，新的增长点相对不足，财政增收压力较大；社会稳定基础不够牢固，一些突出的信访矛盾需要下大力气化解；政府职能转变不够到位，服务效能和管理水平有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以改进。2014年主要工作安排各位代表，今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是全面建设高水平小康社会的开启之年。我县正面临着加快发展与提升质量的双重任务、促进增长与保护生态的双重压力、发展经济与改善民生的双重要求，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们将科学研判形势，把射阳放在区域发展大局中去谋划和推进，抓住江苏沿海发展、长三角一体化和省支持苏北地区全面小康建设的战略机遇，坚定信心，改革创新，主动作为，扎实苦干，努力在加快发展上迈出更大步伐，在改善民生上作出更大努力，在促进社会和谐上取得更大成效。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、省市委全会和县十四届党代会四次会议精神，认真落实中央和省市经济工作会议要求，牢牢把握稳中求进的工作总基调，以改革为统揽，以项目为抓手，以农业为基础，以工业为支撑，以沿海为带动，聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升，统筹做好稳增长、调结构、抓创新、促改革、惠民生等各项工作，切实提高经济发展质量和效益，着力转变政府职能，促进经济平稳健康发展、社会大局和谐稳定。全县经济社会发展主要预期目标是：力争地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长11%，固定资产投资增长21%，其中规模以上工业投资、服务业投资分别增长22%，全口径工业开票销售增长20%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，城镇登记失业率控制在3%以内，节能减排完成省定目标。围绕总体要求和目标任务，我们将重点抓好六项工作：一、突破重大项目，培植支柱产业，推动工业经济洼地崛起坚持以工强县为第一方略，牢牢抓住工业经济这一重点，着力主攻支柱产业培植这一难点，突出投资驱动，不断增强县域经济竞争力。更大力度突破重大项目。全县上下以“重大项目突破年”活动为主抓手，健全组织体制，强化专业招商，致力招大引强，谋求重大项目快突破、大突破。突出主体责任。以镇区为项目建设主力军，经济开发区和射阳港经济区分别新开工亿元以上项目至少10个，纺织（染整）服装工业区至少新开工亿元以上项目6个，其中5-10亿元、10亿元以上项目至少各1个；各重点镇至少新开工亿元以上项目2个；其他镇和县发改委、经信委、商务局等综合经济部门分别招引1个亿元以上项目落户“三区”；县住建局、农委、水利局、交通局、海渔局等部门分别招引1个以上规模项目；其他部门和单位提供1-2个有价值项目信息，实行专项考核。把牢准入关口。确立“高端引领、注重回报、生态底线”理念，执行投资亿元（或用地50亩）以上项目会审会办制度，每月底过堂，严格投资强度、土地价格、税收回报、环境影响等准入门槛，确保真项目、真投资、真开工。完善推进机制。按照一个重点项目、一名牵头领导、一套服务班子、一张开工竣工时间表的“四个一”工作机制，强势推进项目建设。每两个月组织1次集中开竣工活动，每季度末点评公布实绩，全年至少组织1次集中观摩。全年新开工、竣工、投产达效亿元以上项目分别达60个、30个、20个。严格考核奖惩。重点考核项目落地、投入规模、建设周期和投产达效等刚性指标，“落地”主要看厂房面积，“投入”主要看设备抵扣。加强项目“异地落户”，凡是引进亿元以上项目进“三区”的，统计指标实行双算，财力由双方对半分成。加大工业项目考核权重，实行“一票否决”，对引进重大项目人员重奖重用，形成“以项目论英雄”、“项目为零、一切为零”的鲜明导向。更大力度培植支柱产业。通过3-5年努力，全县重点培植3-4个支柱产业。经济开发区围绕生物食品、机械电子等产业，射阳港经济区瞄准新能源、重型装备、粮油食品等大进大出类临港产业，纺织（染整）服装工业区立足新型纤维、高档面料、品牌服装等产业，在此基础上进一步完善产业规划，形成差别化发展。招引龙头项目。根据产业基础、资源优势和配套能力，瞄准长三角、珠三角等重点区域和目标产业集聚地，主攻央企、国企、大型民企及上市公司、世界500强，积极承接发达地区产业转移，努力招引一批基地型、旗舰型项目，尽快形成产业龙头。有的放矢地招引一批产业链补链项目，提升产业集聚度。培植重点企业。按照推进新型工业化的要求，出台专项激励政策，实施工业经济提质增效“六大工程”。抓好企业运行监测，坚持分类指导、因企施策，力促60%以上规模企业技改扩能，新增定报企业30家以上，年度纳税超千万元企业10家以上、销售超10亿元企业5家以上。鼓励企业挂大靠强，力争有10家规模企业实现合作重组，一半以上困难企业通过重组焕发生机。全面调查清理闲置土地、厂房，力争盘活60%以上。鼓励支持双山、捷康、沙印等科技型、成长型企业在中小板、“新三板”上市。保障生产要素。坚持多措并举，保障重点项目、重点企业要素需求，真正体现重点重抓。搭建银企网上互动平台，推动常态化对接，通过市场化手段力争提供担保15亿元、新增工业信贷融资15亿元。积极争取“点供”计划，多渠道保障土地供应。有效开展企业用工对接、培训活动，鼓励外出务工人员返乡就业。强化用电保障，着力解决重点企业关键时段供电不足问题。更大力度提升重点园区。完善重点园区发展规划，加快基础设施配套，不断增强承载能力。射阳港经济区，重点推进园区集中供热、供水全覆盖，建设南部变电站，运行污水处理厂，实施道路绿化亮化工程，争创省级经济开发区。经济开发区，重点完善污水处理、供热、路网等基础设施，年内建成西区污水处理厂、人民西路污水管网；加快创新载体建设，争创省级科技企业孵化器，为实现在省市进位创造条件。纺织（染整）服装工业区，重点完善新晨污水处理厂运行体制，健全“一企一管”网络，建设沙印热电二期和配套工程，建成电力专线，提升绿化亮化水平，打造生态型、环保型园区。继续推进合德、盘湾、海通、海河等区域重点工业园建设，强化功能配套，提升各类园区辐射带动作用。鼓励企业与上海自贸区内总部经济产业联动发展，继续推进与武进等地开展合作共建。支持驻射农盐场与地方经济互动发展，深化场镇共建工作。二、深化改革创新，优化发展环境，激发干事创业内生动力经济发展无大不强、无小不稳。我们将认真落实县委全面深化改革实施意见，坚持以市场配置资源，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多政策红利，努力促进百姓创家业、能人创企业、干部创事业。以改革推动创业。培育新型市场主体。这是我县改革最紧要的任务。完善全民创业激励政策，设立财政扶持创业专项资金，开展省级创业型城市创建活动，引导“八大类”主体投身创业。推动有条件镇区建设镇级全民创业园，新建标准厂房30万平方米，新入园企业80户。积极推广政府购买服务，放开公共事业等投资领域，增加创业机会。认真落实“营改增”政策措施。试行县内户口通迁制度，充分释放各个层面创业活力。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。新发展私营企业2000户、个体工商户7000户。深化审批制度改革。承接好上级下放的审批职能，清理涉及项目、企业审批事项，统一县内工程项目招标等热点事项，推进“三集中、三到位”，构建直通式网上审批平台，提高县行政服务中心窗口办理率，统筹规范建设各镇区便民服务中心。继续实行工业项目预审查制度。推进工商审批便利化改革，逐步实行注册资本认缴制和“先照后证”。加快金融领域改革。支持有条件的企业组建财务公司。引进1-2家股份制商业银行设立分支机构，新设镇区金融机构网点2-3家，引进证券、信托、创投等公司1-2家，新增农村小贷公司1-2家。鼓励金融机构创新产品，加大对全民创业群体的信贷投放。扎实推进金融生态达标县创建，理顺政银企关系，加强社会信用体系建设，打击恶意欠贷，争取金融机构全力支持我县发展实体经济。以科技支撑创业。打造企业创新平台，重点推动赛福探伤、农垦麦芽等创建省级研发中心，纳税500万元以上工业企业全部建立市级研发机构。加强特色园区与高等院校的产学研合作，促进科技成果转化。培植科技型企业，实施“企业零专利消除工程”，申请量增长10%以上；力争60%以上的定报企业拥有自主知识产权或专有技术，跻身科技型企业行列；新增省级以上高新技术企业10家。鼓励引进职业经理人和科技人才，优先安排人才公寓和奖补资金。全年引进“两院”院士和国家“千人计划”专家5名以上，“双创”领军人才20名以上，紧缺专业人才100名以上。引导企业创建品牌，推动海越麦芽、鹤都电器、金马油脂等申报省名牌产品，支持双山集团、桃园家饰等申报驰名、著名商标，充分发挥现有品牌作用，提高企业知名度和市场占有率。以环境保障创业。整治投资环境，健全评价和投诉协调机制，推行涉企检查和处罚备案制、行政过错责任追究制，对影响投资环境的人和事“零容忍”，坚决查处、公开曝光；严厉打击制假售假、坑蒙拐骗等扰乱市场秩序行为，让创业者安心、舒心。强化帮办服务，推行首问负责制、全程服务制、限时办结制，开辟绿色通道，营造高效快捷的办事环境。开展“双挂”服务，每年挑选一批机关事业单位人员到县内成长型企业挂职，提升发展意识，增强服务本领；相关企业人员到机关挂职，熟悉政策法规、政务流程，促进企业做大做强。造浓创业氛围，依托各类媒体，加强政策解读，推动创业政策进村居、进社区、进校园、进企业；广泛宣传创业理念、创业典型，以身边人和身边事激发更多的人支持创业、投身创业。三、坚持港产联动，提升外向带动，开创县域发展全新局面沿海是射阳县域发展的最大潜力和优势所在，开放是射阳加快崛起的现实途径和重要引擎。深入推进港产融合。进一步完善沿海总体发展规划、园区控制性详规和港口等节点规划，以高起点规划引领沿海开发。全力培育临港产业。沿海工作重心向项目招引转移，深入研究产业定位，加强策划推介，着力主攻投资体量大、科技含量高、效益回报快的龙头型项目。释放港口通航效应，突出招引能源类、重型机械装备、粮油加工等大进大出类项目。依托现有产业基础，加快推动在手的射阳港电厂四期工程、风电光电装备制造等项目，做粗拉长产业链条。加快完善港口功能。健全沿海集疏运体系。加快建设码头货场，建立健全运作机制，及早实现港口正式运营。加强与上海、连云港等大港，以及大丰、滨海等邻近港对接联系，争取协作卸货、功能互补；加强与周边县市及县内企业沟通，争取更多货源，提升港口吞吐量。抓紧论证港口航道后续工程方案，适时启动进港航道一期第二阶段、码头二期工程。加快一类开放口岸申报，开工建设疏港航道，启动连盐铁路射阳港支线前期工作。有序建设港口服务中心。科学推进金港大厦、海警四大队、医院等在建工程。积极借鉴外地经验，重点招引科技研发、金融服务、电子商务、休闲娱乐等项目，增强服务功能。着力提升开放层次。重抓外资项目招引。发挥驻日韩台联络处作用，加强与境外商会、行业协会合作，注重与盐城友好城市驻中国机构对接；把握外资密集区产业转移趋势，重点跟踪青岛韩资、东莞台资企业等转移动向，年内突破一批超3000万美元的重大外资项目。加快塞纳新材料、尚嘉针织印染二期、韩资产业园等项目建设，加强茂腾织造印染、永佰通讯等项目跟踪洽谈。外资项目按工业项目1.5倍折算考核。稳步扩张外贸总量。引导春竹香料等20家企业开拓市场，推动捷康创建国际知名品牌，天德食品创建省级出口基地企业，双山集团振阳毯业、丰源生物创建省级出口名牌。全年培植新获进出口经营权企业20家，有自营出口实绩企业65家，出口超千万美元企业5家。积极推动向外发展。加快企业走出去步伐，扶持宏健粮油等企业到非洲投资兴业。实施建筑业振兴计划，开拓外埠市场，扩展劳务合作，建设总部基地，尽快实现百亿产值、百家企业“双百”目标，把建筑业打造成新的支柱产业。更加注重机制创新。创新资金筹集机制。运作沿海开发集团，力争融资方式由借贷向发债转移。对接省沿海开发“六大行动”计划，争取更多的政策性资金、项目贷款支持，吸引各类资本进入沿海领域。创新合作开发机制。确立“不求所有，但求所在”理念，采用市场化运作模式，谋求与大企业开展战略合作，共同建设沿海基础设施和仓储物流等项目。树立开放的人才观，加强与高等院校、科研院所等单位合作，培养、引进港口运营、物流管理、资本运作等紧缺人才，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制。加强沿海战略资源管控，利用市场力量推进岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用。对临海高等级公路射阳段两侧统一规划，重抓交叉节点规划管理，统筹开发建设，统一绿化亮化美化，着力打造独具射阳特色的沿海经济带。四、发展现代农业，致力富民强村，叫响射阳绿色生态品牌围绕农业大县向农业强县跨越，实施农业现代化工程，转变农业发展方式，加快美好乡村建设，进一步增强农村发展活力。实施农业现代化工程。加强现代农业园区建设，加大农业综合开发、土地整理等项目争取力度，向示范园建设倾斜，争创国家级蔬菜示范基地、省级园区各1个。射阳现代农业示范园建成农产品展示馆和劳模示范基地，争创省先进园区。合德凤凰农业示范园、海河万亩果蔬园创建省级以上菜篮子基地。临海高等级公路沿线规划建设万亩高标准农田，打造沿海现代农业产业园，年内建设3000亩以上。扩大临海千秋大蒜、特庸蚕桑、洋马中药材基地面积。高标准建设沿海百里渔业经济带，争创全国水产健康养殖示范县。推动农业产业化，按照“一个产业培育一个省级以上农业龙头企业”的目标，成立海淡水产品、粮油、畜禽深加工等6个专业招商小组，跟踪综艺集团奶业项目，年内招引3个超亿元农业龙头企业。实施强龙行动计划，推动丝利得、海越麦芽等争创省级龙头企业，推动怡美食品等企业扩大出口规模，实现百万美元农业外贸企业5家。重视农产品质量安全建设，建成县级检测站。积极培育“三名”商标，推动地理标志产品注册，年内获批3个省级以上品牌，放大射阳农业品牌效应。构建新型农业经营体系。推进经营方式改革，培育新型经营主体，深化服务体系建设。在尊重农民意愿基础上，进一步完善联耕联种制度，优化推进机制，各镇整村推进1-2个村，力争全县覆盖率达30%。鼓励各类主体创办农民专业合作、土地股份合作等组织。实施“百家合作社提升、百名农业带头人培育、百名科技干部挂钩服务”工程。培育土地流转市场，引导合作社开展规模化、标准化、专业化生产经营，推动金融机构对农机手和合作社的信贷支持。培育县、市级示范家庭农场50个。加强农业服务体系建设，推广商品化集中育苗、精确定量栽培、标准化生产和生态种养等模式，提高农业科技贡献份额。深化富民强村行动。加大扶贫开发力度，加强上下联动，兴办各类“短、平、快”致富项目，带动贫困户脱贫；推进扶贫小额贷款发放，全年力争突破6000万元；整合各类资金，兴办带动能力强的农业项目，实现集体资产、资源的有效增值。大力扶持村级集体经济发展，努力使绝大部分村居年经营性收入达到15万元。重点支持57个省定经济薄弱村，加快化解公益性债务。逐步提高村居干部待遇，充分发挥其引领带动作用。推进生态文明建设。围绕建成省级生态县，积极实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划。持续打造“绿色射阳”，着力建设临海高等级公路、陈李线、幸福大道等绿色通道和射阳河饮用水源防护林、金海林场三期造林等重点工程。加强污水处理管网建设，推进镇区污水处理厂逐步运行。健全农村生活垃圾集中处置“五级网络”体系，落实长效运行机制。突出整治重点干道、重点河塘和重点地段，完成星级康居乡村和环境整洁村创建任务。深化殡葬改革，实施散葬坟墓专项整治。严格执行项目环评要求，抓好治污、治霾，彻底关停小造纸及塑料粒子厂，严格监管企业和养殖业排污。用好生态补偿政策，加强珍禽保护。建立生态建设考评激励机制，对发生重大环保事件的镇区实行“一票否决”。五、强化资金融通，重视债务稳控，保障经济社会持续发展坚持把培植财源、融通资金摆上重要位置，采取积极措施，开源节流，控减债务，为全县经济社会发展提供有力支撑。千方百计生财。牢固确立围绕财政抓经济的意识，明确各镇区和有关单位财源培植目标，发挥财政资金激励、引导作用，扶持财税贡献大的成长型企业，培植增长稳定的骨干财源。抓住财税体制调整机遇，用足用活政策，争取更多的转移支付和专项。加强国有资产和资源监管，完善市场运作机制，采取转让、拍卖、租赁等形式，经营好城市资源开发权、使用权、冠名权、广告权等。盘活闲置资产和社会资源，深入挖掘隐性财源。完善建设用地收储、出让制度，提升土地资产价值。多措并举聚财。坚持依法治税、综合治税，加强税费征收监管、稽查，实行以小补大、大小齐抓，清理各项违规减免政策，推行“阳光税务”，堵塞“跑冒滴漏”。加强行政事业性收费、政府基金等各项非税收入征收和统筹。加快政府投融资平台改革，支持社会资本参与资产重组、改制上市，搭建债券发行平台，推动发行产业债、城投债，拓宽融资渠道。壮大县城投公司，成立资产经营公司，整合国有资产，不断规范经营、增加收益、提高投融资能力。精打细算理财。严格预算控制。建立现代财政制度，逐步推行财政预决算和“三公”经费信息公开。树立长期过紧日子思想，坚持勤俭办一切事情，严格预算刚性约束，从严控制一般性支出，严格编外人员使用管理，集中财力保工资、保社保、保运转、保重点。防范债务风险。落实举债镇区和部门的责任，严格任期目标考核。健全融资、用款、偿债机制，坚持短期应对和制度建设两手齐抓，加强源头控制，严格举债申报程序和审批手续。强化支出管理。实行财政投资评审和绩效评价管理双向控制，将绩效评价结果作为预算安排和工作考核依据。构建专项资金整合使用机制，集中财力办大事。优化财政支出结构，启动公务卡管理改革。推行公益性工程预算财政、审计“双评审”，努力把有限的资金用在刀刃上。六、注重科学规划，统筹城乡发展，提高人民群众幸福指数抢抓国家新型城镇化战略机遇，加快推进城乡一体化发展，让改革发展成果普惠于民。稳步推进城镇建设。科学经营城镇。完善县城总体规划，编制近期建设规划。提升规划执行力，严禁小产权房开发，推动镇区科学经营集镇，促进产业发展和城镇建设融合并进。加强城建招商，科学运作商业用地，促进房地产业健康发展。支持县城建集团发挥城市建设、融资和资产经营等职能，实现更多赢利。精心做美城市。旧城改造坚持“多拆少建、循序渐进”、“多退红线、少退绿线”，建绿地、增车位，为市民生活创造更多公共空间。新城区建设继续抓好双山科技商务中心、文化艺术中心、体育妇儿中心、新档案馆等工程装修，年内投入使用。建成党员干部教育培训中心、新城区幼儿园等工程。上半年开工建设联通、气象等业务大楼。实施双山路南延等道路工程。开展城市环境综合整治，实施“治三乱、破三难、建三网”行动，打造美丽整洁、秩序井然的城市环境。有序建设镇村。完善镇村功能配套，合理调控发展规模。严格镇村建设审批程序，规范建设示范镇村和新型社区，加快建设盘湾、海河、临海等区域中心镇，促进人气集聚。积极拓展服务业态。大力发展新兴服务业。依托河海联运优势，招引大型港口物流项目，推进射阳港物流园建设；依托农业、渔业资源优势，加紧跟踪雨润、怡美冷链等物流项目。加快建设蓝海电子商务园、苏东信息产业园等项目。支持台阳软件园招引一批企业入驻。建成合德桃园草编文化创意园。全力突破楼宇经济、注册经济、服务外包等新兴服务业态。提升发展传统服务业。完善县城西南专业市场、黄沙港渔业等服务业集聚区。打造精品消费街区，推进餐饮特色街和休闲娱乐行业向精品化、特色化方向转变。实施5大类20个重点项目，恒隆广场、金阳哈罗斯商贸城、汇通汽贸城建成运营，加快建设凤凰文化广场、五洲国际城市综合体。积极发展特色旅游业。聘请一流规划单位整体策划全县旅游资源，编制完善旅游线路，加强景点推介。整合射阳河口、射阳岛等风光资源，规划建设明湖文化旅游集聚区，息心寺创建国家4A级景区；建成中国南北地理分界线东部起点景观标志工程；高起点规划全省一流、全市最大的海滨公园，与国家级珍禽保护区、麋鹿保护区相呼应；推进长荡东篱农业园、特庸蚕桑园、洋马百药园等景点建设，打造江苏沿海特色旅游品牌。完善提升基础设施。实施连盐铁路射阳段、射建线射阳段、射盐线合德至洋马段、四长线四明段等交通工程，启动省道348、232、234建设前期工作。做好临海高等级公路、省道329工程扫尾工作。加快农村公路提档升级，完善提升县通镇、镇通村、村到村的公路网络，推进镇村公交通达工程。利用省政策性扶持项目及“一事一议”奖补项目，加强农桥、农路建设。加快水利现代化建设，实施射阳河两岸截污导流、射阳河闸下三期、运棉河下段整治、农村河道疏浚、小农水重点县等项目，提升农业综合生产和防洪减灾能力。继续实施饮用水安全工程，保护好饮用水源，力争年内实现全县区域供水基本覆盖。全面加强社会建设。繁荣社会事业。加强精神文明建设，开展新一轮文明城市创建，提升全民思想道德素质。深化教育领域综合改革，持续推进校舍安全工程和公办幼儿园建设，实施中小学塑胶操场工程，确保义务教育发展基本均衡县通过国家认定。深化县级公立医院改革，启动省乡村医生签约服务试点县建设，创建省卫生应急示范县，通过国家级慢性病防控示范区验收。整合广电网络资源，扶持“淮杂”两团，争创全国文化先进县和省级公共文化设施示范区。完成二轮县志续修任务。构建县镇村三级家庭公共服务示范网，争创省人口协调发展先进县。落实食品药品监管、卫生和人口计生机构改革措施。持续抓好军民双拥共建工作。完善社会保障。扩建县人力资源市场，完善劳动技能培训体系，加强困难群体就业援助。扩大社会保险“五险”覆盖面，新发放社保卡50万张以上。将城乡居民基础养老金和企业退休人员基本养老金提高10%。发挥县残联、红十字会、慈善会等组织作用，扩大社会救助覆盖面。强化社会治理。加强社区服务阵地建设，推进社区网格化管理全覆盖，完善“12348”公共法律服务平台。强化信访联席会议制度，排查化解基层矛盾纠纷，畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道。坚持依法治访，打击缠访闹访、以访谋利等非法行为，切实规范信访秩序。落实安全生产责任制和事故责任追究制，强化企业安全生产基础建设，全力排查整治事故隐患。加强社会治安防控体系建设，健全突发事件应急预案。落实社会稳定风险评估和听证制度，抓好网络舆论引导、困难企业预警等工作，确保社会大局稳定。各位代表，民生无小事，件件总关情。今年，我们将坚持“量力而行、尽力而为”的原则，继续实施民生实事工程。围绕让群众吃水更放心，实施区域供水续建工程，启动明湖水厂二期工程，实施水源地保护、二三级管网配套和主城区供水管网改造一期等工程。围绕让群众居住更舒心，新建一批保障性住房，改造朝阳小区、双龙小区；实施县城环境综合整治，分期整治重点沟河和排污管网，加强城镇绿化建设，完善城区菜场布局；农村生活垃圾集中处置“五级网络”全面运行。围绕让群众出行更方便，新建和改造一批农村路桥；实施县城部分道路和后街巷改造工程，配套建设停车和亮化设施，整治城郊结合部重点地段。围绕让群众更有安全感，提升城乡技防覆盖率，完善交通安全设施配套，加强接送学生车辆管理。围绕让困难弱势群体生活更有保障，推动全县敬老院达到一星标准，分步解决老国企改制时职工社保、医保等遗留问题，让困难群众过上好日子。加强政府自身建设以开展党的群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，建立健全基本公共服务体系，努力提高人民群众满意度。推进法治与阳光政府建设。做好政府工作，既要坚持依法依规，又要做到公开透明，切实维护社会公平正义。践行法治原则，更加重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，让权力在法制轨道上运行。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督。深化政务公开，加强政务诚信，充分发挥县政务信息网、政风热线和“12345”政府公共服务平台作用，深化政务服务标准化建设，提升行政权力网上公开透明运行质量，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。推进务实与效能政府建设。做好政府工作，既要坚持求真务实，又要追求高质高效，不断提升政府执行力。我们将进一步强化求真务实理念，尊重科学、遵循规律，实事求是、循序渐进，不搞形象工程、政绩工程，多做打基础、利长远的事。坚持问题导向，善用底线思维，突出抓好“八大类”重点工程、重点项目，努力创造群众认可的新业绩。深入开展“四比四看”活动，掀起比学赶超热潮，全力谋求进位争先。按照“奖优、治庸、罚劣”的原则，完善机关效能考核办法，加大督查督办力度，抓好负面典型警示教育，下大力气解决不作为、乱作为、慢作为现象，以铁的手腕解决机关“中梗阻”问题，不断提升政府行政效能。推进责任与廉洁政府建设。做好政府工作，既要坚持履职尽责，又要严守清正廉洁，切实增强政府公信力。强化各层各级工作责任，做到敢于担当抓落实、雷厉风行抓落实、动真碰硬抓落实，遇到矛盾不绕道，碰到困难不退缩，以“钉钉子”精神，保证各项工作落实到位。全面落实党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加强重要岗位、关键环节监管，坚决查办违法违纪案件，坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，带头落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理等各项规定，努力树立政府良好形象。各位代表，让我们在上级党委、政府和县委的正确领导下，紧紧依靠全县广大干群，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋力赶超，为射阳重振雄风、再创辉煌作出不懈努力！（县政府网站　崇旭　摄）有关名词解释1、四项行动：重大项目攻坚、企业稳步增长、百企转型升级、科技创新提升。2、两化融合：促进信息化与工业化融合，走新型工业化道路。3、三百工程：竣工重点工业项目、新开工重点工业项目、新增储备重大工业项目300个。4、联耕联种：在不改变土地承包权的前提下，由农民自愿和村里组织，破除田埂，使小田变大田，推行机械化规模作业。5、农村生活垃圾集中处置“五级网络”：户分类、组保洁、村收集、镇转运、县处理。6、四个不出村：城乡居民养老参保登记、保费缴纳、待遇领取和权益查询。7、“三公”经费：政府部门人员因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费。8、聚焦三大突破，优化三次产业，加快三个提升：聚焦三大突破，就是在重大项目、沿海开发和新型城镇化上求突破；优化三次产业，就是做强工业、做精农业、做优服务业；加快三个提升，就是提升生态文明建设、民生改善保障、社会治理创新。9、工业经济提质增效“六大工程”：技改扩能、降本增效、新品研发、资产重组、上市融资、品牌创新工程。10、新三板：主板（一板）、创业板（二板）之外的场外市场，称“三板”市场。2001年7月16日成立“代办股份转让系统”，俗称“老三板”。在此基础上产生的“中关村科技园区非上市股份公司进入代办转让系统”，称为“新三板”，目前已扩容至全国。11、“八大类”创业主体：科技人才、农民、大学生、青年、妇女、下岗职工、回乡人员、退役军人。12、三集中、三到位：部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。13、省沿海开发“六大行动”：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。14、“三名”商标：中国驰名商标、省著名商标、市知名商标。15、治三乱、破三难、建三网：“三乱”指环卫秩序乱、交通秩序乱、经营秩序乱；“三难”指治污排污难、行车停车难、管理管护难；“三网”指执法联动网、巡查监控网、数字城管网。16、五险：养老、医疗、工伤、失业、生育保险。17、“八大类”重点工程、重点项目：农业、工业、服务业、基础设施、城市建设、生态环境、社会事业、开放型经济等八类重点工程和项目。18、四比四看：镇区比发展，看谁进位争先质效好；部门比服务，看谁优质高效评价高；企业比贡献，看谁做大做强纳税多；党员干部比作为，看谁干事创业本领强。19、四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

  2025-08-06

• 【如皋市招商引资】2014年如皋市政府工作报告

  2014年1月9日在如皋市第十六届人民代表大会第三次会议上市长 陈晓东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。　2013年工作回顾过去的一年，面对错综复杂的宏观形势，在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实科学发展观，紧扣主题主线，坚持稳中求进，团结带领全市人民，统筹推进稳增长、促转型、抓统筹、惠民生，较好地完成了全年目标任务。一、国民经济在攻坚克难中稳步发展。2013年，预计全市实现地区生产总值670亿元、增长11.9%左右（可比价，下同）。完成财政总收入146.4亿元、增长13.4%，公共财政预算收入60.1亿元、增长12.2%。农业生产形势良好。粮食产量实现“十连增”。新增设施农业4万亩、花木3.16万亩，高标准农田占比达57%。新认证“三品”61个。黑塌菜、百日籽白萝卜获批国家地理标志证明商标。农业机械化和农田水利现代化水平分别达79.9%、86%。农产品出口总量全省领先。工业经济运行平稳。完成全部工业应税销售752.8亿元、增长8.77%，工业增值税17亿元、增长19.6%，总量和增幅均居南通县（市）第一。工业用电量31.7亿千瓦时。新增规模企业58家，累计达468家，其中亿元企业112家。建筑业施工产值758亿元、增长25.3%，完成地方税收11.32亿元。晋升一级资质企业4家，获得鲁班奖项目2个。荣获“中国建筑之乡”称号。现代服务业发展提速。预计实现服务业应税销售257亿元、增长24%，社会消费品零售额265亿元、增长16%。被评为中国最佳休闲小城。新增贷款88.2亿元，年末贷存比59.1%、同比提高4.9个百分点。被评为金融生态优秀市。工商、税务、质监、统计、物价等部门服务发展成效明显。邮政、通信、盐务、烟草、保险等行业取得良好业绩。二、转型升级在主动作为中步伐加快。按照调高调优调轻调强的思路，推动产业优化升级。产业结构不断优化。预计三次产业结构优化调整为8.7：52.3：39。高新技术产业、新兴产业产值占规模工业比重分别达41.5%、30.5%，提高2.56个、1.5个百分点。创新能力持续增强。预计全社会研发投入占GDP的2.3%，万人发明专利拥有量达4.78件。新增授权专利1547个、有效发明专利412个。新引进“千人计划”等国家级高端人才10名、入选“双创计划”等省级高端人才9名。被评为国家科技进步先进市和国家知识产权试点市。软件园获批国家火炬计划软件产业基地。“两化融合”深度推进。规模工业企业信息化投入1.2亿元。新增省两化融合示范企业2家。中小企业信息化公共服务平台正式运行。节能减排扎实开展。依法关闭污染企业48家，万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成全年目标任务。如皋经济开发区创成省生态工业园区。三、开发开放在抢抓机遇中持续推进。积极策应长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略，坚持开发开放并举，发展活力进一步增强。开放型经济难中求进。完成到账外资2.6亿美元。新批外资项目50个，其中超5000万美元项目5个。实现外贸进出口总额31.5亿美元，其中出口23.7亿美元。外经营业额2亿美元。新增服务外包执行额10.42亿元。项目建设进展顺利。完成固定资产投入391.5亿元、增长18.8%，其中工业投入261亿元、增长14.5%。实现技改投入158亿元、增长16.2%。实施亿元以上工业重大项目82个，固定资产抵扣税2.14亿元，新增装机容量29万千伏安、增长40%。载体功能加快提升。如皋经济开发区经国务院批准晋升为国家级经济技术开发区，高新技术产业开发区获批省级服务外包示范区，如皋港现代物流园建成省级服务业集聚区，苏中国际集装箱码头开港。海事、海关、国检、边检等口岸查验单位高效运转。四、城乡面貌在建管并重中日益改观。坚持以人的城镇化为核心，扎实推进新型城镇化和城乡一体化。城市建设快速推进。城市总体规划修编基本完成。中心城区搬迁117万平方米，房地产开工155万平方米、竣工98万平方米，新建安置房76万平方米。新增绿化面积65万平方米，城市绿化覆盖率40.3%。建成宣化南路、大司马南路、长宁路等城市道路。户外广告、农贸市场、建筑渣土专项整治成效明显，数字城管通过省级验收。交通建设稳步发展。如皋长江大桥建成通车。丁磨路、雪袁线、王石线全线贯通，334省道西延、王石线北延、马九线一期加快推进。小城镇建设成效明显。新一轮城镇规划修编取得阶段性成果。镇区基础设施和功能配套进一步完善，建成“十个优”项目22个。白蒲镇成功申报江苏历史文化名镇。农村面貌持续改观。村庄环境综合整治深入推进，建成全国卫生镇2个、省“康居乡村”三星级30个、省生态村5个，首批连片整治项目通过省级验收。五、民生改善在优先保障中成效显著。坚持把保障和改善民生放在最突出的位置，努力让人民群众得到更多实惠。10件惠民实事项目全面完成。居民收入不断提高。预计农民人均纯收入13060元、增长12%，城镇居民人均可支配收入28875元、增长11%。保障体系不断完善。新增城镇就业10585人、转移培训农村劳动力8100人。五大社会保险覆盖率稳定在98%以上。城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民基本养老保险和最低生活保障实现动态全覆盖。社会事业发展加快。建成省首批学前教育改革发展示范区，义务教育均衡发展通过国家督导评估。普通高考本二上线率达57.9%、提高4.86个百分点。职教技能大赛荣获国家级金牌2枚、省级8枚。公立医院综合改革稳步推进，基本药物制度深入实施。建成省妇幼卫生工作先进市。文化体育阵地建设不断加强，群众文化活动丰富多彩，荣获全国群众体育先进单位。高标准通过省“十二五”人口协调发展先进县（市）中期评估。数字电视普及率达96.2%。预计文化产业增加值占GDP比重达3.6%。六、社会建设在统筹协调中全面进步。不断完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制，和谐社会建设取得明显成效。精神文明建设深入人心。扎实开展文明城市创建，爱心城市品牌效应持续放大，城市文明程度指数继续保持南通首位。大力倡导和谐文明社会新风尚，3人入选“中国好人”。征兵任务圆满完成，省双拥模范城通过验收。民主法制建设进程加快。“六五”普法深入推进。司法救助916人、法律援助1675件、矛盾纠纷调处4777件，市调解中心被授予全国模范人民调解委员会。社会治理水平持续提升。平安如皋、法治如皋建设全省领先，连续七年荣获省平安县（市）称号。技防城市建设顺利通过省级验收，刑事案件发案率下降12%。信访维稳工作得到加强，公众诉求渠道进一步畅通，市长信箱和信访接待日制度作用有效发挥，受理市长公开电话3.9万个、办结率达98%。安全生产形势总体良好，全年未发生较大以上事故。农产品质量和食品药品安全监管有力，群众饮食用药更加安全。政府自身建设不断加强。全面推行依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。行政审批制度持续优化，“三集中、三到位”深入推进，政府信息公开和电子政务建设力度不断加大，行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议331件、政协委员提案409件，满意和基本满意率达99.7%。认真落实党风廉政建设责任制，坚决支持执纪执法机关严肃查处违纪违法案件。审计监管力度加大，政府采购监管和招投标机制进一步规范。出国（境）审批管理制度不断完善，外侨工作水平持续提升。积极支持工会、共青团、妇联、侨联、科协、残联、工商联、文联、社科联等群团组织发挥作用。民族宗教、机关事务管理、民防、对台事务、应急管理、老龄、慈善、档案、地方志、老区建设、关心下一代、长寿研究、历史文化研究、老科协、老年体协等工作取得新进步。各位代表，过去一年各项成绩的取得，是全市上下在市委的正确领导下，团结一致、奋力拼搏、开拓创新的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻如部队、武警官兵，向关心和支持如皋发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！各位代表，回顾过去的一年，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足：经济总量均量仍然偏小，财政收支矛盾依然突出；重大产业项目偏少，新兴产业和服务业规模还不大；城镇化质量还不高，精细化管理水平仍需进一步提升；城乡居民收入增幅趋缓，公共服务能力与群众多元化诉求仍有差距；经济因素与非经济因素交织，维护社会稳定任务较重；政府自身建设还存在不适应新形势的问题，政务服务效能和群众工作能力仍有较大提升空间。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以改进解决。2014年政府目标要求今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是实现我市勇当苏中全面小康领头雁的关键一年。新的一年，我们必须看到，世界经济进入深度转型调整期，虽将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素。我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，经济增长既有上扬动力更有下行压力。我市面临的区域竞争更趋激烈，资源环境制约更加突出，经济保持平稳较快发展的压力依然较大。我们也要看到，生产要素跨国流动和产业资本全球转移的趋势没有变，经济发展长期向好的基本面没有变，中央全面深化改革的决策部署，将进一步激发发展的内生动力和活力。我们更要看到，我市外部环境尤其是交通环境发生了深刻变革，沪通铁路公路大桥开工建设，如皋即将迎来“高铁时代”，长江南京以下-12.5米深水航道疏浚工程正式实施，将把如皋港推向深水“海港”，如皋正成为中国东部沿海大通道和长江黄金水道交汇的节点城市。同时，随着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化示范区、上海自贸区和“两带一路”建设等国家战略的加快实施，必将形成叠加辐射效应，加上我市国家一类开放口岸、国家级开发区、省级高新区、如皋工业园区等平台优势不断放大，全市上下服务发展和应对挑战能力持续提升，亲商安商富商的氛围日益浓厚，必将为经济社会实现持续健康发展提供有力支撑。因此，我们必须进一步强化机遇意识和忧患意识，保持清醒头脑，坚定发展信心，扎实工作举措，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。今年政府工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会及中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕市十一届党代会第四次会议和本次人代会确定的各项目标任务，牢牢把握稳中求进、好中求快的总要求，坚持以提高经济增长质量和效益为中心，以“两增加两提升”为工作衡量标准，高度聚焦六大重点，更加注重创新驱动，更加注重民生改善，更加注重自身建设，全力促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右（可比价），公共财政预算收入增长12%以上，固定资产投资增长18%左右，全部工业应税销售增长12%，服务业应税销售增长22%以上，社会消费品零售总额增长14%，全社会研发投入占GDP比重达2.4%，高新技术产业产值占规模工业的42%以上。城乡居民收入增长与经济增长同步。城镇登记失业率控制在3.5%以内。万元GDP能耗降幅和主要污染物减排完成上级下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握勇当苏中全面小康社会领头雁的新内涵，紧紧围绕加快特色发展、融合发展、改革发展、和谐发展的新要求，积极借鉴周边县市成功经验，进一步解放思想，创新思路，求真务实，奋力开创“五位一体”、“四化互动”、提质增效、成果共享的发展新局面。一是加快“转”的步伐，着力在做大经济总量的同时提升经济增长的质量和效益。坚持以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，注重“高轻优强”调整取向，做到抓增量把握质态，调存量把握结构，进一步壮大新产业、突破新技术、集聚新人才，促进创新能力持续增强、总量质量同步提升。二是创新“改”的思路，不断提高经济国际化水平。坚持以改革推动开放，以机制创新提升开放能级，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，抢抓上海自贸区可复制、可推广以及依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加快推动企业、载体、城市、人才等国际化进程。三是抓好“统”的路径，扎实推进城镇化和城乡发展一体化。坚持以科学规划为引领、人的城镇化为核心、居住目的地打造为目标，协调推进城镇化和新农村建设，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡关系。四是加大“治”的力度，切实增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，大力发展生态、循环、低碳经济，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效，促进经济发展与生态环境协调融合、人与自然和谐共生。五是筑牢“稳”的基础，持续推动公共服务均等化和社会治理科学化。坚持立足当前办实事、着眼长远建体系，始终突出保障和改善民生，更加注重加强和创新社会治理，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的利益问题，又注重保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。2014年主要任务做好今年工作，市政府将着重抓好六个方面：一、突出转型升级，着力提升经济发展质态。坚持把转型升级作为推动经济持续健康发展的根本途径，积极构建现代产业体系，大力实施创新驱动战略，努力打造如皋经济“升级版”。1.强化先进制造业支撑。大力发展国家战略性新兴产业，注重支持高端装备制造、电子信息、新能源、节能环保产业规模化、高端化、集聚化发展，重点突破关键技术，加快培育具有竞争优势的特色产业链和产业基地，力争新兴产业产值占规模工业比重提高2个百分点。加快支柱产业结构调整、转型升级，提高附加值和影响力。做强船舶海工及配套产业，鼓励发展高附加值船型及海工产品，全力促进重点困难企业稳定生产经营。做大新能源汽车及汽车零部件产业，鼓励载重汽车、汽车零部件企业特色化发展，推动陆地方舟纯电动乘用车早日进入政府采购目录，推进康迪电动汽车尽快形成整车生产能力，加快构建城市微公交运行体系。做精新材料产业，着力在深加工和下游产品延伸发展上求突破，推进产业向园区集聚发展，形成具有较强竞争力的产业集群。做优纺织服装产业，引导企业走品牌发展之路，更新技术装备，注重设计研发，提高产品档次，增强产业核心竞争力。2.推动服务业提速发展。突出发展现代物流业。推进如皋港保税物流中心（B型）申报，加快白蒲物流园区和疏港铁路规划论证，注重集聚一批现代物流企业，引进第三方、第四方物流企业20家以上，实现港口货物吞吐量4500万吨。依托连申线，培育如皋港港江河联运枢纽体系，建成一批物流中转基地。加快发展软件和信息服务业。充分利用省级服务外包示范区平台，抢抓4G网络建设机遇，加快推进信息高速公路建设，注重培育数据中心、云计算中心、物联网、电子商务等平台，做大船舶设计、应用软件、呼叫中心等产业板块，加快SAP中小企业云服务中心和SAP中国首家培训平台建设，着力提升软件和信息服务产业层次。提升发展特色旅游业。加大如皋历史文化资源开发力度，积极实施东大街深度开发利用，努力打造古城文化创意街区。扎实推进长寿生态旅游度假区建设，优化完善长寿养生、古城文化和生态休闲3条精品旅游线路，不断提高与国内外知名旅游企业合作水平，确保旅游综合收入增长16%。积极发展健康养生产业。放大长寿之乡品牌效应，制定养老养生产业发展规划，建立健全养老服务体系，探索养老服务多元化经营模式，鼓励社会资本投资健康养生产业，加快推进博爱、华荣养老项目建设，着力在健康养生产业技术研发、产品制造等领域形成先发优势。同时，注重发展现代商贸业，重点推进月星家居、红星美凯龙等商贸联合体建设。制定新兴服务业发展规划，努力在总部经济、信息消费、工业设计、知识流程外包、供应链管理等方面取得突破。3.促进现代农业提质增效。提升产业质态。稳定发展粮食生产，切实抓好“米袋子”和“菜篮子”工程，确保市场供给和价格稳定。进一步优化“234”产业布局，推动本地特色农产品规模化生产。注重提高设施农业管理水平，不断健全产供销体系，切实提升农产品质量，新增“三品”认证40个，高效农业占比达16.5%，实现农业增加值62亿元。创新经营方式。培育壮大专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型生产经营组织，大力推广全托管、专业化和全程服务模式，加快构建新型农业经营体系，稳步推进土地流转，新增农业适度规模经营面积8万亩以上，农业龙头企业20家，粮食生产全托管服务组织18个。依托万顷良田，对接高端资本，实现规模生产，提高产出效益。夯实基础设施。加快推进南北绿色农产品交易物流中心和九华粮食物流交易中心建设，积极推进如皋港省级现代农业园区创建。整合农田水利项目资源，建成现代化高标准农田示范方1-2个，农业生产综合机械化水平达82%以上，高标准农田比重达60%。4.实施科技创新驱动战略。坚持以企业为主体、市场为导向、产学研合作为平台，加快构建开放式、网络化、集聚型、高效益的区域创新体系。突出企业主体地位。加大创新型企业培育力度，推动创新资源、创新政策、创新人才向企业集聚，鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批重大科技成果转化项目，新增高新技术企业18家。深化产学研合作。充分发挥科技镇长团作用，大力推动“校企联盟”建设，着重在高新产业发展、产业链配套、质量品牌创优等领域，促进创新要素与生产要素在产业层面有机衔接和融合。建立完善知识产权创造、运用、保护和管理机制，着力提升专利质量，万人发明专利拥有量达6.5件。加强创新载体建设。健全共性技术研发、成果中试和产业化等平台，建立科技资源开放共享机制，提升科技公共服务水平。加快推进哈尔滨工程大学如皋研究院和北京大学工学院如皋产学研合作中心建设。引导企业加大研发投入，鼓励大中型工业企业和规模以上高新技术企业普遍设立研发机构，新增省级以上创新平台3家。推进两化深度融合。加快企业信息化建设，积极运用先进装备、先进适用技术及工艺，推进传统优势产业向高端、绿色、低碳方向发展，全年工业企业信息化投入增长12.5%以上，培育省两化融合示范试点企业3家。大力实施品牌战略和质量提升战略，引导企业创造专利品牌、制定标准规范、创新商业模式，打造一批拥有市场话语权的领军企业。强化人才队伍建设。坚持把引进国际化高端人才作为当务之急，按照引得来、留得住、用得好的要求，深入实施“1222”产业人才引进行动计划和“148”高层次人才梯队培养工程，加强人才创业载体和支持服务体系建设，大力招引高层次创业创新人才、高技能实用人才和高素质管理人才，形成引进一个人才、集聚一个团队、培育一个企业、带动一个产业的链式效应。二、突出开发开放，着力增强区域竞争优势。始终突出开放型经济的龙头地位，全力以赴抓招商、攻项目、强载体，不断提升项目承载能力和产业集聚水平，致力打造区域开发开放高地。1.大力提升开放水平。坚持把招商放在重中之重的位置，进一步落实镇（区、街道）和相关部门主要负责人招商责任，充分发挥招商网络管理系统作用，健全信息收集、跟踪管理、评估决策和绩效考核机制，提高招商队伍特色化、专业化和精细化服务水平。围绕我市产业定位，充分发挥国家级平台资源优势，不断增强与国际高端资本对话能力，着力在产业链填平补齐、延伸配套上求突破，注重引进一批先导型、龙头型和基地型项目。深度挖掘现有企业潜力，促进增资扩股，实现量的扩张和质的提升。全年完成到账外资3.5亿美元。进一步拓展外经外贸，密切关注国际市场新变化，优化出口产品结构和市场结构，加快培育森松重工、百川化工等新的外贸增长点，全年实现进出口总额34亿美元。加快企业“走出去”步伐，不断提升双马化工、六建集团、上海制皂等企业国际化经营能力。切实加强涉外劳务市场管理，大力提升劳务输出层次，新增出境劳务2500人，实现外经营业额1.5亿美元。2.加快推进项目建设。坚持投资第一拉动力、项目建设第一抓手，继续扩大有效投入，优化投资结构，实施一批带动作用强、产出效果好的重大项目。全面梳理重大项目信息库，完善项目开工建设动态管理机制，全力推进陆地方舟、双钱轮胎、聚源电气等52个亿元以上续建项目快竣工，着力推进雅鹿化纺、巴西机电、东化碳四等42个亿元以上新建项目快建设，大力推进威氏电缆、柘中管桩等20个亿元以上储备项目快落户。充分利用设备投入抵扣增值税、技改贴息等政策，鼓励企业加大技改投入，加快流程再造，淘汰落后产能，提高工业自动化水平和劳动生产率。鼓励企业“零地”技改，确保规模以上企业技改投入不低于应税销售的10%，技改面达50%以上。支持有条件的企业设立或并购境内外研发中心、知名品牌、制造中心和营销网络，提升企业竞争能力。严格按照我市项目投资、产出和税收强度标准管理项目，促进节约集约发展。3.着力增强园区功能。按照主体功能清晰、发展导向明确、各类要素协调的要求，进一步强化资源整合，优化产业布局，推动产业集聚集约集群发展，持续提高主功能区对全市经济发展的贡献份额。如皋经济技术开发区在硬件和软件、招商选资、功能区建设等方面向国内一流开发区看齐，加快形态和功能开发，探索功能共享、效益放大的途径，重点围绕新能源汽车及汽车零部件、电力电器装备、数控成形装备等特色园区，大力度开展精准化、产业化招商，确保招引亿元、千万美元以上项目16个，着力打造全市经济发展的新引擎。如皋港区发挥经济增长发动机的作用，大力推进港产城一体化，重点打造船舶海工、绿色新材料、重型装备、现代港口物流等特色园区，深入开展跨江合作，主动承接优质产业，确保招引亿元、千万美元以上项目20个。充分发挥国家一类开放口岸和保税仓库的叠加优势，积极对接上海自贸区，着力在加工贸易、现代物流、后台服务等领域寻求合作。高新技术产业开发区围绕打造国家级高新区的目标，加快编制人口、资本、产业导入等专项规划，不断完善综合功能配套，大力推进凌志软件、顺风速运、米粒动漫等项目建设，着力在楼宇经济、软件和信息服务、节能环保、文化创意等方面取得突破。如皋工业园区依托高铁站，放大中心城区综合资源优势，高标准规划建设高铁商务区，集聚人流、资金流、信息流，构建充满活力的高铁经济圈。以顾庄生态园为核心，保留、延伸、拓展特色田园风貌，优化“城市绿肺”功能，着力打造休闲长寿养生产业基地。以完善配套功能为重点，打造国际汽车家居商贸城。进一步明晰西部工业区产业定位，招引关联企业落户。各镇工业集中区立足现有产业，在做专做精、做优做特上下功夫，培育扶持白蒲黄酒产业、下原医疗器械、林梓红木雕刻等专业特色经济板块，注重擦亮本土品牌，提升产业核心竞争力，推动集中区转型升级。4.切实强化要素保障。着力化解融资难题。深入开展银政企合作，引导资金更多投向实体经济、中小微企业，努力降低企业融资成本，全年新增贷款90亿元以上，贷存比提升2个百分点。加大金融机构招引力度，引进金融机构2家，新增小额贷款公司1家、力争2家。注重招引基金公司、风投创投、融资租赁、信托产品等新型金融业态。鼓励企业通过上市、发行债券及中期票据等方式直接融资，确保上市1家、报会2家，力争在区域性股权托管中心、“新三板”形成如皋板块。建成金融生态示范市。着力化解用地难题。坚持依法节约集约用地，鼓励建设多层标准厂房，引导企业通过新上项目和合资合作利用闲置低效土地。继续做好重大项目包装，积极向上争取点供或独立选址用地指标。加强项目用地督查，对达不到投资、产出、财税强度标准的企业实施瘦身计划，对圈而未用、用而不足的，综合运用各种手段依法及时处置，切实提高土地使用效益。着力化解用电难题。适度超前规划建设电力基础设施，加快推进220千伏邹庄、500千伏南通西输变电等工程。强化错峰管理，促进科学、节约、有序用电。着力化解用工难题。深入开展校企对接合作，开展各类技能培训3万人次以上，确保培训、上岗无缝对接。进一步为企业人力资源引进、开发和管理提供宽松的政策环境，注重丰富职工业余文化生活，努力创造安心留人的生产生活环境。三、突出环境打造，着力建设现代宜居城市。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化，完善综合功能配套，提升城镇建设品位，全力打造长三角宜居养生目的地。1.强化规划引领。牢固树立规划就是生产力的理念，进一步优化城乡规划体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间水清地绿。高度重视规划的前期策划与谋划，充分发挥规划委员会统筹协调作用，强化全市规划编制“一张图”、“一盘棋”，注重城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划、村庄建设规划之间的有效衔接。颁布实施《如皋市城市总体规划（2012-2030）》，统筹编制各片区控制性详细规划，加快推进绿化、电力、给排水、综合交通、地下空间利用、燃气和水环境整治等专项规划。充分挖掘镇（区、街道）资源禀赋和区位优势，注重做好城镇总体规划和村庄建设规划，推动特色发展，彰显个性魅力。认真执行规划公示、专家论证、市民参与等程序，提高规划透明度和社会参与度。强化规划执行，切实维护规划的严肃性、延续性和权威性。2.强化功能配套。加快完善中心城区基础设施建设，新建府西路、观风路、滨河路、志颐路等9条市政道路，同步完成雨污管网和绿化亮化。坚持依法和谐搬迁，强化城市重要地段改造，完成城市搬迁80万平方米，新开工房地产160万平方米。大力推进龙游湖商务区建设，加快推进雨润广场、农商行、江中集团等中央商务区重点工程建设，建成龙游河生态公园，统筹推进如泰河两岸风光带建设，新增城市绿化80万平方米。进一步完善如港新城“八横八纵”路网建设和功能配套，全面建成长青沙备用水源工程，扎实推进天然气管网工程。加快推进王石线、丁磨路西延等结转工程和白雪线提升工程，开工建设蒲黄线东段、皋高线西延工程。改造提升白蒲、如皋港、江安高速道口形象。引导群众选择绿色、低碳、环保的出行方式，实施绿色公共自行车系统工程。继续优化城乡公交运行线路，不断提高乘坐率和公交出行分担率。切实强化如皋高铁站、海启高速等重点工程服务保障。3.强化镇村建设。以“十个优”建设为抓手，完善小城镇功能配套，进一步提升镇区承载力。中心镇围绕“四区”要求，完善规划、提升功能、集聚产业，积极打造全市加速城镇化的新空间、加快发展的新载体。各镇牢固树立经营城镇理念，继续加大招商建镇力度，注重推进连片开发、纵深开发。坚持把“群众生活更舒适”的理念贯穿到城镇建设的每个细节中，合理确定产业区和生活功能区建设比例，逐步提高商贸、休闲、养生等服务业比重，着力打造旅游度假型、生态农业型、养老宜居型等特色精致小镇。稳步推进农民新型集居区建设，完善配套功能，加强综合管理，严禁未经审批私自建房，严禁农村集居房向城镇居民销售，切实加大违章建筑、一户多宅的清理力度。4.强化城市管理。围绕创建省优秀管理城市目标，以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入实施城市环境综合整治三年行动计划，扎实开展户外广告、建筑工地、农贸市场、渣土运输等专项整治，集中治理占道经营、违章停车、卫生死角等突出问题，确保创成省级城市管理示范路1条、城市管理示范社区1个。大力推动数字城管向如皋经济技术开发区延伸，深化城管进社区活动，完善查违控违机制，加快便民摊点设置， 探索非机动车停放和“门前五包”秩序管理市场化运作模式。大力发展现代物业服务业，重点加强老小区、安置区物业管理，建立质价相符的物业服务机制。四、突出生态文明，着力提高可持续发展水平。大力实施生态文明建设工程，引导清洁生产、文明生活、节约消费，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力实现经济效益和生态效益协调统一、人与自然和谐发展。1.注重资源节约利用。切实推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，着力降低能源、水、土地消耗强度，提高资源利用效率和效益。严守耕地保护红线，健全完善新增建设项目用地联合预审查制度，控制增量、盘活存量，积极创建国土资源节约集约模范县（市）。加强用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型城市。淘汰落后工艺、技术和设备，推广应用节能技术产品，抓好高耗能行业和企业的节能降耗，严格控制能耗过快增长。积极开发利用天然气、太阳能、生物质能等清洁能源和可再生能源，加快发展绿色经济、低碳经济和循环经济。深入推进低碳试点城市建设，着力在生活垃圾分类处置和建筑垃圾资源化利用上取得新成效。2.加大污染治理力度。严格环境影响评价制度，强化污染源头监管，大力推进结构减排、工程减排和管理减排，突出抓好重点领域、地区、行业减排，确保主要污染物排放总量控制在上级下达的指标范围之内。以PM2.5防控为重点，全面加强工业烟尘、粉尘和城市扬尘治理，强势推进秸秆综合利用和露天禁烧工作，空气质量达到国家二级标准以上的天数超过全年的85%。持续推进镇级污水处理厂委托运行，大力实施镇区污水管网延伸对接和泵站提升工程，改造同源、恒发和港区等污水处理厂，建成如皋工业园区西部污水处理厂，确保稳定达标排放。深入推进电镀、肠衣等重点行业和化工园区的专项整治，大力推广种养结合的循环农业生产模式，切实加强农业面源污染治理，严厉打击各类环境违法行为，切实防范重大环境污染事件。3.加强生态环境建设。严守生态红线，建立完善生态有偿使用和生态补偿制度。扎实推进城乡环境综合整治，加快建设美丽如皋。大力开展生态系列创建，确保国家生态市、环保模范城市获得命名，如皋港新材料园区创成南通市生态工业园区。加强饮用水源保护，确保饮用水源水质达标率100%。持续推进村庄环境整治，加快实施农村环境连片整治项目，不断强化“四位一体”长效管护措施，确保通过省市村庄环境整治验收。大力实施绿化工程，持续增强城乡绿化的生态功能和景观效果，林木覆盖率达24%。积极开展环境建设保护公益活动，充分发挥生态文化的先导作用，努力提升全民生态文明素质，加快形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好氛围。五、突出民生改善，着力加强和谐如皋建设。优先保障民生，是经济发展出发点，也是政府工作的落脚点。必须以城乡公共服务均衡化、优质化为导向，切实办好10件实事，全面提升人民群众幸福感和满意度。1.着力强化富民举措。大力促进就业创业。完善就业服务体系，实施就业“直通车”工程，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体的就业工作，争创省级创业型城市。大力开展职业技能培训，不断提升就业创业能力。认真落实创业扶持政策，鼓励和引导在外能人返乡创业，村干部和大学生村官带头创业，促进创业带动就业。新增转移农村劳动力5000人、城镇就业8500人。健全完善富民机制。积极拓宽群众收入渠道，鼓励以房产、资产和土地经营权等多种形式入股投资，获得土地收益、投资收益和分红收益，促进群众收入稳定增长。充分发挥扶贫开发和结对帮扶作用，引导群众通过勤劳致富改善生活，增加特殊家庭、特殊群体的“造血”功能，确保动态消除贫困。完善集体合同、企业工资集体协商制度，健全欠薪预警机制，努力提高一线职工收入，切实维护职工合法权益。增强村级经济实力。加大资产盘活和开发利用力度，认真落实好财税、用地、金融扶持等政策，建设项目和资金更多向经济薄弱村倾斜，促进特色经济、物业经济、合作经济发展，确保全市所有村（居）集体经济收入超20万元。强化农村集体资金、资产和资源管理，加大村级债务清理化解力度，坚决遏制新增不良债务。发展壮大建筑行业。充分发挥建筑业富民强市优势，切实开展多元化经营，推进总部经济发展，鼓励企业拓展高端市场，努力提高自主创新能力和市场竞争力，促进建筑行业整体转型升级。全年施工产值力争突破900亿元，完成地方所得税4亿元，吸纳农村劳动力10万人。2.不断提高保障水平。健全社会保障体系。围绕“人人享有基本社会保障”的目标，持续推进社保扩面，企业职工“五险”参保增加8000人，城乡居民养老保险实现动态全覆盖，新增被征地农民全部纳入基本生活保障，着力解决历史性被征地农民保障问题。加强社会保险基金征收和监管，确保基金安全。务实推进廉租房和公共租赁住房建设，构建多层次保障性住房体系，满足困难家庭住房需求。加大社会救助力度。大力发展社会福利和慈善事业，健全社会救助体系，切实强化动态管理，逐步提高城乡低保、五保和孤儿供养标准，更加关注重病、残疾、丧失劳动力等困难群体，妥善安排好社会弱势群体生产生活，确保基本生活得到保障。强化公共财政保障。加大税源培植力度，依法规范财税征管，确保财政收入稳步增长。优化财政支出结构，强化对“三农”、公共服务、社会保障等重点项目的支持。加大财政对村级运作资金的转移支付力度，建立村干部工资待遇增长机制。加强财政管理和监督，科学编制、严格执行财政预算，完善和执行经费公开制度，严格政府投资项目管理，切实提高财政资金使用效益和发展保障水平。强化债务管控，严格举债程序，加大债务化解力度，做到举债有度、偿债有源、成本求低、效益求高。3.持续发展社会事业。优先发展教育事业。加快推进部省共建教育现代化示范区建设，确保90%以上学校达标。深入实施素质教育，促进学生全面发展。协调发展高中教育和职业教育，推动职业教育产教融合、校企合作、工学结合，引导鼓励学生优先本地就业。统筹发展人口早期教育、学前教育、成人教育和特殊教育。积极创造条件，引进高等院校落户如皋。加快发展卫生计生事业。扎实开展公共卫生服务，完善实施基本药物制度，加强基层医疗机构全科诊疗能力建设。继续深化公立医院综合改革，鼓励民营医院提升服务能级和转型健康养老服务。健全全民医保体系，逐步提升筹资和保障水平，改革支付方式，完善大病补助救助机制。巩固国家卫生城市创建成果，确保通过国家复查。坚持计划生育基本国策，积极稳妥实施“单独二孩”政策。积极倡导优生优育，努力提高出生人口素质，促进人口健康均衡发展。重视发展老年事业。教育引导年轻人常回家看看，高度关注老年人晚年生活质量，切实帮助解决实际困难。有效整合现有资源，为老年人提供更多舒适温馨的活动场所。繁荣发展文体事业。继续开展品牌文化活动，精心组织市第十届运动会暨首届全民健身运动会，不断丰富城乡居民精神文化生活。鼓励开展文艺精品创作，加速特色文化资源向优秀产品转化。认真做好《如皋市志》修编工作，努力编纂出精品良志。加快四大文化产业集聚地建设，着力推动文广传媒集团、教育培训集团等企业转型升级，力争文化产业增加值占GDP比重达4%以上。4.切实加强社会治理。大力培育社会文明。扎实推进全国文明城市创建，持续放大“爱心城市”品牌，积极倡导爱心义举，大力弘扬社会主义核心价值观，树立一批助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲的道德典型，切实提升公民道德素质和社会文明程度。加强民主法治建设。扎实开展“六五”普法教育，深入实施“民生普法”工程，继续开展司法救助和法律援助工作。切实加强基层基础工作，推动社会管理重心下移，不断完善社区管理体制和服务网络，加大社会组织的培育和管理力度，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。建立健全村规民约，充分发挥群众参与社会治理和监督的基础作用。狠抓安全生产监管。全面落实安全生产责任，严格安全事故责任追究，坚决执行安全生产“一岗双责”和“一票否决”制度。建立隐患排查治理和安全防控体系，深入开展重点领域专项整治，坚决遏制较大以上事故的发生。强化农产品质量和食品药品安全监管，建立全过程、可追溯的监管体系，确保全市人民饮食用药安全。切实维护社会稳定。深入推进“平安如皋”建设，加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，切实增强人民群众的安全感。进一步完善大接访、风险评估、矛盾排查、快速调处等工作机制，依法妥善处理和化解各类社会矛盾。完善网络舆情监管机制，健全突发性公共事件应急体系，提高应对各种突发事件和风险的能力。精心组织好全国第三次经济普查工作。依法管理民族宗教事务，提升民族宗教工作水平。深入开展国防教育，认真做好双拥工作，巩固军政军民良好局面。六、突出自身建设，着力转变职能改进作风。面对发展的重任和群众的需求，必须突出执政为民，改进工作作风，切实树立“勤政、为民、务实、清廉”的良好形象，建设人民满意的政府。1.更加注重职能转变，不断提升政府服务效能。紧跟中央、省简政放权节拍，切实转变政府职能，坚持做到不与市场争权，不与百姓争利。牢固树立服务企业、服务项目意识，持续推进“三集中、三到位”，加大“减、转、放、免”力度。扎实开展党的群众路线教育实践活动，时刻把群众放在心坎上，突出惠民利民，完善三级便民服务网络，让老百姓享受优质便捷的服务。强化效能问责，严格执行首问负责制、AB角制、限时办结制，坚决杜绝推诿扯皮、“中梗阻”等现象，实现机关运转规范协调、办事公正透明、服务快捷高效。2.更加注重务实创新，不断提升政府运行水平。坚持把“两增加两提升”作为衡量工作的标准，务实推进富民强市各项举措。以“钉钉子”精神狠抓各项重点工作，健全完善工作推进、目标管理和督查考核机制，确保各项工作抓好抓实抓到位。高度关注关键指标完成情况，杜绝弄虚作假，克服形式主义，努力追求实实在在、不含水分的工作业绩。积极抢抓中央、省有关新型城镇化、新兴产业、陆海统筹等方面蕴含的政策机遇，牢牢把握区位交通、产业基础等优势，积极主动、敢闯敢试、向上对接，力争在政策突破、争取试点、推进项目上取得实效。3.更加注重依法行政，不断提升政府法治能力。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，规范重大决策的规则和程序，实现依法、民主、科学决策。着力强化依法行政意识，认真落实行政执法责任制，切实加大行政问责力度，有效规范行政行为。加强政府信息公开，推进行政权力网上公开透明运行，切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。支持司法机关深化改革，维护社会公平正义。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。4.更加注重廉洁从政，不断提升政府自身形象。严格执行党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域监管力度，坚决查处各类违纪违法案件。认真贯彻落实中央八项规定和省、市十项规定，改进工作作风，密切联系群众，积极倡导少开会、开短会、讲短话。切实履行“政府过紧日子、群众过好日子”的承诺，发扬艰苦奋斗优良传统，压缩公务开支，将有限的财力更多用于经济发展和民生事业，以良好的形象取信于民。各位代表，勇当苏中全面小康领头雁责任重大、使命光荣。让我们在中共如皋市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以科学发展观为指导，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，共同谱写“中国梦”的如皋篇章！附：2014年政府为民办10件实事1.启动实施中心城区水系畅通工程。 2.规划新建中心城区停车泊位1000个。 3.实施10所农村定点小学校舍改造工程。 4.提高新型农村合作医疗重大疾病医疗保障水平。 5.实施1000户农村困难群众住房修缮工程。 6.新建改造农村桥梁150座、农村公路100公里。 7.实施6个老小区改造提升工程。 8.实施中心城区给水主管网复线及老旧管道改造工程。 9.实施免费婚前医学和孕前优生健康检查。 10.推进农村居民养老保险服务全覆盖。

  2025-08-06

• 【投资淮安区】2014年淮安市淮安区政府工作报告

  2014年1月8日在淮安市淮安区第十六届人民代表大会第三次会议上区长 徐子佳各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在市委市政府和区委的坚强领导下，团结和依靠全区人民，深入落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕“率先进入苏北十强，争当全市首创之地、首发之师、首善之区”总体要求，以新型工业化、特色城市化、城乡一体化和产业规模化为基本方略，开拓创新，扎实苦干，主要经济指标处于预期目标区间，经济社会保持了稳中向好的发展态势。全年预计实现地区生产总值320亿元，同比增长12.1%；财政总收入42.99亿元，公共财政预算收入28.01亿元，同比分别增长14.8%、19.4%，税收占比为83.9%，同比提高5.4个百分点；社会消费品零售总额112.5亿元，同比增长15%；城镇居民人均可支配收入20330元，农民人均纯收入11240元，同比分别增长9.7%和12%。基本建成省定2003版全面小康社会。一年来，我们始终坚持“工业强区、项目为王”，重实体促增长，运行质态持续向好。围绕争做全市工业第一县区目标，突出项目建设，着力培植骨干企业，不断壮大主导产业。总量规模不断攀升。预计实现规模以上工业产值480亿元、增加值100亿元，同比分别增长23%和15.8%；列统工业开票销售190亿元，同比增长18%；净增列统企业42户; 固定资产进项税抵扣额1.4亿元；工业用电量8.06亿度，同比增长21%，预计工业经济主要指标继续位居全市前列。主导产业支撑有力，其中盐化工、机械电子等五大主导产业开票销售、入库税收占比分别达60%和75%。项目建设扎实推进。预计完成列统工业投入118亿元，同比增长25%；实施亿元以上项目31个，其中新开工60万吨纯碱二期、海螺水泥二期、富伟精密机械、万卓平板电脑等项目18个，新竣工热泵盐钙联产、双环精密锻造、中节能光伏发电等项目13个。井神年产120万吨联碱、中科华美医药、赛亿压缩机、德群电子等一批总投资超5亿元、10亿元的重大项目正在加快推进。重点企业逆势发展。前50强企业实现开票销售141亿元，同比增长20%，占列统工业比重为75%。其中井神盐化开票销售超30亿元，位列“中国轻工业制盐企业十强”首位；苏食肉品、国信燃机发电开票销售突破10亿元，共创人造草坪、安佑饲料、施塔德电梯等企业入库税金较快增长；全区开票销售超亿元企业累计达30户，同比增加4户。载体建设成效明显。整体推进“一区四园”载体建设，实施经十六路南延等10个项目地块、国信产业园2平方公里启动区整体拆迁工作，园区项目承载力进一步提升；开工建设西五路、经十九路南延等8条市政道路，新竣工经十九路南延、纬八路等4条道路；大力实施绿化工程，新增绿化面积74万㎡，新配套路灯1500盏，园区整体环境大为改善，国信工业园获批“省新能源汽车产业基地”。乡镇工业集中区新建标准化厂房46万㎡，新竣工3000万元以上项目46个；施河镇顺利获批省级优质教学具产品生产示范区。一年来，我们始终坚持“招商为魂、扩大开放”，重服务促提升，发展活力不断增强。积极实施创新驱动，加快外引内培，不断强化要素保障，全力做优发展环境。政策机制不断优化。推进新一轮行政提速，出台市场准入改革系列政策，积极推行“先照后证登记、注册资本零首付”制度，进一步激发市场主体活力。深化行政许可“两集中两到位”，优化审批流程219项，受理办结率99%，审批办结时限提升20%。建立重点项目挂钩帮扶机制，定期调研督导，及时会办推进，加快项目建设进度，助推企业扩能升级。开放成效有效彰显。强化行政紧逼，按月过堂推进，按季竞赛考核，成功举办广州、苏州等5场招商推介活动，新签约亿元以上项目73个，实际到位资金52亿元，同比增长12.5%。开放型经济逆势发展，新批外资项目18个，注册外资到账1.39亿美元，开工项目注册外资到账0.92亿美元，分别位列全市第3位和第2位，预计综合考评列八县区第一；新增自营出口权企业18家，实现外贸进出口总额2.9亿美元。创新能力持续增强。大力实施人才强区战略，发挥项目主体作用，引进高层次人才12人，其中国家“千人计划”1人、省“双创计划”4人，实现历史性突破；科技创新步伐加快，获批各类科技计划项目45个，新增省级以上高新技术企业10家，盐碱钙联合循环专利获省百件优质专利，康乃馨织造成为国家级工业品牌培育试点企业，被指定为中南海专用品牌；实现高新技术产业产值86亿元，全社会研发支出占GDP比重提升至1%；顺利通过国家科技进步县（区）省市考核。要素资源积极汇聚。强化向上争取工作，共争取实施5大类350个项目，实现到位资金18.3亿元，黄河故道、渠北片区连片开发纳入省级重点扶持体系。创新投融资机制，积极搭建融资平台，多渠道融资21.42亿元；新增工业贷款10亿元，增量存贷比达75%。着力拓展发展空间，先后实施拆迁地块15个、46万㎡；出让城市经营性地块7宗、327.23亩；落实耕地占补平衡制度，实施城乡挂钩项目26个、新增农用地1285亩，成功申报点供和独立选址项目4个、争取计划外用地指标682亩，保障发展能力不断提升。一年来，我们始终坚持“产城融合、增强功能”，重品质促统筹，城乡发展良性互动。富民强镇步伐加快推进，城乡统筹取得新业绩，成为全省促进农民增收工作会议观摩现场。重点工程有序推进。实施城建重点项目198个，完成投资178亿元。白马湖水厂一期主体完成，新开工或续建了广州路东延等城市主次干道40条，其中竣工梁红玉路北延、纬二路等市政道路19条，新增道路面积110万㎡，竣工数量及体量均创历史新高。开工建设安置小区16个，交付安置房5000套，萧湖人家、南方花园等保障房建设有序推进；蓝惠首府、淮安人家等新城开发项目稳步实施，居住小区品质和公共配套水平显著提升。城市产业加速突破。围绕打造产业兴旺、人气兴旺“两旺之城”，加快城市产业培育和项目建设，大润发超市、圆通快递、天时晋大酒店、金陵宙辉大酒店等三产项目竣工营业；商品房（不含拆迁安置房）销售突破8000套、80万㎡，位居全市各县区之首；建筑业实现产值175亿元，继续保持强劲发展势头。文化旅游项目加快推进，积极实施周恩来故里创5A工程，漕运博物馆创成4A级景区、布展荣获“全国优秀奖”；白马湖保护开发序时推进，萧湖综合开发步伐加快，河下沈坤状元府第、寓园复建项目主体竣工，庭院市肆、古镇客栈等项目加快实施，阿波罗演艺广场进驻营业。全年接待游客438.8万人次，实现旅游综合收入42.5亿元，同比分别增长14.62%和15.53%。现代农业较快发展。围绕农业增效和产业化经营，实施渠北片区、淮流沿线、大运河沿线三条特色产业带，重抓20个农业项目，加快12个现代农业园区建设，促进苏嘴、流均、施河等农业园区提档升级。高效设施农业、设施渔业比重分别达14.12%、23.66%，成为全市唯一的省级渔业现代化试点县区。新增土地流转面积12.5万亩，发展家庭农场63个，成功注册“淮安蒲菜”等国家地理标志商标8件，新申请量位居全市前列。实施机插秧整体推进乡镇7个，建成省级水稻生产机械化示范区。传统农业得到巩固提升，被评为全国粮食生产先进县区。城乡面貌逐步改观。实施了翔宇大道四期、新237省道、广州路等19条道路绿化亮化工程，新增路灯4000盏、绿化面积120万㎡，城市绿化覆盖率达40.27%。投入3.73亿元，实施城乡水利建设工程20项，新建改建农村公路93公里、各类桥梁164座，城乡基础设施加快建设。深入开展城区交通秩序、马路市场等专项整治，实施文渠清淤截污等8项工程，疏浚城市河道15公里；创建2个省级试点村、4个三星级康居乡村，完成920个自然村庄整治任务；依托电厂集中供热，实施城区锅炉拆除专项行动，着力改善大气质量；乡镇污水处理厂实现托管运营，新增污水管网77公里，我区通过省级生态区技术评估，20个乡镇通过国家级生态乡镇现场考核。一年来，我们始终坚持“普惠民生、协调发展”，重保障促和谐，社会事业统筹推进。实施财政精细化管理，加大民生项目扶持力度，公共财政新增财力用于民生支出达70%，顺利完成民生实事项目，社会保障和公共服务水平持续增强。民生改善扩面提质。各项惠民政策全面兑现，城乡低保、五保供养、残疾人护理补贴、尊老金发放实现提标扩面，累计发放各类保障救助资金2.41亿元，同比净增1400万元。开展就业帮扶工程，努力维护群众合法权益，推进下岗困难人员再就业4625人，城镇登记失业率为2.21%。开工建设残疾人综合服务中心，区社会福利院投入使用。教育事业发展强劲。实施“教育强区”战略，推进教育优质均衡发展，基本实现教育现代化，中考高考质量连续多年全市领先，红军小学成为全国首家“五星级红军小学”。大力实施优质教育提升工程，加快城区学校布局调整等“五大工程”建设，新安玖珑湾分校等4所学校已顺利招生；投入2.45亿元新建农村中小学10所，新建省优质幼儿园13所，首批27辆校车投入运行，校园“透明厨房”经验全市推广，校安工程建设获省先进表彰。卫生体系更加健全。建成区域卫生信息平台，实施城乡居民大病保险，规范基本药物零差率制度，全面推行免费婚检，群众医疗费用进一步降低。开工建设公共卫生服务中心，建成市惠民医院2所，创成省示范乡镇卫生院3家、省示范村卫生室4家，南闸镇创成省级卫生镇，中医院通过省“二甲”医院验收，我区成为全市唯一通过省级首批消除疟疾达标验收县区。文体建设不断加强。加大文化遗产保护力度，新增国家级文保单位2家，漕运遗址通过大运河申遗点验收；繁荣社区文化活动，万人公共文化设施面积达1350㎡，区图书馆创成国家一级馆；开展“十大孝星”评选表彰活动，积极弘扬敬老助老传统美德；积极备战十八届省运会，加快体育场馆建设，承办多项省级赛事活动，成为“国家高水平体育后备人才基地”。加快推进城乡信息化建设，全面整合城乡广电网络，完成城区有线数字电视整转工作，新增城乡互联网用户1680家。一年来，我们始终坚持“求真务实、开拓创新”，重效能促落实，政府自身建设得到全面加强。按照依法规范、科学高效的要求，政府行政效能、自身形象得到进一步提升。发展路径更加清晰。围绕十二五总体目标，以建设全面小康社会为统领，紧扣跨越发展第一要务，坚持工业强区第一战略，抓住项目建设第一重点，突出民生幸福第一追求，重过程化落实，重序时化推进，扩总量、增均量、提质量，全力推动经济社会实现新跨越。民主法制更加彰显。主动邀请人大、政协广泛参与重大事项决策、重点项目视察评议，自觉接受人大的法律监督和政协民主监督，共办理人大代表建议246件、政协委员提案312件，满意和基本满意率达100 %。依法行政工作扎实推进，规范了房屋征收安置流程等工作规则，推动行政权力公开透明运行。创新管理更加有效。深入开展平安和法治创建工作，区社会管理服务中心投入使用，警务转型经验在全市推广。健全完善行政应急预案体系，推进气象灾害监测服务网络全覆盖，自然灾害、事故灾难等突发事件预警和处置能力不断提升。深入开展安全生产专项整治，加强食品药品安全监管，安全生产形势总体平稳。全面整合12345热线、阳光纪检、网管办等平台，深入开展“三解三促”领导包案和信访接待日活动，有效化解一批信访积案，社会大局和谐稳定。廉政建设更加严格。加强审计监督，强化资金管理，制定出台《全区城市建设管理资金暂行办法》等文件规定，资金调度更加规范高效。自觉执行廉政建设各项规定，突出治庸、治懒、治散，着力破除“中梗阻”，树立为民务实清廉的良好形象。此外，国防动员、双拥、人防、物价、编制、招投标、邮政、气象、盐务、烟草、防震减灾、民族、宗教、区志、文史、档案、老区开发、关心下一代、外事侨务等工作均取得了新成绩。各位代表，过去的一年，我们始终把握稳中有进、稳中有为、稳中提质的总基调，经受复杂环境的严峻考验，积累了破解难题的宝贵经验，经济社会发展取得了新业绩。这是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界大力支持的结果，是全区人民奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表和委员，并通过你们，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻区部队、驻区单位，向所有参与、支持、关心淮安区建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展仍存在着一些困难和问题：经济增长下行压力加大，部分企业经营困难，项目总量不大、结构不优的状况没有根本改变，产业支撑作用不够明显；城市服务功能不够完善，文化旅游对外知名度不高，商贸服务集聚度有待提升；镇域经济发展仍不充分，持续增收压力较大，统筹城乡发展任重道远；区域竞争日趋激烈，资源和环境约束更加突出，破解难题、集聚要素的能力还有相当提升空间；部分机关干部精神状态不佳、服务意识不强、办事效率不高，督查和问责有待强化等等。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年工作安排今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神，启动深化改革的开局之年。当前，宏观经济环境复杂多变，经济下行压力仍然较大，区域经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期叠加的新阶段，经济发展仍面临不少困难和挑战，但我国经济基本面持续向好，随着改革向纵深推进，必将释放更多的政策红利，为我们带来新一轮加快发展的新机遇；同时，省委省政府着力支持苏北全面小康建设，加大淮盐灌溉总渠以北及黄河故道连片开发力度，启动实施连淮扬镇铁路，高铁枢纽站选址我区，这些必将有利于资源要素加速集聚，为我区实现跨越发展、冲刺苏北十强提供新支撑。挑战无处不在，机遇稍纵即逝，我们一定要抢抓机遇，顺势而为，借势发展，努力在新的起点上实现更大的跨越。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会，以及中央和省、市经济工作会议精神，按照区委十一届七次全体（扩大）会议总体部署，抢抓深化改革的历史机遇，以“新型工业化、特色城市化、城乡一体化、产业规模化”为基本方略，大力实施“工业重大项目突破年、文化旅游凸显年、城市产业推进年、城乡统筹发展强化年”行动计划，加快推进“产业强区、文化强区、旅游强区和教育强区”，奋力开启建设更高水平小康社会新征程。主要预期目标为：实现地区生产总值360亿元，同比增长12.5%；公共财政预算收入31.88亿元，同比增长13.8%；规模以上固定资产投资226亿元，同比增长24%；服务业增加值155亿元，占GDP比重达43.1%；消费品零售总额127亿元，同比增长12.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别提高至22370元、12600元，同比分别增长10%、12.1%；完成市政府下达的节能减排等各项约束性指标。围绕上述目标，我们将重点抓好六个方面： 一、致力于增强竞争优势，做优发展环境，全力推进项目建设。加速项目集聚，以项目建设带动社会投资快速增长，在规模总量扩张中推动企业转型升级。以招大引强蓄足发展后劲。坚持全员发动招商、领导带头招商、专业驻点招商、活动推动招商不动摇，适时开展挂职招商，不断加大向上争取力度，扩大项目储备，增强发展后劲。注重招商选资，突出北京、上海、长三角、珠三角等重点区域，聚焦行业50强、民营企业50强等大企业、大集团，着力引进一批龙头基地型、标准制定型、技术引领型、终端产品型等大项目、好项目；强化项目评审准入机制，统筹土地指标等要素配置，不断提升项目质态。全年争取引进亿元以上项目75个，其中工业项目30个，到位资金80亿元；向上争取政策性项目资金增幅达15％以上。加大外资招引力度，全年力争新批外资项目30个，实施3000万美元以上项目6个，注册外资到账1.7亿美元，其中开工项目注册外资到账占60%以上。积极引导企业走出去，不断开拓国际市场，实现外贸进出口总额2.9亿美元。以优质服务助推项目建设。放大市场准入改革效应，加快政务服务体系建设，推行行政许可“三集中、三到位”，强化并联审批，探索模拟审批，不断激发市场活力。坚持区领导挂钩、现场会办、督查公示和视察评议四项机制，全年确保新开工亿元项目18个、新竣工13个，其中开工10亿元以上项目不少于2个。重抓项目落地，重点推进中电电器、华润五丰等９个重特大项目签约落户，力争总投资75亿元的2×100万千瓦火力发电、总投资35亿元的燃机发电二期等项目审批取得重大突破。重抓项目开工，力争120万吨联碱产业园、鼎立粮食产业园、中科华美医药等6个重大项目早日开工。重抓项目达效，确保富伟机械、钻采设备、海螺水泥二期等８个亿元项目，上半年竣工达效；博巴厨电、惠仁纸业、龙造电气等５个亿元项目，年底前竣工投产。以科技创新提升企业活力。积极实施创新战略，完成全社会研发投入占GDP比重达1.1%，高新技术产业年产值突破90亿元。优化创新平台，健全“政产学研金”合作机制，深化院地、院企合作，创建省级工程技术研究中心1个、省级高新技术企业6家；支持井神盐化与中石化、中石油深化技术合作，提升油气项目发展空间。加强品牌创建，鼓励引导规模龙头企业，使用新技术，推广新产品，提升企业核心竞争力，逐步增强市场定价、行业标准制定话语权，全年新增专利申请量1600件、省市品牌产品12个。引进高端人才，以“淮上英才计划”为统领，加快优秀人才向企业集聚，促进智慧型经济发展，力争引进高层次创新创业团队1个、创新创业人才2名。以特色园区增强载体保障。积极优化空间布局，完善功能设施，加快产业集聚，推进“一区四园”建设。优化产业布局，提高园区吸引力，围绕各园区产业定位，强化产业规划和项目选择，加快产业链配套，着力引进一批产业龙头项目，促进项目抱团入驻、集群发展。优化基础功能，增强项目承载力，加强园区电力、通信、给排水、绿化等设施配套，加快西十路等4条道路工程，确保新增道路管网6公里；坚持依法依约办事，推进投资不足企业追加投入，加快清理置换劣质项目，力争盘活存量土地300亩以上。优化运行机制，增进发展活力，强化区域合作，加强派驻园区机构建设，健全银行、商业网点等配套设施，提升服务保障水平。 二、致力于壮大综合实力，优化产业结构，加快经济转型升级。在提升传统产业基础上，大力实施“四大行动计划”，努力提高二三产业比重，增强经济内生动力。突破主导产业。落实“争当全市工业第一县区”年度计划，推进主导产业做大做强，确保盐化工、新能源、机械电子电器、教育装备、建材等五大产业，实现年产值超300亿元，占规模以上工业产值比重达50%以上。盐化工产业重点推进60万吨纯碱二期、120万吨联碱、10万吨钛白粉项目；新能源产业争取燃机发电二期尽早开工，扩能项目尽早落地；机械电子电器产业要加快建设德群电子、赛亿压缩机等一批重大项目，实现产值突破100亿元；教育装备产业要以施河教具城为载体、共创草坪为支撑，加速推进规模化、品牌化，确保年产值突破80亿元；建材产业重点培育建华管桩、海螺水泥等支柱企业，力争年产值迈上50亿元台阶。继续实施“3050”培育计划，重点培育新增长点86个，确保全年开票销售增幅15%以上。落实上市奖励政策，努力推动井神盐化早日挂牌上市，推动外婆家食品等企业启动上市工作。做优城市产业。制订相关鼓励政策，不断促进城市产业集聚发展。繁荣商贸服务业，沿翔宇大道、楚州大道两侧，重点推进下关城市综合体、欣明广场、金地广场、九升广场等商贸三产项目，重点布点金融服务、连锁经营等现代业态，积极招引知名公司、高端品牌入驻，努力打造中心城市商业集聚区；加大东门美食街、韩信路、漕运广场等特色街区建设，完善广告、会计、中介等服务性设施，创造高品质生活空间。配套生产服务业，加快申通物流、快捷物流等项目建设进度，推进“三通一达”等企业尽快运营达效，积极招引电子商务、港口、仓储类企业投资加盟，推进电商物流融合发展，全力打造苏北规模最大的电子商务物流中心，抢占发展制高点。壮大发展建筑业，引导建筑企业外树品牌、内抓质量，积极拓展外埠市场，多建精品示范工程，全年实现建筑业总产值200亿元。凸显旅游产业。创新旅游管理体制机制，加快资源整合步伐，规划推出精品线路，积极对外宣传推介，着力打造全国知名旅游目的地。依托红色主题，加快旅游城市形象设计，完善配套基础设施，提升接待服务水平，全力争创周恩来故里5A级景区。依托自然禀赋，加快萧湖景区综合开发，启动华东地区首家欢乐盐魔方水文化乐园项目，积极推动人文旅游向体验旅游的新突破；依托历史资源，加快城河街项目建设，升级改造估衣街、竹巷西街，创建江北首个非遗小镇；依托乡镇特色，利用好白马湖、绿草荡等自然资源，以及现代农业园区等生态资源，加快保护开发力度，提升乡村旅游品质。全年确保游客接待量、旅游总收入分别递增12%和18%以上。统筹现代农业。按照先行先试、积累经验、逐步推广的思路，深化农村经营体制改革，推进农村集体土地确权登记，鼓励土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业流转，确保新增土地流转面积5万亩、家庭农场55个、省市级农民专业合作社24家，新建高标准农田4万亩、高效设施农业2万亩、设施渔业0.6万亩、机插秧面积72万亩，畜禽规模养殖比重达83％以上。加强农业标准化生产和农产品质量安全监管，强化农业品牌创建，大力发展无公害、绿色和有机农业，积极争创“亩产吨粮县”。加快3条特色产业带建设，着力提升苏嘴、流均、钦工等现代农业园区发展水平，重点推进现代农业项目10个，争创国家和省级农业龙头企业各1家。 三、致力于提升承载能力，丰富建设内涵，建好中心城市核心区。实施重点项目179个，计划投入180亿元，统筹推进一批基础性、功能性项目，努力打造江北最具特色的美丽城市。坚持经典规划。按照“一城四片区”总体格局，高起点完成城市总体规划修编工作，不断优化空间结构布局。注重特色元素规划，明确城市定位、城市风格和城市骨架，逐步编制城市色彩、景观亮化、水系走向、道路管网等专项规划，努力形成独具特色的个性特征。提升规划品味，对城市主轴线、重要节点片区，加强标志性项目单体规划设计，以规划的先导性和创新性彰显城市发展魅力。强化多规融合，按照工业向园区集中、总部经济向商贸项目集中、规模服务业向重点区域集中的原则，积极推进产城融合，引导人口加速向新城集聚。增强城市功能。推进城市有机更新，保护修缮龙窝巷等3条历史街区，综合整治漕运小区和文化小区，稳步推进老城区企业“退二进三”，逐步对仁济医院周边、新城商务中心南侧等11个地块进行更新改造，加快建设淮安人家、文锦城等一批高品质小区，全年争取改造棚户区面积50万㎡，竣工房地产75万㎡。加快路网畅通，启动堂子巷节制闸道路东延、经八路北延等道路工程，建成广州路东延、西十路等16条骨干道路；实施市区联动战略，建设城市现代有轨电车，推进淮安港上河作业区项目建设，争取启动348省道、264省道淮安区段，构筑对外交通新格局。做美城市环境，加快建设城市客厅、龙光阁游园等10项市民休闲广场工程，实施月湖泵站、玖珑湾活水工程等7项水环境治理项目，努力提升城市形象。提升管理水平。按照“建管并举、堵疏结合、长效管理”的思路，着力打造京沪高速、宿淮盐高速、北门大街等城市出入口，综合整治翔宇大道、楚州大道两侧建筑立面、广告标牌，与有轨电车同步实施到位。加大整治超载超限、渣土运输、电动车载客、违法建设等热点问题，规范城市出租车、公交车运营，积极营造市容整洁、秩序良好、形象优美的人居环境。强化要素保障。坚持依法、和谐、阳光拆迁，上半年完成5个拆迁地块“清零”，全年完成新城商务中心南侧等11个地块、50万㎡拆迁任务；续建或新建萧湖人家二期、香溢花城、惠和园等17个安置小区，力争建设安置房面积278万㎡，完成省、市下达的保障房建设目标任务。完善城市供电、供水、供气、供热等基础服务，提升通讯、互联网信息服务水平。严格规范土地用途，大力实施土地整理项目，不断拓展用地空间，全力做好用地保障。 四、致力于建设美好乡村，统筹城乡发展，加快富民强镇步伐。全面深化农村改革的各项政策举措，促进集镇形态、产业业态和自然生态的产镇融合，加速城乡一体化进程。壮大乡镇工业。大力培育产业特色，引导乡镇选准产业方向，不断扩大产业规模，提升产业层次，加速形成淮城、施河、朱桥、钦工、范集等一批经济强镇，全年力争工业开票销售超5亿元乡镇8个，同比增加3个，其中施河、范集力争突破20亿元。实施工业集中区提档升级计划，按照产业相近、地域相邻、有利发展原则，鼓励联合建设工业集中区，推进项目集群发展。支持全民创业，落实淮商崛起扶持政策，确保民营经济主要指标增长20%以上，力争超过苏北平均水平。全年确保净增乡镇列统企业28户，实现开票销售136亿元，培育市级重点乡镇工业集中区4个，施河工业集中区争创省级经济开发区。强化集镇建设。策应中央和省、市加快城镇化进程的新举措，按照产城融合的原则，积极稳妥推进乡镇区划调整，启动新一轮重点中心镇规划修编，编制好特色乡镇控制性规划，加快基础设施建设力度，稳步推进人口集中、土地集约、产业集群，加快建设车桥和钦工等重点中心镇、施河和范集等特色小城镇，着力打造一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇。加快基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，重点推进区域供水、农路农桥、市场改造等项目建设，新建惠民医院1所，创建省示范乡镇卫生院3个、村卫生室5个，推进顺河、车桥等乡镇中心学校迁建工程，加强农村电网升级，增强燃气、通信保障，促进公共服务均等化。加快扶贫开发。以新一轮脱贫奔小康为重点，加大经济薄弱村产业扶贫、企业扶贫、定点扶贫力度，确保23个省定经济薄弱村达到“新八有”标准、村级集体经济收入达到15万元以上，5.17万建档立卡低收入人口实现脱贫。以黄河故道沿线开发、渠北片区连片开发为契机，实行挂钩推进，强化跟踪衔接，加快扶持配套，培育内生活力，重点推进基础设施、产业发展和民生实事3大类94个项目建设，着力打造现代生态农业综合示范区。优化生态环境。深入推进农村环境整治，继续实施农村危旧房改造、区乡河道整治等建设项目，全面建成农村生活垃圾无害化处理体系，大力提升集镇和交通干道形象，争创省级试点村2个、三星级康居乡村3个，完成自然村庄整治1380个，施河镇力争创成国家级卫生镇。不断改善城乡生态环境，以生态区建设为统领，强化污染源监管，推进能耗节约，新增成片林1.2万亩，实现经济低碳环保、绿色增长。围绕生态创建指标体系，完善设施运行机制，加快污水管网建设，强化农贸市场管理，做好秸秆禁烧、禁抛和综合利用，确保20个乡镇创成国家级生态乡镇，建成省级生态区，申报创建国家级生态区。 五、致力于强化保障服务，坚持增收节支，推进财政金融创新。着力完善公共财政体系，不断优化财税结构，全力保障经济社会跨越发展。拓宽财税增收渠道。发挥财政杠杆作用，落实实体经济各项扶持政策，综合运用奖励、贴息、减税等激励措施，支持重点项目建设和骨干企业培植，不断壮大工业支柱税源。重视发展总部经济，鼓励扶持商业综合服务，积极优化经营环境，全面整合零散税源。加强税源调研辅导力度，以第三次全国经济普查为契机，推进服务业法人单位培植工作有序开展，加快培育新兴税源。加大园区项目培育力度，合理调度要素资源，推进企业提档升级，努力做强园区版块税源。全年确保工业、服务业以及园区入库税收同比分别增长16.7%、30%、20%。加强乡镇财政建设。进一步理顺区乡财政管理体制，健全事权与财权相匹配的运行机制，不断增强乡镇的目标意识、序时意识、理财意识和自我发展意识。对照跨越发展考核细则，立足于早谋划、早启动，加强收入组织，确保各类税源足额、序时入库。提升税源质态，紧盯税收占比等关键指标，在巩固存量、做大增量的基础上，不断提升镇域经济贡献份额。健全乡镇“三资”管理，规范操作流程，科学运作经营，努力做大规模，推进乡镇综合实力增长，力争泾口、季桥等16个乡镇公共财政收入达到5000万元以上，其中淮城、施河、城东、建淮、范集等乡镇超亿元。优化金融服务体系。加大金融机构引进力度，鼓励扶持各类商业银行来淮设立分支机构、开办业务，确保华泰证券3月底正式对外营业，力争苏州银行、浦发银行尽早落户。扩大新增贷款规模，加快乡镇网点建设，提高金融机构对地方贡献度，努力在信贷规模、融资渠道等方面争取更大空间，确保全年新增贷款20亿元，增量存贷比达75%以上。拓宽融资担保渠道，加强政银企保对接，建立中小企业应急互助基金，扶持小贷公司发挥作用，推进社会信用体系建设，努力营造良好的金融生态环境。提升财政保障水平。牢固树立过紧日子思想，深化财政预决算制度改革，全面推行公务卡结算，努力降低行政运行成本。落实财政支出“三保两控”措施，优先安排事关打基础、利长远、惠民生资金，支持重大工业项目、重点基础设施、重要民生工程建设，着力向城乡统筹、生态建设等方面倾斜，严控“三公”经费支出，做到财力增长与民生改善同步。做好国有资产保值增值工作，强化财政财务收支审计，确保资金使用规范高效。 六、致力于提高幸福指数，关注民生改善，合力推进和谐社会建设。坚持公共财政新增财力向民生领域倾斜，实现城乡社会事业繁荣进步。办好惠民实事。围绕解决群众最急需、最关注的问题，重点实施教育均衡、公共卫生、农路农桥、环境整治、城乡住房、饮水安全、就业保障、扶贫济困、创业扶持、关爱老人等十件惠民实事。加大组织推进力度，定期开展督办会办，确保实事项目按序时、高质量完成，让发展成果更多更好地普惠于民。提升社保水平。积极推进居民收入“倍增计划”，多渠道促进城乡居民增收，在全市率先创成省级创业型城市。规范运行“金保工程”，巩固医疗和养老保险成果，足额兑现各项惠民政策。健全城乡最低生活保障、五保供养、80周岁以上高龄补贴自然增长机制，落实失地农民保障措施，扩大计划生育家庭奖励覆盖范围，深入推进助残、解困、优抚、慈善活动，为困难群众解决生产生活难题。完善公共服务。认真承办好十八届省运会，全力做好运行保障，积极组织参赛队伍，充分展示城市形象。全面推进教育现代化建设，基本建成城区“五校一中心”，实施校安工程15万㎡，推进省职业教育创新发展实验区建设，创成省学前教育改革发展示范区、全国义务教育发展基本均衡区。全面推行县级公立医院改革，认真贯彻爱国卫生条例，实施城乡居民卫生签约服务。启动楚州医院、楚州中学迁建工作，公共卫生服务中心主体竣工，建成军休服务中心。实施文化惠民工程，重视文物发掘与保护，加强文艺精品创作，增强文明城市软实力。全面整合城乡广电网络资源，完成有线数字电视整体转换4万户。创新社会管理。深化治安防控体系建设，优化社会治理综合服务平台，全面推行“小区进社区”，健全信访、调解、诉讼联动机制，努力打造“平安中国”示范区。结合城市建设，加快企业破产改制步伐，妥善处理企业改制历史遗留问题。推动食品药品监管体制改革，保障群众饮食用药安全。加强生产安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。切实做好国防动员、民兵预备役、双拥、国家安全、对台、外事侨务等工作。努力建设创新、务实、高效、清廉政府各位代表，推动全区经济社会跨越发展、冲刺苏北十强，重现壮丽东南第一洲的美好愿景，使命光荣、责任重大、任务艰巨，我们将始终保持奋发有为的精神状态，恪尽职守、务实求进，全面提高行政能力，确保圆满完成各项目标任务。坚持改革创新，着力在优化服务上下功夫。主动把握发展机遇，正确处理好改革发展稳定的关系，抓住原则性和导向性政策机遇，超前探索谋划，积极统筹推进，力求向改革要空间、要效益，进一步分享改革红利，努力破除妨碍发展的思想障碍和体制弊端。加快集聚资源要素，坚持问题导向，注重研究政策、争取政策、利用政策，创新方式方法，充分调动市场主体的积极性，统筹保障资金、土地、科技等资源要素，努力破解经济发展的瓶颈制约。营造一流政务环境，在强化行政服务提速增效的基础上，坚持全程帮办、宁静生产日、盗抢补偿、绿卡优先等各项制度，切实落实到位，努力保障企业正常生产运营。打造优质服务品牌，认真践行101%服务理念，重点从生产经营、生活配套、权益保障等方面，进一步细化措施，为各类市场主体提供更加便捷、高效服务，努力提升帮办服务水平。坚持务实求进，着力在提高效能上求突破。强化目标导向，对照区委区政府既定的各项目标任务，结合职能定位，主动靠前谋划，积极承担落实，科学制定年度工作目标。加强计划管理，对照重点项目、重点指标，细化任务分解，明晰流程时限，狠抓过程管控，确保整体工作顺利推进。提高工作效能，围绕跨越发展考核意见，坚持月例会季督查，强化结果运用，严格奖惩兑现，确保各项决策部署落地有声、执行到位。力求工作实效，把工作成效作为最终检验标准，努力在发展指标上体现进位争先，在重点项目上实现量质并举，在惠民实事上赢得群众认可，努力提升工作水平。坚持依法行政，着力在规范行为上见实效。规范工作流程，严格遵循《政府工作规则》，切实抓好会议议定事项落实，强化批示件办理，确保政府运转更加规范有序。规范行政运行，聚焦社会热点焦点问题，深化政务公开，重点围绕房屋征收、低保申请等事项，确保公开、公平、公正，努力让权力在阳光下运行。规范民主决策，严格执行议事规则和决策程序，认真办理人大代表、政协委员的建议和提案，充分发扬民主，集思广益，不断提高决策的民主性、科学性。规范舆情监督，拓宽社情民意表达渠道，健全舆情汇集、分析机制，强化交办处理，及时反馈回复，不断释放舆论引导的正能量。坚持从严治政，着力在带好队伍上高要求。提升能力促发展，坚持一线工作法，在发展主战场、项目最前沿、基层第一线锤炼干部，提高干部队伍破解难题、服务发展的能力和水平。勇于担当不懈怠，大力倡导事不避难、勇于担当的精神，多思创新之策、多谋发展之道、多做务实之事，努力营造鼓励成功、宽容失败的社会环境。强化职能转作风，强化部门职能定位，坚决查处不作为、慢作为、乱作为的人和事，严格监察问责，坚决杜绝“中梗阻”，切实转变工作作风。同时，关心基层干部，稳妥解决村主要干部养老保险问题，调动各级干部抓发展、促和谐的积极性。严于自律树形象，以群众路线教育活动为契机，在廉洁从政方面率先垂范，严控公用经费，压缩一般性支出，深入整治环保、教育、卫生等领域群众反映强烈的问题，树好政府形象。各位代表，淮安区正处在新的发展起点上，时代赋予责任，人民寄予厚望，让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，进一步解放思想，坚定信心，锐意进取，扎实苦干，为推动淮安区加速崛起、苏北争先而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【江苏招商引资】2005年江苏省政府工作报告

  (2005年1月19日 梁保华) 各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2004年工作回顾 过去的一年，是我省改革开放和经济社会发展取得显著成就的一年。在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕富民强省、“两个率先”目标，努力推进全面协调可持续发展，圆满完成了省十届人大二次会议确定的各项任务。 经济快速稳定增长。预计全省实现生产总值超过15000亿元，比上年增长14%以上；人均生产总值突破2万元。 地方财力继续增强。地方一般预算收入980亿元，增长35%；同口径财政总收入2540亿元，增长28.8%。 开放型经济增势强劲。进出口总额1708亿美元，增长50.3%；其中出口875.6亿美元，增长48.1%。 就业超过预期目标。城镇新增就业87万人；城镇登记失业率3.9%。 居民收入明显提高。城镇居民人均可支配收入10482元，农民人均纯收入4840元，分别增长13.2%和14%。 各项社会事业加快发展。科技对经济增长的贡献率进一步提高。高中阶段教育普及率达到84.8%；高等教育毛入学率从27%提高到29%。 精神文明建设取得新进步，法治江苏、平安江苏建设成效明显，城乡居民安全感增加。 去年取得的成绩来之不易。全省人民认真贯彻落实以胡锦涛同志为总书记的党中央对江苏工作提出的新要求，用科学发展观创新发展思路，在加强宏观调控中抓住新的机遇，在面临困难多、挑战多、矛盾多的新情况下，保持积极进取、奋发有为的精神状态，保持经济稳定快速增长的好势头，保持社会安定和谐的好局面，在科学发展道路上迈出了新的步伐。 (一)加大对“三农”的支持力度，促进粮食增产农民增收。 采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持农业和农村经济发展。“三农”工作在宏观调控中得到加强，农民人均纯收入增幅创1997年以来最好水平。省财政对“三农”各项投入113.2亿元，增长55.3%。一是出台了以“一降三补”为重点的扶农政策。全省农业税税率降低3个百分点，其中五个市免征农业税；全面推行水稻直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴。由于政策好、市场活、人努力、天帮忙，粮食生产出现重要转机，全年增产71.4亿斤，超过预期目标，出现了粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好局面。二是积极推进农业和农村经济结构调整。大力发展高产、优质、高效、安全、生态农业，推进农业产业化经营。农村劳动力转移取得新成效，新增劳务输出70万人。三是扎实推进农村五件实事。全省农民人均政策性减负61元，新增改水受益人口431万人，草危房改造4.1万户，新增农村公路通车里程1.8万公里，3400万农民参加新型合作医疗，覆盖率达到70%，农民生产生活条件显著改善。 (二)贯彻落实宏观调控措施，在调整中实现新的发展。 坚决落实中央宏观调控政策措施。坚持区别对待、有保有压、分类指导的原则，把工作重点放到大力推进经济结构调整、促进经济增长方式转变、提高经济增长的质量和效益上来。认真清理固定资产投资项目，制止盲目投资和低水平重复建设，钢铁、水泥等重点调控行业投资得到有效控制。以清理整顿开发区为重点，治理整顿土地市场。在加强土地集约利用、提高征地补偿标准、清理拖欠征地补偿费、开展被征地农民基本生活保障制度试点、控制城镇拆迁规模等方面，采取一系列措施，取得了积极成效。千方百计缓解煤电油运瓶颈制约。加快电源与电网建设，加强需求侧管理，保证了居民生活和重点企业、重点单位的用电需要。积极调整信贷结构，金融形势保持稳定。适时适度调控市场物价，9月份以来明显回落，全年居民消费价格上升4.1%。 积极调整经济结构。坚持把建设现代制造业基地与大力发展服务业结合起来，把发展高新技术产业与改造提升传统产业结合起来，把调整产业布局与推进区域共同发展结合起来，努力提高经济整体素质和综合竞争力。全省规模以上工业增加值6447亿元，增长23.4%。高新技术产业产值增长42.3%，占规模以上工业比重23.2%，提高2个百分点。建筑业增加值达到1000亿元左右。积极扶持重点企业集团做大做强，营业收入超百亿元企业达到33家，新增11家。加快发展服务业。社会消费品零售总额4159.7亿元，增长16.6%。 加强基础设施重点项目建设。全社会固定资产投资6828亿元，增长28%。新增高速公路通车里程421公里，宁杭、沿江、通启等高速公路建成通车，润扬大桥、苏通大桥、南京长江三桥、沪宁高速公路扩建工程进展顺利，宁启铁路南京至扬州段投入运营。连云港10万吨级泊位和第五代集装箱码头竣工投产，太仓港二期工程建设加快推进。新增发电装机容量436万千瓦，500千伏江阴长江大跨越等工程开始发挥效益。南水北调东线一期工程加快推进，淮河灾后重建工程基本完成。 (三)不失时机推进改革开放，加快体制机制创新。 认真落实改革促进年的各项任务。进一步深化国有企业改革，建立省市国有资产监管机构，推进政企分开、政事分开、政资分开，省级政府部门与所办企业脱钩工作基本完成。省属国有企业和大型国有企业改革重组取得积极成效，省重点监管的43家大型国有企业利润增长22.8%。大力发展民营经济，出台22条政策措施，加大落实和推进力度。新增私营企业11万户，私营企业注册资本5351亿元，增长47.3%。按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，积极稳妥地推进事业单位改革，生产经营类事业单位改革取得阶段性成果，社会公益类和行政管理类事业单位改革有序展开。 适应经济全球化的新趋势和宏观经济环境的新变化，努力提高对外开放水平。全年协议注册外资360亿美元，增长18%。实际注册外资120亿美元，继续保持全国领先地位。新批投资1亿美元以上的大项目21个。“苏港合作促进周”、“江苏-澳门周”等重大经贸活动成果丰硕。积极落实出口退税政策，外贸出口持续大幅增长。出口商品结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口比重分别达到66.3%、41%。总结推广苏州工业园区成功经验，提升开发区建设水平，进一步增强集聚、创新、辐射功能。积极实施"走出去"战略，新签对外承包劳务合同额和完成营业额双双突破20亿美元，境外投资有较大幅度增长。 (四)贯彻统筹发展要求，提高协调发展水平。 在加快经济发展的同时，更加重视社会发展，加强经济社会发展的薄弱环节。一是大力发展各项社会事业。10个社会事业重点建设项目进展顺利，完成投资43亿元。加大科技教育投入。科技三项费用增长20%，另拨专款3亿元设立科技成果转化资金，有效引导各类企业和社会科技投入250亿元。加快发展各级各类教育，省财政各项教育经费支出66.9亿元，增长31.2%，重点支持农村义务教育、职业教育和高等教育发展。全省在校大学生106万人，职校生125万人，均居全国第一。文化事业和文化产业加快发展，公共文化设施投入明显增加，新华发行集团、江苏演艺集团改革试点进展顺利，我省在第七届中国艺术节等全国性重大活动中取得好成绩，成功承办了第28届世界遗产大会。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学等各项社会事业全面进步。突发公共卫生事件应急防治体系建设力度加大，完成投资12.9亿元。建设体育强省取得新成绩，4名运动员在雅典奥运会上夺得金牌。十运会各项筹备工作紧张有序进行，南京奥体中心等一批重要体育设施项目基本建成。二是继续推进区域共同发展。加快新一轮沿江开发和沿东陇海线产业带建设，苏中、苏北发展明显加快。加大扶持苏北力度，财政、产业、科技、劳动力转移成效明显，省财政转移支付及专项补助87.7亿元，增长47.9%；各地向苏北转移500万元以上项目1893个，总投资641亿元，分别增长12.2%和81.8%。三是促进人口、资源、环境与经济发展相协调。加快生态省建设，编制了生态省建设、绿色江苏、循环经济建设规划。国家环境保护模范城市由10个增加到15个。新增造林面积158万亩。积极开展循环经济试点，推进清洁生产。认真落实重点流域水污染防治任务，流域水质有所好转。倡导节约用地、节约用电、节约用水，集约利用资源取得新成效。人口与计划生育工作得到加强，农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作稳步推进。四是切实加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展群众性精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，提高全社会文明程度。加快法治江苏、平安江苏建设，扎实推进社会治安综合治理，深入开展市场经济秩序整顿，安全生产形势平稳，社会保持稳定。民兵预备役建设、“双拥”和优抚工作得到加强。民族、宗教、侨务、对台和外事工作取得新进展，妇女、儿童、老龄和残疾人事业加快发展。 (五)加强就业和社会保障工作，努力改善人民群众生活。 坚持把富民放在突出位置，积极营造鼓励民众创业的环境，拓宽增收渠道，出现了城乡居民收入基本同步增长的良好局面。一是加大就业再就业工作力度。认真落实积极的就业政策，加强就业培训，健全再就业援助制度，努力改善就业环境，就业形势好于往年。二是提高社会保障水平。“两个确保”和城市低保成果进一步巩固，提高了企业退休人员基本养老金。补贴困难县(市)养老保险资金10.4亿元，增长19.5%。全省符合低保条件的38.3万城镇困难群众实现应保尽保，已有44.3万农民享受农村低保。三是切实解决困难群众的生活问题。完善对低收入者的救助制度，对失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭提供帮助。解决贫困家庭子女上学难问题，省财政安排的高校奖助学金由上年的1000万元增加到4925万元，拨专款1.5亿元支持职业教育、资助1万名农村贫困学生接受职业教育，安排1100万元为5万名农村贫困学生免费提供课本。清理拖欠工程款和农民工工资取得明显成效。扶贫和救灾工作得到加强。省财政安排小额扶贫贷款贴息资金1.3亿元，11万农户直接受益。 (六)弘扬求真务实精神，加强政府自身建设。 按照“为民、务实、清廉”的要求，全面加强政府自身建设，提高政府工作水平。一是围绕建设服务型政府，推进政府管理创新。认真落实科学发展观和正确政绩观，强化服务观念，加快职能转变，推进新一轮政府机构改革，加强电子政务建设，提高行政效率和服务水平。以求真务实的精神抓好各项工作的落实，把人代会确定的主要任务分解成35件实事，分工负责，协调配合，狠抓落实。二是围绕建设法治政府，努力提高依法行政水平。按照决策科学民主、执行坚决有力、监督透明公正的原则，修定了省政府工作规则。加强政府立法工作，改进行政执法，完善行政监督机制。贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，推进政府工作的规范化、制度化、法制化。三是围绕建设廉洁政府，坚持从严治政。按照中央和省委关于领导干部廉洁自律的要求，结合政府工作特点，省政府领导成员作出了廉洁从政的五项承诺。出台了省级机关工资外福利待遇规范管理的办法。深入开展反腐倡廉，推行政务公开，组织万人评议省级机关活动。加强对行政权力的监督和制约，政风建设取得明显成效。 一年来的发展和进步充分说明，科学发展观不仅是现代化建设必须长期坚持的指导思想，也是解决当前各种复杂矛盾必须遵循的基本原则。坚持科学发展观，是江苏抓住重要战略机遇期、加快富民强省、推进“两个率先”的必然要求。一年来的实践，使我们增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，积累了克服困难、应对挑战的经验，提高了驾驭市场经济、统筹协调发展的能力。 一年来取得的成绩，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全省上下团结一致、迎难而上、艰苦奋斗的结果，社会各界、各方面都作出了积极努力。我代表江苏省人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向关心和支持我们工作的人民解放军、武警驻江苏部队官兵和公安干警，中央各部门各单位、兄弟省市区，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏现代化建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 各位代表，去年的工作为今年的发展奠定了良好的基础，但我们也清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，当前经济社会生活中还存在一些突出矛盾。一是农民持续增收的难度不可低估。虽然农村经济形势较好，但农业综合生产能力提高不快，农资价格涨幅较大，粮食增产、农民增收的长效机制还没有形成。二是物价上涨的压力不容忽视。能源、原材料价格上涨，对下游产品生产成本的传导滞后影响将逐渐显露，成本推动物价上涨的压力加大。三是资源环境的制约日益明显。资源约束加剧，环境压力增大，部分生产要素紧张，仍是经济发展的重要制约因素。四是经济结构性矛盾仍然突出。经济增长过于依赖投资拉动，服务业发展相对滞后，调整优化经济结构刻不容缓。五是社会事业发展存在薄弱环节，特别是农村教育、文化、卫生事业需要进一步加强。同时，政府职能转变还不适应发展的要求，依法行政能力需要进一步提高。在政府工作中，既存在极少数工作人员违规行使职权、廉洁自律不严的问题，也存在少数部门和单位服务效率不高、行政不作为等现象。我们一定高度重视这些问题，采取有力措施，切实加以解决。 二、2005年主要工作目标 今年是全面完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的关键一年，也是我省加快“两个率先”、全面建设小康社会的重要一年。政府工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，主动顺应宏观调控新要求，围绕富民强省、“两个率先”目标，积极调整经济结构，加快转变增长方式，大力推进改革开放，全面发展社会事业，切实改善人民生活，努力构建和谐社会，促进全面协调可持续发展，确保全面小康建设的顺利推进。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长11%左右；地方一般预算收入增长12%以上；居民消费价格涨幅控制在4%左右；外贸出口增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%；城镇登记失业率控制在4.5%左右。 以上预期目标，是在全面分析宏观形势、综合考虑各种因素的基础上，本着既积极可行又留有余地的原则提出的。综观国内外形势，我们正处于必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济和贸易持续增长，外部环境总体上比较有利。国内经济仍处于新一轮增长周期的上升阶段，宏观环境进一步改善。我省已进入工业化、城市化、经济国际化互动并进的黄金发展期，经济自主增长活力不断增强，支撑快速发展的基础更加巩固。同时也要看到，世界经济存在不确定因素，经济发展环境有不少新情况新变化，我省经济生活中一些深层次矛盾有待解决。我们要始终保持清醒头脑，变挑战为机遇，化压力为动力，振奋精神，迎难而上，开拓进取，扎实工作，努力实现又快又好发展。 做好今年的工作，全面实现各项预期目标，必须坚持以科学发展观统领全局，把科学发展的要求贯彻到现代化建设的各个领域，落实到政府工作的各个环节，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，千方百计破解发展难题，积极主动应对各种挑战，凝心聚力加快发展，以奋发有为的精神状态、与时俱进的发展思路、扎实有力的工作措施，努力开创科学发展、率先发展的新局面。 在今年的工作中，必须把握好以下五个方面： —着力转变经济增长方式。深入推进科教兴省，坚持走新型工业化道路，加快经济结构战略性调整，以科技创新和制度创新突破资源、环境的瓶颈制约，提高集约发展水平，促进经济发展的速度、结构、质量、效益相统一。 —着力提高统筹发展水平。按照五个统筹的要求，更加重视“三农”工作，切实加强社会事业和生态环境建设，支持经济薄弱地区加快发展，促进经济社会、城乡、区域协调发展，增强可持续发展能力。 —着力推进体制机制创新。抓住当前经济发展态势良好、各方面改革意识增强的有利时机，坚持用改革创新的办法解决影响发展的体制机制性问题，力争在国有企业改革、发展民营经济、事业单位改革、行政管理体制改革和建设现代市场体系等五个方面取得新的进展。 —着力构建和谐社会。坚持以人为本，把提高人民生活水平、维护人民群众利益作为政府工作的出发点和落脚点。积极扩大就业，完善社会保障体系，加快富民步伐。加强社会主义精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，统筹兼顾不同社会群体的利益，切实安排好困难群众的生产生活，大力推进法治江苏、平安江苏建设，促进社会和谐稳定。 —着力提高政府行政能力。进一步转变政府职能，改进经济管理方式，切实加强社会管理，全面推进依法行政。深入开展反腐倡廉，搞好政风建设，推行政务公开，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建设人民满意的政府。 三、努力实现又快又好发展 紧紧抓住重要战略机遇期，毫不动摇地坚持又快又好发展，是今年政府工作的首要任务，是落实科学发展观的集中体现。我们必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，协调推进，在更高层次上加快发展、统筹发展。 (一)进一步加强“三农”工作，保持农业和农村发展好势头。 坚持把“三农”工作作为重中之重。贯彻“多予少取放活”的方针，实行工业反哺农业、城市支持农村，加快构建粮食安全的保障机制、农民增收的长效机制、统筹城乡的发展机制，以增加农民收入为中心任务，以提高农业综合生产能力为关键，促进农村经济社会全面发展。 稳定、完善和强化扶持农业发展的政策。今年在全省免征农业税，与此同时，已经实行的支农政策不变，已经给农民的实惠不减，进一步扩大粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴。省财政安排“一免三补”资金30.3亿元，增长78.2%。从土地出让金纯收益中提取15%，用于农业土地开发。引导各类社会资金投资农业。保护农民的土地承包权益。重视发展村级经济。继续实行重点粮食品种最低收购价政策。 加强农业综合生产能力建设。严格保护基本农田，切实提高耕地质量。继续推进以农村水利工程为重点的基础设施建设。加强农业综合开发，改造中低产田120万亩。提高农业机械化水平。深化农技推广服务体系改革，增强公益性职能，放活经营性服务。加大农业结构调整力度，加快农业产业化进程。做大做强优质稻米等16个优势主导产业，积极发展畜牧业、园艺业和渔业，大力发展无公害农产品和绿色、有机食品。加快发展农产品加工业，重点扶持一批竞争力强、覆盖面广、与农民利益联结紧密的龙头企业。培育多种形式的农村合作经济组织，提高农业生产经营的组织化程度。 拓宽农民增收渠道。加快发展非农产业，继续推进劳务输出，全年新增劳务输出50万人。省财政安排专项资金5000万元支持农村劳动力就业技能培训。坚持就业与创业并举，增加农民工资性收入、保障性收入、财产性和投资性收入，提高非农收入比重。 坚持不懈推进农村五件实事。继续减轻农民负担；新建改建农村公路1.3万公里；新增改水受益人口170万人，饮用卫生水覆盖面提高到95%以上；全面推行以大病统筹为主的农村新型合作医疗，覆盖面达到80%以上；做好草危房改造扫尾工作。适当提高对困难地区的补助标准，在去年基础上增加补贴13.2亿元。 (二)加快经济结构调整，推进增长方式转变。 大力推进产业结构优化升级。重点在“四个提高”上下功夫。一是提高高新技术产业带动力。深入实施高新技术产业“双倍增”计划，重点发展电子信息、生物医药、新材料等优势产业，积极发展现代装备制造业，力争高新技术产业产值占工业比重超过1/4。加快发展软件业，支持研发具有自主版权的产品，积极发展软件外包和出口，实现跨越式发展。二是提高传统产业竞争力。运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提高机械、纺织、冶金、石化等产业的发展水平，提高制造业增值率。大力发展建筑业。三是提高服务业在经济发展中的比重。坚持发展生产服务业和生活服务业并举，发展现代服务业和提升传统服务业并举，加快发展现代金融、信息服务、现代物流、商贸流通、旅游业和社区服务业。深化改革，完善规划，加大政策引导和扶持力度，促进服务业更快更好发展。四是提高集约发展水平。新型工业化、农业产业化、城市化都必须坚持集约发展，推动企业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进企业集群、产业集聚、资源集约利用。继续实施大企业大集团战略，推动各类要素向优势行业和优势企业集聚。 积极调整投资与消费关系。巩固和发展宏观调控成果，调整优化投资结构，防止盲目投资和低水平重复建设。全社会固定资产投资预期增长15%。继续加大基础设施、农业和服务业的投入，加大高新技术产业、技术改造和资源综合利用的投入，加大科教文卫和人力资源开发的投入，抓好110个重点项目建设。新增发电装机容量700万千瓦，缓解电力紧张状况。新增高速公路330公里。确保润扬大桥、盐通、宿淮高速公路、宁启铁路一期工程、南京地铁一号线、扬巴一体化、田湾核电站一期等重点工程如期建成，南京长江三桥、沪宁高速公路8车道扩建工程全线贯通。继续推进苏通大桥、新一轮治淮工程、南水北调东线一期等重大项目建设。增强消费对经济增长的拉动作用，改善消费环境，扩大消费需求，促进消费结构升级。鼓励增加普通商品住房和经济适用房供应，促进旅游、信息服务、文化娱乐、非义务教育和全民健身等消费较快增长，大力拓展农村市场。积极稳妥地发展个人信贷消费。 (三)继续深化各项改革，增强经济社会发展活力。 进一步深化国有企业改革。一是加快调整国有经济布局和改组国有企业。按照优进劣退、逐步集中的原则，推动国有资本向重要行业和关键领域集聚，促进重点企业做大做强。二是加大股份制改造力度。加快省属企业和大型国有企业改革，通过改制上市、引进战略投资者等多种形式，实施增量改制，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。企业改制重组必须依法规范，阳光操作，重视发挥职代会作用，维护职工和出资人的合法权益。已改制企业要优化股权结构，加快建立现代企业制度。三是健全国有资产监管制度。加强对企业重大投资决策和收入分配的监管，改进企业领导人员考核评价体系，落实企业发展和国有资产保值增值责任。 大力发展民营经济。认真落实各项政策措施，为民营经济创造公平进入、平等竞争、一视同仁的市场环境、政策环境和法制环境，努力形成政府鼓励创业、社会支持创业、民众自主创业的发展环境。加强政府服务和管理，切实解决民营经济发展中的困难和问题。加大金融支持力度，支持有条件的民营企业上市融资，扶持科技型、外向型、就业型和农产品加工型企业加快发展，促进企业做专做优、做强做大。引导民营企业加强管理创新和人才队伍建设，加快技术进步，不断提高企业素质。 加大社会事业改革力度。继续按照分类定位、分开管理、分别改革的原则，推进事业单位改革。加快生产经营类事业单位改革，转换经营机制，实现社会化投资、市场化运营、产业化发展。积极稳妥地进行社会公益类和行政管理类事业单位改革。 继续推进行政管理体制改革。各级政府机关进一步转变观念，转变职能，转变作风，创新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立规范高效的行政管理体制和运行机制。加强行业协会建设，发挥社会中介组织作用。在完成市县机构改革任务的基础上，深入推进乡镇机构改革，实行减事减人减支和增强乡镇活力相结合，既努力解决机构臃肿、人员富余的问题，又切实加强基层政权建设。 加快现代市场体系建设。大力发展证券、保险市场，积极拓展债券市场，加快建设产权市场，推动资本市场进一步开放和规范发展。在发展生产要素市场的同时，加快发展商品交易市场、专业市场。继续整顿和规范市场经济秩序，加强食品质量监督，依法打击经济领域的违法犯罪活动。推进诚信江苏建设，健全信用监督和信用服务体系，提高全社会信用水平。 深化财税、金融等项改革。按照统筹发展的要求，发挥公共财政职能，新增财力重点投向“三农”、社会事业，支持经济薄弱地区发展，安排困难群众生产生活。今年省财政预算内外安排“三农”各项支出142.9亿元，增长26.2%；科教投入安排99.8亿元，增长28.5%；社会保障和困难群众生产生活补助资金安排64亿元，增长20.5%。调整县乡财政管理体制，建立增收节支激励机制，采取精减机构人员和增加转移支付等综合措施，重点解决乡级财政困难。大力增收节支，依法加强税收征管。推进投融资体制改革，更好地发挥市场机制的作用，建立政府投资项目绩效评估机制。深化金融体制改革，提高金融抗风险能力。农村信用社改革着重解决好产权制度问题。加大对市场价格的调控监管力度，确保价格总水平控制在预期目标之内。 (四)适应对外开放新形势，提升开放型经济发展水平。 积极做好加入世贸组织后过渡期的应对工作，提高对外开放水平，为开放型经济发展创造更大的空间和更为有利的条件。 在继续扩大利用外资总量的同时，努力提高利用外资质量。坚持把利用外资与调整优化产业结构结合起来，鼓励外资投向高新技术产业、先进制造业、现代服务业、农业和环保产业。大力引进关联度高、产业链长、附加值高的龙头型、基地型项目，引进跨国公司的研发机构和地区销售中心，引进先进技术、现代管理经验和高层次人才。深化苏港、苏澳合作。扩大服务业对外开放，支持有条件的企业承接国际服务外包。整合开发区资源，提升发展水平，拓展保税区、出口加工区功能，增强辐射带动作用。 推动外贸增长方式向以质取胜转变。促进出口商品结构优化和加工贸易转型升级，培育出口品牌，提高出口商品的技术含量和附加值。巩固和发展传统市场，着重拓展新兴市场。抓好口岸建设，提高通关通检能力。加快建立应对国际贸易摩擦的有效机制，保持外贸出口稳定增长。 加快“走出去”步伐。总结经验，完善政策，支持更多有条件的企业开展对外投资和跨国经营，合作开发资源。进一步发展境外工程承包和劳务合作，提高对外经济技术合作水平。 (五)深入实施区域共同发展战略，推动苏南、苏中、苏北全面繁荣。 继续加大对苏北发展的支持力度。紧紧抓住长江三角洲产业结构调整升级的有利时机，推动南北产业转移，加快建设沿东陇海线产业带、沿海经济带，大力发展资源加工型、劳动密集型产业，培育和壮大优势产业，加快苏北工业化进程。省财政今年安排向经济薄弱地区转移支付及专项补助118.5亿元，增长36.4%。继续推动农村劳动力有序转移，从智力、科技成果、载体建设三个层面做好科技转移工作，加大扶贫开发力度，增强苏北发展的内生动力和活力，实现更快更好发展。 进一步提升苏南发展水平，加快苏中崛起。继续推进新一轮沿江开发，在更高起点上发展基础产业、现代制造业、现代物流业，打造产业集聚的新优势。加快沿江地区交通、电力、水利、通讯等基础设施对接，推动跨江联动开发。整合沿江港口资源，统筹规划，合理布局，提高规模化、专业化、集约化水平，逐步形成现代化港口体系和现代物流产业。提升沿沪宁线高新技术产业带发展水平，以电子信息产业为重点，增强核心竞争力和辐射带动力。积极推动以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程，加强与周边省市、长江中上游省市的经济合作，积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，做好对口支援工作。 坚持工业化与城市化互动并进，稳步推进城市化进程。科学规划、集约发展，走适合省情特点的城市化发展道路。统筹城市建设规划与产业发展规划，提高城市特别是大城市现代化水平，增强综合实力和服务功能，增强对周边地区的辐射作用，增强吸纳城乡就业人口的能力。认真做好区域城镇体系规划，形成中小城市的比较优势和自身特色。积极推进区域基础设施共建共享。 (六)推进人才强省，提高科技创新能力。 加快科技创新体系建设。进一步确立企业在科技投入、技术开发和成果转化中的主体地位。以高新技术开发区、高新技术企业和大学科技园为载体，实施一批科技研发项目，力争取得新的突破。加强公共服务平台和科技创新载体建设，完善科技服务体系，促进创新成果不断涌现。 开放配置科技资源。把技术引进、消化、吸收、创新结合起来，促进产业升级和自主创新，促进具有核心竞争力的本土企业和自有品牌迅速成长。加强与省内外高校、科研院所的合作，积极引进国内外研发机构特别是原创性研发中心，充分利用先进技术资源，依托重大项目，培育自主创新能力。 加快科技成果转化。大力推进产学研结合、军工民用结合，开发具有自主知识产权的关键技术，增强研发创新能力。省科技成果转化专项资金由去年的3亿元增加到5亿元，实施一批重大科技成果转化项目，加快产业化进程。 加强人才队伍建设。紧紧抓住培养、吸引和用好人才三个环节，建设富有创新创业能力的各类人才队伍。加强专业人才特别是科技领军人才和创新团队建设，重视企业经营管理人才培养特别是企业家队伍建设，加大职业技能培训力度特别是高技能人才队伍建设，吸纳留学人员和海外高层次人才来我省创新创业，努力开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面。 (七)坚持统筹协调，全面发展各项社会事业。 优先发展教育事业，推进教育大省向教育强省转变。今年省财政安排各项教育经费84.9亿元，增长26.9%。进一步加强农村义务教育，加快普及高中阶段教育，省财政安排12亿元，重点帮助困难地区解决农村教师省标补贴发放问题，安排6.5亿元改善农村中小学办学条件。大力发展职业技术教育，加快培养经济社会发展急需的技能型人才，安排专款建设重点职业教育实训基地。调整优化高校布局和结构，建设高水平大学，支持“211”工程和“985”工程建设，加强重点学科和重点实验室建设，增强为经济社会发展服务的能力。全面实施素质教育，加强教师队伍建设，提高教育质量。 积极推进文化大省建设。一手抓文化事业繁荣，一手抓文化产业发展。增加文化事业投入，建设和完善文化公共设施，加快南京图书馆新馆、省美术馆新馆等重大项目建设。加强基层文化工作。加快广播电视网络整合和有线电视数字化步伐，提高农村特别是苏北农村有线电视覆盖率。深化文化体制改革，完善文化产业政策，加快培育文化市场主体，促进文化产业发展，促进新闻出版、广播影视、文化艺术事业全面繁荣，多出精品、多出人才，提高社会效益和经济效益。坚持自然科学与社会科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济社会发展中的重要作用。完善文化市场管理体制，持久开展“扫黄打非”斗争。保护好历史文物和文化遗产。在全社会普及科学知识，弘扬科学思想，倡导科学精神。 加强城乡公共卫生体系建设。按照预定目标，全面建成疾病预防控制体系，基本建成突发公共卫生事件医疗救治体系。加快推进省人民医院、省中医院扩建工程。鼓励各类医疗机构整合优质资源，建立多元化投入机制。加强乡镇卫生院和社区卫生服务中心建设，提高预防保健和基本医疗服务水平。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡环境。 第十届全国运动会今年10月将在我省举行，这是新中国成立以来我省承办的规模最大的重要活动。办好十运会，是全省人民的共同责任。要举省一致，高质量完成场馆建设任务，高标准做好参赛准备工作，高水平抓好竞赛组织，同时坚持节约办十运。以迎接十运会为契机，全面推动各项工作，充分展示我省经济发展的新成就、城乡建设的新形象、精神文明的新风貌，确保十运会承办工作圆满成功。 (八)加大生态省建设力度，促进可持续发展。 深入实施可持续发展战略，继续加强环境保护和生态建设，努力改善环境质量，建设最佳人居环境，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 加强环境综合治理。深入开展重点流域水环境综合整治，促进淮河、太湖流域和长江江苏段水质进一步好转，确保水资源和沿江岸线生态安全。巩固工业污染源治理成果，努力做到经济持续增长，排污总量逐步下降。加强城市环境基础设施建设，推进污水集中处理，整治城市河道，改善大气质量。积极开展农村环境整治和河道疏浚工作，切实减轻农业面源污染。 积极发展循环经济。大力推行清洁生产，降低废弃物排放，提高资源利用率。全面开展节能、节水、节地、节约资源工作，建设节约型社会。控制建设用地增量，盘活土地存量，提高单位面积投资强度和产出效益。切实做到在节约资源中求发展，在保护环境中求发展，在推进循环经济中求发展。 加快建设绿色江苏。持之以恒地开展植树造林。落实各级政府和有关部门的绿化造林责任，全省动员，干部带头，全民动手，坚持不懈，努力建设青山常在、碧水常流、蓝天白云、清新宜人的绿色江苏。 切实做好人口与计划生育工作。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。提高出生人口素质，有效遏制新生人口性别比上升势头。积极应对人口老龄化，加快建立老年福利服务体系，提高老年人口的生活质量和健康水平。 各位代表，在全面完成“十五”计划的同时，今年还有一项重要任务，就是制定“十一五”规划和2020年远景目标。我们必须按照科学发展观的要求，围绕“两个率先”目标，更新规划理念，创新发展思路，充分发扬民主，科学谋划未来，努力提高规划的预见性、指导性和可操作性，使“十一五”规划和2020年远景目标成为坚持以人为本、体现五个统筹、促进全面协调可持续发展的宏伟蓝图。 四、加快构建社会主义和谐社会 社会和谐、安居乐业，是人民群众共同的愿望，也是人民政府努力的目标。要从贯彻“三个代表”重要思想的高度、实现长治久安的大局、加快“两个率先”的要求出发，把构建和谐社会摆到突出位置，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会局面。 (一)千方百计改善人民群众生活。把加快富民作为构建和谐社会的重要基础，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，努力使全社会创造活力得到充分激发，社会财富创造源泉得到充分涌流，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。一是实行积极的就业政策。全年新增城镇就业70万人。坚持鼓励创业和推动就业相结合，以创业带动和促进就业。努力形成有利于扩大就业的经济结构和增长方式，走出一条经济和就业双增长的新路子。认真落实鼓励就业的各项政策措施，把财政投入、小额贷款、免费培训和税费减免等扶持再就业政策落到实处，改善就业创业环境。加快培育和发展城乡统筹的劳动力市场，拓展多种就业渠道。妥善分流安置破产关闭、改组改制企业职工。重视做好高校毕业生就业工作，统筹安排城镇新增劳动力和农村富余劳动力就业，进一步做好复员转业军人安置工作。二是多渠道增加城乡居民收入。鼓励和支持人民群众创业致富，增加经营性收入、资产性收入和其他合法收入。健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随效益提高而适当提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而适当增加。三是合理调整分配关系。注重社会公平，规范分配秩序，加强收入分配调控，提高低收入者的收入水平，扩大中等收入者的比重。推进机关工作人员福利待遇规范管理。严格执行最低工资标准。严禁拖欠农民工工资，保障农民工合法权益。 (二)进一步完善社会保障体系。在巩固“两个确保”的基础上，不断完善与经济发展水平相适应的社会保障体系，努力实现老有所养、贫有所济、病有所医。扩大社会保险覆盖面，提高个体私营等非公有制企业的社会保险参保率。完善灵活就业人员的参保办法。继续推行乡镇企业职工参加社会保险。做好生产经营类事业单位改制后社会保险关系接续工作。妥善解决关闭破产企业退休人员的医疗保障问题。全面推行被征地农民基本生活保障制度。完善社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，逐步做实个人账户。拓宽社会保障筹资渠道，增强社会保障功能。健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。 (三)积极解决困难群众的生产生活问题。各级政府要对困难群众给予更多的关注和关心，重点帮助失业职工、失地农民、拆迁居民和贫困家庭解决生产生活困难，保证他们有饭吃、有衣穿、有房住，逐步解决好看病难、子女上学难的问题，确保每个困难家庭基本生活有保障，确保每一个学生不因贫失学。今年重点做好六件事：一是建立覆盖城乡的低保体系。在巩固城市低保的同时，在全省全面推行农村低保，做到应保尽保。二是增加困难农户小额扶贫贷款贴息。三是加大下岗职工再就业帮扶力度，增加补助资金。四是切实解决经济困难家庭子女上学难问题。建立健全政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段困难学生实行免交杂费和书本费、补助寄宿生生活费，增加职业教育助学金、高校奖学金和高校助学贷款贴息，保证每个贫困家庭子女都有接受义务教育的机会，保证每个考上大学的学生不因贫失学。五是全面建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。六是完善农村五保户供养制度，提高集中供养率。以上六项，省财政共安排补助资金9.7亿元。与此同时，把政府救济和社会救助结合起来，加快建立解决困难群众生产生活问题的协调机制，倡导各类社会组织和社会成员参与慈善事业，开展经常性的扶危济困送温暖活动。 (四)加强精神文明建设和民主法制建设。深入开展“三个代表”重要思想和科学发展观的宣传教育，大力弘扬创业创新创优精神，把人民群众的积极性、创造性凝聚到富民强省、“两个率先”的奋斗目标上来。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的长效机制。广泛开展文明城市、文明村镇、文明社区和文明行业创建活动。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管理和企业民主管理制度。深入开展法制宣传教育，增强公民法律意识。加强国防教育，做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展“双拥共建”活动，进一步密切军政军民关系。 (五)全力维护社会稳定。完善社会管理体系和政策法规，创造安全、稳定、和谐的社会环境。妥善处理人民内部矛盾，切实做好信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，促进人际关系的和谐。统筹兼顾不同社会群体的利益，坚决纠正损害群众利益的行为，维护社会公平，促进利益关系的和谐。深入推进平安江苏建设，健全大调解机制，积极预防各类群体性事件发生，促进社会秩序的和谐。建立大防控格局，推进社会治安综合治理，依法打击各种犯罪活动。建立健全各类突发事件应急机制，提高维护公共安全与社会稳定的能力。加强安全生产管理，预防和减少重大事故的发生。全面落实维护稳定的各项措施，努力形成社会安定、环境安全、百姓安宁的和谐局面。 五、大力建设人民满意的政府 全心全意为人民服务是政府的根本宗旨，不断满足人民日益增长的物质文化需要是政府的根本任务，人民满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成是衡量政府工作的根本标准。各级政府必须按照“为民、务实、清廉”的要求，加强自身建设，提高行政能力，努力做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 一是以人为本、勤政为民。所有政府工作人员都要认真学习“三个代表”重要思想，牢固确立全心全意为人民服务的观念，牢固确立科学发展观和正确政绩观。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和立足点，把执政为民的要求融入到思想感情里，体现在政策措施中，落实到具体工作上。坚持把加快发展的着力点放在真抓实干上，鼓实劲不务虚功，求实效不图虚名，开拓进取不自满，脚踏实地不浮躁，埋头苦干不张扬，在狠抓落实中更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。多做群众急需的事，多做群众受益的事，多做打基础的事，多做起长远作用的事，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。 二是创新管理、依法行政。把转变政府职能和创新管理方式结合起来，努力提高政府行政能力。全面履行政府职能，在改进经济调节和市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务；在加强和改进政府管理的同时，更加注重建设服务型政府。正确处理管理与服务的关系，做到权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照建设法治江苏的要求，努力建设法治政府，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格依法行使权力、履行职责，善于依法管理社会事务，善于运用法律法规调整各种社会关系和利益关系，善于在法制轨道上解决各种矛盾和问题。坚持严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，全面提高各级政府依法行政水平。 三是求真务实、科学行政。坚持一切从实际出发，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，各项工作都要经得起实践、群众和历史的检验。坚持群众观点、群众路线，进一步完善重大决策的规则和程序，对涉及经济社会发展全局的重大事项，广泛征询意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，认真进行专家论证、技术咨询、决策评估；对同群众利益密切相关的重大事项，实行公示、听证等制度，扩大人民群众的参与度，使决策更加切合实际，更加符合群众利益。进一步改进机关作风，努力解决条块分割、权责脱节、政出多门、推诿扯皮等突出问题，加强电子政务建设，降低行政成本，提高行政效率，使机关运转更加规范协调、办事更加公正透明、工作更加高效便民。 四是从严治政、廉洁从政。认真贯彻落实中央颁发的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，深入推进反腐倡廉工作。紧密结合行政审批、财税金融、投资体制、国有资产监管、人事制度等项改革，建立健全有利于从源头上防范腐败的体制机制。加强制度建设，更好地用制度和法律规范政府工作人员的从政行为。大力推行政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权，加强经济责任审计和行政监察工作，确保权力在阳光下运行。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的行为。厉行勤俭节约，力戒铺张浪费，反对奢靡之风。政府工作人员特别是领导干部要树立正确的权力观、地位观、利益观，牢记“两个务必”，严格遵守廉洁自律各项规定，自觉接受人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会公众监督。大力加强政风建设，敢于坚持原则，敢于严格管理，敢于批评错误，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，新的一年充满希望和挑战，新的任务更加艰巨而繁重。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，同心同德，团结奋斗，加快富民强省、“两个率先”步伐，共创江苏更加美好的明天！

  2025-08-06

• 【盐城招商引资】2014年盐城市政府工作报告

  2014年1月13日在盐城市第七届人民代表大会第三次会议上市长魏国强各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实现经济社会持续健康发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，沉着应对各种风险挑战，积极谋划推动新的发展。经过全市上下共同努力，完成了市七届人大二次会议确定的年度主要目标任务，可望以县为单位在苏北率先实现原省定小康标准，各项工作开创了新局面。一、强化质量效益导向，经济发展水平实现新提升。针对经济发展中不断出现的新情况、新问题，我们积极创新发展思路，强化运行调节，稳定经济增长，推进转型升级，发展质量和效益明显提高。经济增长稳中有进。预计完成地区生产总值3500亿元，增长12.5%；公共财政预算收入366.8亿元，增长17.3%；规模以上工业增加值1584亿元，增长15.6%；固定资产投资2270亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额1160亿元，增长13.4%。8项主要指标增幅位居全省前列，税收占公共财政预算收入比重达82.5%。产业结构明显优化。三次产业结构调整为14.1：47.2：38.7，二三产业比重提高0.5个百分点。推动传统产业改造升级，汽车等四大支柱产业开票销售增长25%。大力发展新能源、节能环保等新兴产业，主营业务收入突破1200亿元，成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市。加快30个现代服务业集聚区和100个重点项目建设，服务业投资增长26.6%。新引进银行机构6家，新增贷款余额358亿元。成功举办第六届海盐文化节、第二届汽车博览会和环保产业博览会，荣膺“最美中国·生态旅游目的地城市”。现代农业加快推进。实施农业现代化工程，高效农业总量、增量继续保持全省第一，粮食生产实现“十连增”，再次荣获“全国粮食生产先进市”称号。新发展家庭农场720家、农民专业合作社842家，村级集体经济不断壮大。成功承办第十五届江苏农业国际合作洽谈会。东台市被认定为国家农业产业化示范基地，建湖县建成全国绿色食品原料标准化生产基地，大丰盐土大地农业科技园获批国家级农业科技园区。重点企业转型发展。深入推进“千百十工程”、大企业(集团)培育计划，实施千万元以上技改项目526个，25家企业实现合作重组，11家企业完成上市股改。东风悦达起亚公司产销汽车55万辆，第三工厂建成试生产。悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增德龙、博汇两家销售超50亿元企业。重抓全民创业，出台30条政策措施，在全省率先实施工商注册登记制度改革，加快培育“八大类”创业主体，民营经济蓬勃发展。创新能力不断增强。着力推动科技型中小企业转型升级，建成省级企业技术中心20个，申请专利1.6万件，授权专利5000多件，新申报驰名商标8件，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。在上海成功举办第三届沿海发展人才峰会。获批国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、国家信息消费试点市。市开发区软件园获批国家级科技企业孵化器。二、坚持“三港”联动发展，沿海开放开发取得新突破。始终把沿海开发作为最大最好的机遇，以实施重大项目为抓手，推动“三港”联动、开放发展。港口码头建设取得突破。全面推进“一港四区”建设，盐城港货物吞吐量突破5000万吨。大丰港区石化码头、集装箱码头建成使用，滨海港区10万吨级干散货码头、液体化工码头开工建设，射阳港区万吨级航道正式通航，响水港区5万吨级航道整治工程全线开工。临港产业发展取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2271亿元。江动农业装备机械、中粮肉制品深加工等项目加快推进，中海油LNG、5个海上风电项目获得国家批准，成为国家新能源海水淡化试点城市。载体平台建设取得突破。加快沿海5个经济区发展，建成国家海上风电装备研发中心。成立黄海经济区建设指挥部，编制盐田综合开发利用总体规划、产业规划，经济区主干道路加快建设。国家滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。盐沪、盐苏、盐常合作共建园区顺利推进。沿海对外开放取得突破。坚持以开放促开发，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，成功举办沿海发展央企投资合作洽谈会、日韩沿海招商说明会。新批3000万美元以上项目38个，注册外资实际到账15亿美元。新增进出口企业221家，外贸出口总额38.8亿美元，增长12%。积极打造韩资集聚区、台资新高地，推动开发园区转型升级，19个重点园区业务总收入增长42%，注册外资实际到账占全市比重达70%。盐城综合保税区健康运行。三、推进城乡统筹建设，生态宜居环境有了新改善。组织修编城市总体规划，加快新型城镇化步伐，推动城乡互动发展。中心城市功能不断提升。实施市区十大类160个城建项目，完成投资242.6亿元。全力推进“八大组团”建设，建军路地下商业街建成营业，金融城一期工程主体基本竣工，新龙广场、金鹰天地、市美术馆等项目快速推进，亭湖、盐都、市开发区新城和城南新区建设取得新的成效。实施“露水增绿”工程，串场河景观带基本建成，推动49家沿河企业转型发展，2200多户居民生活环境和质量得到改善，初步展现出母亲河的美丽景象；大马沟公园、东亭湖公园、天山公园等“十大公园”建成开放，新增城市绿地300多公顷；全面部署市区水环境整治工作，实施河道整治三年行动计划，市区核心区保水活水工程建成使用。完善城市基础设施和功能配套，世纪大道、开放大道南段整治出新，东环路南延段、青年路高架大桥等建成通车，范公路升级改造、盐城内河港开发区码头等加快推进。城市管理水平明显提高。国家园林城市创建通过住建部专家组现场考核和综合评审，正在进行公示。国家卫生城市创建顺利通过省级考核评估。城南新区获批全国首批智慧城市试点城区。县(市)城和重点镇村加快建设。城镇化率达到57%。各县(市)坚持新区建设与老城改造同步推进，城市功能、品质、实力有了新的提升。着力推进沿海5个港城、36个市级城乡统筹试点镇村建设，开展农村环境综合整治，建成961个星级康居乡村、3731个环境整洁村，新增16个省级新农村建设示范村。推动区域供水一体化，解决197万农村居民饮用水安全问题。城乡基础设施逐步完善。临海高等级公路盐城段、332省道大丰东延段、盐都双新大道等建成通车，阜建高速公路、淮盐高速盐城至大丰港段加快推进，连盐铁路盐城段开工建设。南洋机场机坪扩建工程竣工，新开通至厦门、哈尔滨、沈阳、武汉等地航线。泰东河疏浚等工程进展顺利，连申线东台南段航道建成通航，实现了我市航道运输通江达海目标。强化农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。生态环境得到有效改善。编制生态文明建设规划，部署生态市建设工作，加强节能减排和环境保护，重点实施80项减排工程，关闭一批重污染企业，新增7个国家级生态镇。启动新一轮清水走廊建设行动，加强大气污染防治，组织绿化重点工程会战，新增造林面积13.2万亩。四、着力保障改善民生，幸福盐城建设迈出新步伐。坚持民生优先发展，大力实施民生幸福工程。城乡居民收入稳定增长。多渠道扩大就业促进创业，新增城镇就业10.6万人，帮扶7800名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.3%。稳步提高职工工资、城乡低保标准、农村五保供养水平。开展新一轮扶贫开发工作，帮扶16万低收入人口脱贫。城镇居民人均可支配收入24217元，增长10.4%；农民人均纯收入13349元，增长12.2%。社会保障水平稳步提高。开展社会保险全覆盖街道(社区)创建活动，在全省率先同步实施城镇职工和居民大病保险制度，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上。将大市区被征地农民纳入社会保障范围并提高养老金标准，建立残疾人与弱势群体爱心助保制度。扩大住房保障范围，大市区新建各类政策性保障住房39万平方米，发放廉租住房租赁补贴2037户。各项社会事业全面发展。推进各类教育协同发展，新开工建设中小学、幼儿园39所，市一小实验小学校区、聚亨路校区扩建工程加快实施。深化医药卫生体制改革，提高城乡公共卫生服务和新农合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得较好成效。实施文化惠民工程，成功举办首届“盐渎风”全民读书月和文化艺术周活动，市图书馆新馆建成开放。13个文化产业集聚区建设初见成效。加快建设城市社区10分钟体育健身圈，青少年校园足球运动获全国一等奖，阜宁县被表彰为全国群众体育先进单位，体育强市创建通过省级验收。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。组织开展第三次经济普查工作。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，供销、气象、防震减灾、住房公积金、新闻出版、广播电视、档案、地方志、人事编制、外事侨务、机关事务管理、保密、援疆等工作取得新的成绩。民生实事工程基本完成。大市区新建6个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站。启动建设市社会福利院二期工程。新增公交车257辆，新增更新出租车695辆。整治老旧小区7个，改造后街巷道65条，新建改造农贸市场8个，更换新建老旧小区信报箱9.6万个。全市新建改造中小学校舍48.4万平方米。新增养老床位1.3万张。为困难群众提供法律援助6500件。兴办民生实事投入多、效果好，受到群众的普遍欢迎。社会大局保持和谐稳定。推进社会管理创新，加强基层基础建设，完善“大调解”工作机制，开展信访积案攻坚化解行动，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。推进平安盐城、法治盐城建设，坚持公正司法，开展严打专项行动，强化食品药品监管、安全生产、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续六年被省评为“平安市”。推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、拥军优属、军民共建工作，军政军民关系进一步密切。五、突出提高行政效能，政府自身建设得到新加强。加快职能转变。实施新一轮行政权力清理下放，57个市级部门下放行政权力事项780项，取消250项。推行政务服务标准化，建立容缺预审制度，全力服务“三重”项目。深化亭湖区盐东镇“扩权强镇”改革试点工作。完善政府工作推进、协调、督查机制，市直部门和单位95项年度重点工作任务基本完成。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议180件、政协委员提案235件。认真听取各民主党派、社会团体和人民群众的意见。制定执行重大行政决策程序规定，加强行政执法规范化建设。深化政务公开，加快政府信息资源中心建设，推进行政权力网上公开透明运行。改进工作作风。认真执行中央八项规定和省、市委十项规定，切实加强机关作风建设，市级机关绩效管理、民主评议工作取得新成效。结合贯彻省委关于开展党的群众路线教育实践活动部署，坚持先学先改、即知即改，下半年集中解决了基层群众和企业反映强烈的突出问题160多个。开展省市政风行风热线“四位一体”联动行动，交办问题办结率达93.8%。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。坚持艰苦奋斗，制止铺张浪费，树立了政府良好形象。各位代表，过去一年，全市经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好，取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：企业增长面还不宽，部分企业运行困难，经济发展基础不够牢固；产业层次不高，自主创新能力不强，推进转型升级压力较大；沿海开发力量聚合不够，新上重大项目偏少偏重；民生建设欠账较多，基本公共服务保障能力不强，与人民群众的期盼还有较大差距；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须清醒认识、积极应对，在今后工作中切实加以解决。2014年工作安排新的一年，我们依然面临着错综复杂的宏观经济环境。盐城经济已进入深化改革攻坚期、结构调整关键期、增长速度换挡期，资源环境要素约束趋紧，各类社会矛盾增多，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们一定要科学研判形势，坚定发展信心，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，抓住用好全面深化改革重大机遇以及江苏沿海发展、长三角一体化发展、“一市一策”等政策机遇，稳中求进，改革创新，推动全市经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以提高发展质量和效益为中心，以建设国家可持续发展实验区为抓手，牢牢把握主题主线，深入实施“八项工程”，全力推进经济稳定增长、产业转型升级、沿海开放开发、城乡统筹发展、生态文明建设、民生持续改善、社会和谐稳定，加快建设创业开放生态幸福新盐城，奋力开创全面建设高水平小康社会新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长14%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标，人口自然增长率控制在4‰左右。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下十项重点工作：一、推动全面深化改革，增强经济社会发展动力。认真落实市委关于全面深化改革的实施意见，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多制度红利。更大力度推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，深入实施全民创业三年行动计划，落实全民创业各项政策，拆除一切可以拆除的门槛，营造更加公平的市场环境、更加宽松的政务环境，培育壮大各类市场主体。加快政府投融资平台、国有企业股份制改革，完善现代企业制度，支持社会资本参与资产重组、改制上市，积极发展混合所有制经济。放开投资领域，培育多元化投资主体，引导更多民间资本进入新型城镇化、生产性服务业、社会事业、基础设施等领域，增强发展活力。抓好可持续发展综合配套改革。把国家可持续发展实验区综合配套改革作为盐城新一轮改革的重大平台，把加强生态文明制度建设作为改革的重点内容，研究制定具体实施方案，为沿海地区可持续发展探索实践、闯出新路。着力构建生态环境建设保护机制，实施最严格的生态空间管制，推动生态资源有序开发、集约利用，抓好沿海生态林建设，实施亚行贷款盐城湿地保护项目，积极创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市、生态市。构建推进绿色发展制度体系，坚决把好产业导向关、项目准入关、节能减排关，创建一批资源节约型、环境友好型“两型”园区和企业。构建环境治理长效机制，实施蓝天工程、清水走廊行动，推进城乡环境综合整治，加大污染防治力度，让盐城天更蓝、地更绿、水更清，打造美丽宜居新盐城。不断深化财税金融体制改革。按照建立现代财政制度的要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度，实行财政预决算和“三公”经费预决算公开。完善市区财税体制，规范政府性基金征收分配秩序。推进“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策，加大对乡镇、园区培植财源的激励力度。严格政府举债程序，规范债务管理，着力控制、化解地方政府性债务风险。改革财政专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，组建市创投公司，提高财政资金使用效益，撬动更多的社会资本参与政府主导的公共服务投资领域。深化金融业改革创新，积极引进银行、保险、证券、基金等机构落户金融城，探索组建地方商业银行路径，鼓励发展各类准金融机构，推进村镇银行进乡镇。积极防范金融风险，优化金融生态环境。二、推动经济稳定增长，努力保持稳中向好态势。积极应对复杂的宏观经济形势，采取更加有力有效措施，促进盐城经济稳中有进、质效提升、行稳致远。力保企业健康运行。切实加强经济运行分析监测，对重点行业、骨干企业实行一业一策、一企一策服务，加大对中小微企业政策支持力度，及时帮助解决发展难题，促进企业降本增效。健全要素协调机制，推动金融机构扩大信贷投放，帮助企业拓宽融资渠道，加强劳动力供求双方有效对接，协调煤电油气运等要素，保障企业生产需求。加强社会诚信体系建设，清理和规范涉企收费，减少影响企业生产经营的考核达标，营造良好的发展环境。强力推进项目建设。继续扩大有效投入，增强发展后劲。大力强化专业招商，主攻日韩港台，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，着力招引产业链项目、高新技术项目、合作重组项目，推动优势特色产业提档升级、集聚发展，促进现有企业做大做强、裂变发展。组织开展“项目推进年”活动，突出推进“三重”项目，培育一批市场前景好、带动能力强、质量效益高的新增长点。着力优化营商环境，创新服务机制，为加快项目审批、加快建设进度、加快投产达效提供更好服务。促进消费和出口增长。认真落实促进消费的政策措施，培育消费热点，繁荣商贸流通，开拓农村市场，鼓励电子商务、网络购物、文化休闲、信息、旅游、养老等服务消费，挖掘消费增长潜力。大力发展加工贸易、一般贸易、物流贸易，积极发展市场采购、跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式。着力打造国家级汽车及零部件、石油装备出口基地，培植龙头型出口企业，支持企业在境外设立直销窗口，促进出口贸易快速增长。三、推动产业转型升级，着力提升区域竞争能力。始终坚持以工兴市第一方略，推进新型工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业互动发展。加快培育新兴产业。围绕建设国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，实行资源、政策、力量聚焦，推动新兴产业规模发展。新能源产业突出抓好沿海风电场、光伏电站建设，推进海上风电技术研发、整机设备制造和风力发电应用。节能环保产业突出抓好中电投远达环保设备等30个产业链项目，发展先进环保、高效节能、资源循环利用新装备新产品。新能源汽车产业突出抓好电动汽车整车和核心零部件开发，支持新产品推广与应用，积极创建国家新能源汽车示范运行试点城市。电子信息产业突出抓好电子信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示产品、新兴信息服务业。大力发展高端装备、航空装备、海洋产业。加快提升传统产业。继续实施传统产业改造升级计划，推动集群化、信息化、品牌化发展。汽车产业重点推进东风悦达起亚汽车第三工厂投产达效、汽车研发中心和汽车试验场建设，引进更多的零部件企业，加快汽车零部件、汽车电子产业集聚发展。机械装备产业重点推进江动农业装备制造等项目建设，打造农机装备、石油机械、风电设备、环保机械和泵阀五个百亿元级产业链。纺织服装产业重点推进沙印精纺与织造等项目，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。化工产业重点推进石油化工、石化新材料发展，加快淘汰落后产能，整治安全隐患，关闭能耗较高、污染严重的化工企业。加快发展现代服务业。以现代服务业集聚区和重点项目建设为抓手，促进服务业发展提速、结构优化、质量提升。实施服务业龙头企业培育计划，重点培植30家规模型、创新型企业。加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大市现代物流园区、市开发区保税物流园区、盐都电商快递园等集聚区，推进物流业标准化信息化现代化建设。大力发展生态旅游和乡村旅游，深度开发丹顶鹤、大纵湖、九龙口、金沙湖等重点景区，麋鹿保护区创建5A级景区。加快发展现代金融、文化、创意、软件、服务外包等新兴服务业态，拉长服务业“短腿”。加快推进创新发展。突出企业创新主体地位，继续深入实施“千百十工程”，以项目为抓手，加大政策扶持力度，推动企业与行业龙头企业联合、与科研院所联姻、与风投资本联手、与合作伙伴联动发展，实现千家企业技改项目全覆盖，企业重组、上市取得新进展。积极培植一批开票销售超50亿元、超100亿元企业。突出培育科技型中小企业、科技型企业家，推动规模以上工业企业全面建立研发机构。强化人才创新引领作用，实施沿海开发人才集聚、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引创新资源向盐城集聚，加快建设国家创新型试点城市。四、推动沿海加快崛起，积极增创新的发展优势。主动对接省沿海开发“六项行动”方案，深入实施市沿海开放发展三年行动计划，完善“三港”联动开发机制，打造活力最强、发展最快的增长板块。着力提升港口功能。进一步加强“一港四区”资源整合、统筹发展，重点推进6个5万吨级以上码头建设，加快大丰港区10万吨级深水航道、滨海港区中电投煤炭码头、射阳港区物流园区建设，增强港口龙头带动能力。盐城港货物吞吐量达到7000万吨。深化与上海港等国内外知名港口合作，推动盐城港融入上海国际航运中心体系。进一步完善港口集疏运体系，推进淮河入海水道二期工程，加快滨海港区、射阳港区疏港航道建设。加大沿海现代化港城建设力度，提升规划水平，完善基础设施，强化功能配套，优化生态环境，积极发展港口服务业，加快集聚人气，尽快成为县域副中心。打造临港产业基地。充分发挥沿海战略资源优势，坚持高端引领、生态底线，大力引进临港重大产业项目，建设沿海新型工业基地，努力把沿海建成“经济走廊”、“生态走廊”。利用风光资源，推进中海油LNG、海上风电等项目，加快建设沿海能源产业基地。加强海洋资源综合开发利用，推进新能源海水淡化产业示范、光亚海洋生物科技等项目，加快建设海洋产业基地。依托丰富的农产品资源，推进中粮集团100万头生猪产业化、光明集团100万吨精制糖等项目，加快建设沿海农副产品加工基地。创新开发体制机制。坚持问题导向，理顺体制、创新机制，激发沿海发展活力。创新投融资机制，积极争取国家和省政策性资金、项目贷款支持，加强与风险投资、股权投资的战略合作，引进社会资本全面进入沿海开发领域。创新合作开发机制，鼓励沿海各地与北京、上海、苏南等地区和大型企业合作，推动市本级深度参与沿海开发，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制，深化沿海战略资源管控改革，更多利用市场力量推进港口岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用，促进沿海资源科学有序、高效集约开发利用。五、推动现代农业发展，提升农业农村工作水平。进一步深化农村改革，实施农业现代化工程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。加强现代农业园区建设。推进农业结构调整，发展设施农业、生态农业、外向农业、休闲观光农业。坚持把园区建设作为推进农业现代化的重要抓手，促进园区扩规模、上水平，打造国家沿海现代农业示范基地。加快国家级农业科技园区、城南世界之窗现代农业示范园区、盐龙湖生态示范园等基地建设，开展市级农业园区认定和十佳园区评选活动。加强农业科技创新，推广新品种、新技术、新装备，建立新型农业服务体系，提高粮食生产能力。加大农业投入，推进川东港、中小河流治理等工程，实施黄河故道农业综合开发，加强高标准农田建设。大力发展农业龙头企业。实施强龙行动计划，以农产品加工集中区为载体，积极引进农业龙头企业，新上一批农业产业化重大项目，扶持现有企业合作重组、培大育强，打造千亿元级农产品加工业。加快市县两级农产品交易市场建设，加强盐沪农产品产销对接，积极发展连锁、配送、网上销售等现代流通业态。健全农业标准体系，大力推进农副产品质量建设、品牌建设，加强食品安全监管，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。承办好第十六届江苏农业国际合作洽谈会。构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。加快培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，鼓励发展土地流转、股份合作、联耕联种、租赁托管等多种形式的适度规模经营，健全龙头企业和合作组织联农带农机制，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民收入。推进农村集体产权股份合作制改革。深化农村土地制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村土地确权登记颁证，保障农户宅基地用益物权。以渠北片区、渠南阜宁片区、射阳河畔片区为帮扶重点，建立健全低收入群体增收长效机制。发展壮大农村集体经济，抓好村级组织增收、减负、化债工作。六、加大城镇化推进力度，促进城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，积极稳妥高质量地推进新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，让城市和乡村渐行渐近。做大做强中心城市。坚持突出功能配套、改善生态环境、加快项目建设、提升城市品质，更大力度推动大市区建设发展，注重延续历史文脉，突出留住城市记忆，增强中心城市能级。进一步完善城市规划体系，提高规划和建筑设计水平，强化规划执行力。加快“八大组团”建设，实施一批公共配套、社会事业、园林绿化项目，启动开发商业大厦、人民商场、新盐纺、船厂和肉联厂等地块。开工建设火车站换乘中心枢纽捷运系统，提升城市交通集散功能。推进大市区公交一体化，完善公交运行网络，新增公交车300辆，总量突破1000辆。推进大市区供水一体化，实施盐龙湖水厂建设、城东水厂深度处理、盐龙湖水厂与城东水厂水源互通工程，推动供水管网向村居延伸，实现城乡自来水同网同质同服务。推进串场河沿线开发建设，加快建军路改造出新，综合整治8个老旧小区，新建改造7个农贸市场，规划建设盐城静脉产业园、小贩中心。推进公共绿地建设，提升“十大公园”品质，巩固国家园林城市创建成果。加大力度，攻坚克难，继续开展国家卫生城市创建活动。新建50公里城市健身绿色步道。推进城市路网建设，城市快速路一期工程范公路北段建成通车，快速路二期开工建设，完成东北环道路桥梁等工程。坚持重心下移，深化城管体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数字化管理，形成政府监督主导、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。提升城镇化发展质量。建立城乡统一的规划体系，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市、小城镇、农村新型社区协调发展。加快县(市)城发展，着力提升规划设计水平，提升建设管理水平，提升产城融合水平，增强产业承接能力，增强城市创新能力，增强配套服务能力。推进县城城关镇撤镇设街道工作，优化社区布局。突出生态小城镇建设，加大环境整治力度，避免大拆大建；发展镇域特色经济，创造更多就业机会，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，更加凸显产业特色、乡村特点、生态特质。继续抓好36个市级城乡统筹试点镇村建设，打造331省道、双新大道沿线城乡发展一体化示范带，开展县级城乡统筹试点工作，扩大镇村试点范围，高标准建设新镇区、新园区、新社区。积极探索土地管理、资金保障、住房等领域制度改革，制定放开市区、县(市)城和建制镇落户限制的具体办法，促进农业转移人口市民化。加快城乡基础设施建设。加大连盐铁路建设力度，推进新长铁路盐城段改造、徐宿淮盐铁路前期工作，力争早日开工建设。加快阜建高速、淮盐高速盐城至大丰港段、233省道、610省道等重点工程建设，实施农村公路提档升级。完成南洋机场飞行区扩建工程。扎实抓好电力、天然气、通信、邮政等基础设施建设。研究制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，从群众最需要解决的问题入手，加强基层公共服务机构设施和能力建设，实施新一轮农村实事工程，推进城乡公共交通、区域供水、垃圾和污水处理、消防基础设施等基本公共服务一体化。七、加大园区建设力度，更高水平推进对外开放。把园区作为经济建设主战场、对外开放主窗口，开展“载体建设年”活动，推动重点园区转型发展，引领开放型经济体系建设。推进园区功能完善提升。进一步优化园区发展规划、产业定位，强化产业链招商、专业化招商，培育主导产业、特色产业，鼓励兴建“一区多园”，促进产业集群、企业集聚。着力提升公共服务功能，完善园区基础设施，建立开放共享的信息咨询、储运物流等商务服务平台，加强学校、医院、银行、工业邻里中心等配套设施建设，推进产城互动。着力提升创新驱动功能，加快大学科技园、人力资源服务产业园等创新载体建设，引进高端人才和创新创业团队，鼓励企业科技创业，带动园区创新发展。着力提升对外开放功能，加快打造韩资集聚区、台资新高地，充分发挥盐城综合保税区、大丰港保税仓库作用，建设中坦现代农业示范园，加强与上海自贸区对接合作，深化盐沪、盐苏、盐常合作共建园区，以园区国际化引领开放型经济加快发展。推进重点园区开发建设。推动市开发区二次创业，加快现代汽车名城、韩资工业园、江动农业装备园、大丰港产业园“一城三园”建设，突破一批重大项目，实现经济增长由汽车主导向多业发展转变。推动盐城高新技术开发区加快升级，发展以新能源装备、高端机床制造、通讯电子为支撑的高新技术产业，争创国家级高新区。推动黄海经济区加快开发建设，研究制定专项支持政策，拉开基础设施框架，招引重大产业项目，打造现代工业新区。推动各县(市、区)开发区加强开放合作，增强发展实力，积极推进有条件的开发园区创建国家级开发区、省级开发区、省级高新区。推动各地中小企业园区集约节约发展，完善功能，筑巢引凤，倾情为想创业的人提供平台，为能创业的人提供服务，为创大业的人提供环境。八、加大民生保障力度，千方百计增进群众福祉。坚持民生优先、急需先行、主动作为，实施民生优先发展三年行动计划，加快民生幸福八大体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。推动社会事业优质均衡发展。抓好教育领域综合改革，提升城乡义务教育水平，新建中小学、幼儿园26所，开工建设城南高级中学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，完善基本医疗卫生服务体系，建成市县卫生信息平台，实施市中医院南扩工程，城南医院、市妇幼保健院新院投入使用。全面落实计划生育各项政策，提高出生人口素质。进一步加强精神文明建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，积极开展全民阅读活动，加快书香盐城建设，推动革命遗址修缮保护、市美术馆建设、中波发射台搬迁。优化文化产业园区、特色街区布局，制定支持文化产业发展的政策意见，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营和重组，加快发展“专、精、特、新”中小文化企业，繁荣发展文化产业。广泛开展全民健身运动，加快市建军路全民健身中心、城南体育中心建设。筹建市特殊教育学校教学康复实验综合楼。关心支持老干部、关工委工作，加强人事编制、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、科学普及、防震减灾、气象、保密、档案、地方志、红十字、慈善、援疆等工作。进一步完善社会保障体系。建立经济发展和扩大就业联动机制，加大政府购买公共服务力度，实施就业援助工程，实现更加充分、更高质量就业。健全城乡居民收入增长保障机制，适时适度调整职工最低工资标准，促进企业完善工资决定机制和增长机制，稳步提高各类保险水平，扩大住房公积金制度受益面。完善全市统一的城乡居民社会养老保险制度，实施城乡大病保险制度，并与医疗救助相衔接，建立低收入群体托底保障机制。推广“12349”居家养老服务系统、“6+X”社区综合服务平台，推进市社会福利院二期工程、千鹤湾老年公寓建设，推动乡镇敬老院改造升级。继续实施“爱心助保”制度，完善社会救助体系，更加关爱农村留守儿童、妇女、老人以及残疾人，确保政府救助不遗漏。集中力量办好民生实事工程。今年继续为民兴办20件实事。全市新建各类政策性保障住房18800套。帮助4000名就业困难人员实现再就业。新建加固中小学校舍30万平方米。实施产业扶贫项目400个，帮扶20万低收入人口脱贫。加大饮用水源地保护力度，解决少数地区饮用水不安全问题。新建改造农村公路700公里、桥梁1300座、无害化卫生户厕10万座。为困难群众提供法律援助6000件以上。加强卫生应急体系建设，大市区新增更换10辆救护车，新建4个卫生服务中心、2个卫生服务站。推进市区9条河道整治，新建34座城市防洪闸站。九、加大社会治理力度，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理体制机制，深化平安、法治社会建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式。坚持系统治理，强化政府主导作用，加强基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持依法治理，推进行政依法、公正司法、社会普法、公民守法，建设市县两级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，提高社会治理法治化水平。坚持源头治理，妥善处理和协调各方面利益关系，推动领导干部接访下访常态化，最大限度增加和谐因素。重视乡村组织和城市社区组织建设，加快完善基层治理机构。加强公共安全管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系，完成110指挥系统、社区监控系统升级改造，严防和惩治各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格落实安全生产责任制。深化食品药品管理体制改革，强化重点环节监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。建立健全舆情引导、监管和应对机制，确保信息和网络安全。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民融合深度发展。有效化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。完善矛盾调处机制，加强县镇村调处力量建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。改革行政复议体制，坚决纠正违法或不当行政行为。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，推行网上受理信访制度，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，大力化解信访积案，解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。十、加强政府自身建设，致力打造人民满意政府。加强自身建设是政府工作的永恒主题。我们将坚持问题导向，加快转变政府职能，切实改进政府工作，提高人民群众满意度。建设创新型政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程，贯穿经济社会发展各个领域各个环节。根据新的形势和要求，大力推进思路创新，积极转变发展理念、发展思路、发展方式，不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新挑战，推动经济社会发展更有质量、更有效益、更有特色、更可持续。大力推进体制创新，按照省统一部署，扎实稳妥地推进新一轮地方政府机构改革，继续简政放权，深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，建成新的政务服务大厅，力促“三集中三到位”。大力推进机制创新，更多运用市场化手段集聚资源要素，释放市场活力，同时更好地发挥政府作用。建设服务型政府。坚持以人为本、执政为民，强化政府公共服务职责，建立健全基本公共服务体系，提供更多更好的公共服务产品。积极推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。真心服务基层、企业和群众，推动机关干部走入基层“接地气”、深入群众“找灵气”，提高市长热线、市长信箱办理实效，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。建设责任型政府。坚持以高度负责的精神做好政府各项工作，强化责任担当，主动作为、奋发进取，多做打基础、利长远的事，遇到困难不退缩、遇到问题不回避、遇到矛盾不绕道，不搞形象工程、政绩工程，努力追求实实在在、没有水分、经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。强化责任落实，完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实，切实增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，重抓机关效能建设，落实首问负责制，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责。认真执行重大行政决策程序，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。完善行政执法程序，规范自由裁量权。继续深化政务公开，提升行政权力网上公开透明运行质量。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化监察、审计专门监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高政府公信力。建设清廉型政府。坚持廉洁从政、从严治政，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，控制机构编制和财政供养人员总量。严格执行党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行廉洁自律各项规定，管好自己，带好队伍，树好形象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，做好新的一年政府工作，面临许多新的形势、新的要求、新的考验，我们深感任务艰巨、责任重大。我们要按照省、市委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以反对“四风”的实际成效取信于民，为推动全市经济持续健康发展、全面建设高水平小康社会提供坚强保证。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、攻坚克难，为全面完成今年经济社会发展目标任务，谱写好中国梦的盐城篇章而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1、“千百十工程”：千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市工程。2、“八大类”创业主体：科技人才、大学生、回乡人员、青年、妇女、农民、退役军人、下岗失业人员。3、八大组团：建军路组团、聚龙湖组团、龙湖组团、亭湖新城组团、新洋新城组团、盐都新城组团、市开发区新城组团、火车站组团。4、十大公园：亭湖区东亭湖公园、大洋湾生态运动公园、青年公园，盐都区润都公园、丽都公园、大马沟公园，市开发区卡迪欢乐世界、天山公园、三河公园，城南新区新河公园。5、一港四区：盐城港、大丰港区、滨海港区、射阳港区、响水港区。6、三重：重点工程、重大项目、重要事项。7、政风行风热线“四位一体”：综合运用电台直播、电视跟踪、报刊点评、网络互动四种形式，建立目标统一、资源共享、优势互补、功能完善、充满活力的政风行风媒体监督联动机制。8、一市一策：即省支持盐城沿海开发“两区两产五港城”专项政策。“两区”指百万亩滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区；“两产”指汽车产业和能源产业基地；“五港城”指响水、滨海、射阳、大丰、东台港城产业经济区。9、八项工程：转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新工程。10、六项行动：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。11、静脉产业园：运用先进技术将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑装璜垃圾、生活废旧品等转化为可重新利用的资源和产品，建立以生活垃圾资源化利用为主导的生态环境园。12、民生幸福八大体系：终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、城乡居民生活环境、农村路网体系。13、“12349”居家养老服务系统：以“12349”为热线电话，将各职能部门、服务单元以及养老机构连成一个有机整体，进行快速高效的信息处理，及时解决老年人的服务需求。14、“6+X”社区综合服务平台：在社区建立卫生计生、民政社保、养老助残、文体教育、治安法律、环保及流动人口等6项基本公共服务平台，同时根据居民实际需求拓展X项服务。15、社区“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、三解三促一加强：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。17、三集中三到位：指部门许可职能向一个处室集中，审批处室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

  2025-08-06

• 【栖霞区招商引资】2014年南京市栖霞区政府工作报告

  区长邢正军2014年1月6日 各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。2013年工作回顾2013年，是全面贯彻落实党的十八大精神的第一年。一年来，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕率先基本实现现代化的总目标，紧扣全市转型发展栖霞现场观摩会的内涵要求，团结带领全区人民，推动转型升级、优化城乡环境、着力改善民生，圆满完成了区十七届人大二次会议确定的目标任务。经济保持平稳增长。预计全年实现地区生产总值681亿元，同比增长12.3%；公共财政预算收入68.8亿元，同比增长20.3%；全社会固定资产投资408亿元，其中工业固定资产投资254亿元；社会消费品零售总额172亿元，同比增长15%。工业经济提质增效，预计完成规模工业总产值2450亿元，同比增长8.3%，光电显示、生物医药、智能制造等战略性新兴产业产值达1700亿元，同比增长15%。开工建设8.5代液晶面板生产线等125个重点项目，彩色滤光片等63个重点项目竣工或投产。现代服务业加快发展，服务业增加值占GDP比重突破30%，其中文化产业增加值占GDP比重达9.7%。南京综合保税区龙潭片区通过验收，南京文化艺术产权交易所获批并运营，中石化工程公司、中建八局三公司被认定为市级总部企业，仙林软件与服务外包园、南京中建大厦等一批重点项目加快推进；成立了国内首支专业中医药产业发展基金，全区小额贷款公司达9家，注册资本总额13亿元。农业现代化水平进一步提升，引进重点农业项目11个，新增高效设施农业1510亩，新发展农民专业合作社7家，土地股份合作社6家。创新驱动力度加大。科技创新成效显著，蝉联“全国科技进步先进区”和“省人才工作先进区”称号。新增高新技术企业16家，省市工程技术研究中心14家，完成高新技术产业产值1650亿元，发明专利授权量328件，实施产学研项目65个。国内500强企业在我区新建研发机构3家，江苏省三维打印重点实验室落户金港科创中心。创新载体建设加快，新竣工创新载体108万平方米，新增9家市级以上科技企业孵化器，孵化器毕业企业35家。国家级南海研究协同创新中心和5个省级协同创新中心集中落户，生命科技创新园被认定为国家生殖健康产业基地，金港科创中心成为中国科协海智计划特色基地，紫东国际创意园跻身省级服务业集聚区，新认定3家市级战略性新兴产业创新中心，全区市级大学科技园已达4家。人才转化成果丰硕，成立区科技成果转化中心，新引进和自主培养“千人计划”创业人才9名、省“双创”人才4名，“321”人才引进位居全市前列。城乡面貌明显改善。环境整治成效显著，全年完成动迁拆违332万平方米，完成27个小区出新和8个城中村危旧房改造项目，区政府被评为全市第一轮环境整治立功单位。仙林地区开通6条微循环路线，龙潭地区开通区间公交，全区提前实现“村村通公交”目标。完成66家“三高两低”、“两高一资”企业整治和48台燃煤锅炉关停改造任务，区内小化工企业全部关停。城市功能整体提升，“一副三新”城市板块建设全面提速，迈皋桥、燕子矶、尧化加快老城改造促进城市有机更新，西岗、八卦洲发挥特色优势打造区域新形象，栖霞山及周边地区开发建设正式启动。南京仙林鼓楼医院正式对外接诊，马群招商花园城等一批商业综合体建成运营。15家农贸市场升级改造工程全面完成。基础设施日趋完善，全面完成栖霞大道新港段拓宽改造及两侧环境整治工程，南湾营路、华电北路四期等一批道路建成通车，奋进路、新燕尧路等工程加快推进，14条街巷、3条县乡道和80个片区排水工程全面完成。新建农村水泥化道路27公里，18.2公里长江干堤公共段防洪能力提升工程全面完成，建成农业重点片区水利配套主体工程，疏浚55条河道土方100万方。城市管理创新突破，成立第一届城市治理委员会，数字化、网格化、长效化城市管理模式全面推行，城区生活垃圾分类收集覆盖率达70.9%。全区城市管理考核排名不断前移，月度最好成绩位居主城区第一。城市文明指数测评综合成绩名列全市第一。生态文明建设全面推进，新增绿化造林2320亩，林木覆盖率达31.5%，创建村庄绿化达标村22个。高标准建成长江二桥连接线等绿色廊道工程，扬尘污染有效控制，夏季秸秆禁烧荣获全省优秀单位，创成江苏省土地执法先进区和南京首个“全国国土资源节约集约模范区”。群众生活水平持续提升。居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.7万元和1.88万元，同比增长10%和12%。培训促增收工程深入实施，全年政府投入扶持劳动就业培训资金超过1600万元，新增城镇就业1.65万人，培育自主创业者1224人。保障体系不断健全，城乡低保标准统筹同标，增长到每人每月600元，累计发放保障金4200万元；新型农村合作医疗人均筹资标准达550元，参合率99.5%；社会保险扩面净增1.6万人；全年开工保障性住房48.7万平方米，竣工11.7万平方米，完成6000多套保障性住房选房入住工作；落实《市政府关于完善被征地老年人生活保障和住房保障政策的实施意见》，将6100多名被征地生活困难老年人纳入基本生活保障；新增养老床位372张，区级残疾人康复托养中心建成运行。社会治理机制不断优化，城市和农村和谐社区创建率分别达96%、90%；双枫连心幸福栖霞创建深入实施，社会建设20项惠民工程全面落实，网格化工作深入推进，并成为全市首个地方标准；各类为民便民服务中心整合提升，仙林大道南侧社区服务中心和尧化政务服务中心全面建成；引进培育各类社会组织近800家，全区万人拥有注册社会组织居全市首位；基层组织建设不断强化，完成第十届村民委员会换届选举工作。荣获全国民政宣传工作先进单位称号。社会事业全面发展。教育资源配置进一步优化，自主培养南京市学科带头人7人、市名校长1人。江苏省义务教育优质均衡发展区创建不断深入，与南京市第一中学联办南京一中马群分校；琅琊路小学、拉萨路小学分别与栖霞区实验小学、中电颐和家园小学合作办学，中桥中学与第九中学开展“手拉手”共建。实施无证幼儿园清理整顿工作，关停无证幼儿园47家。高分通过省政府教育督导考核。卫生服务水平进一步提升，栖霞区医院南扩病房楼全面启用，八卦洲街道社区卫生服务中心改扩建工程开工建设；“院府合作”、“校府联动”深入开展，与省人民医院联合推进“四大科室托管”等3个重点项目，与南京中医药大学联合创建“社区中医药工作先进区”，迈皋桥医院挂牌成立“南京市妇幼保健院北院（栖霞区妇幼保健院）”；在全市率先出台《关爱计生失独家庭实施意见》，深入开展免费孕前优生健康检查，全区出生人口素质不断提高。文化体育事业进一步繁荣，成功举办第三届中国南京栖霞山文化节、南京市首届龙舟公开赛、第十四届金秋栖霞艺术节、区第七届运动会，圆满承办首届南京国际公路自行车赛；整转、置换数字电视11万多户，数字化率达80%；全区82%社区（村）建成“10分钟体育健身圈”。实现省级双拥模范区创建“八连冠”。“平安栖霞”、“法治栖霞”建设扎实推进，“六五”普法活动深入开展，公众安全感及对法治建设的满意度稳步提升。第三轮“春风化雨”握手行动深入推进，信访积案化解、办结率达98%。对生产企业、交通运输、食品药品等领域的安全监管不断加强，营造了良好的安全环境。与此同时，民族、宗教、武装、人防、台侨、档案、地方志、统计、外事、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字会等各项工作都取得了新的成绩。政府自身建设得到加强。自觉接受区人大及其常委会的法律监督与工作监督，积极支持区政协履行参政议政和民主监督职能，完成59件人大代表建议和189件政协委员提案办理工作，办结率和满意率均达100%。进一步规范重大行政决策程序；组织开展全区行政执法大检查。深入贯彻落实市简政强区（园区）改革部署，南京开发区全面托管龙潭、西岗、栖霞等3个街道；顺利承接市级下放的3类42项权力事项；实施城建投融资体制改革；启动国有资产管理体制综合改革，进一步强化行政事业单位公有房屋及土地出租管理。以“12345”、区长信箱、网络问政等为载体，持续开展网格化走访工作，畅通民意表达沟通渠道，全年受理区“12345”各类工单1.9万余件，办结率98%以上，回访综合满意率91%以上。认真贯彻落实国家、省市作风建设最新要求，扎实开展以政府性楼堂馆所和办公用房为重点的“三项清理”工作，深入开展领导干部下基层“四解四促”、政风行风评议和进社区等活动。认真落实党风廉政建设责任制，坚决惩治腐败，全年立案查处30起党员干部违法违纪案件，纠正影响发展环境的不正之风，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，成绩的取得是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向区人大代表、政协委员，向奋战在各条战线上的全区人民，向所有关心支持栖霞发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战。一是经济转型升级步伐仍需加快，现代服务业发展还需提升层次。二是科创载体建设发展机制有待进一步深化，科技服务体系建设还需进一步加强。三是新城建设、老城改造任务繁重，城市建设和管理及生态环境治理水平还需进一步提高。四是居民增收以及特殊群体民生保障和改善压力较大，公共服务体系还不够完善。五是体制机制改革更显紧迫，激发市场主体活力、提高行政效能、加强廉政建设还需付出更大努力。对此，我们将在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。2014年主要目标和任务2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是落实苏南现代化建设示范区规划、加快基本实现现代化的关键一年。栖霞要在全市“两个率先”带好头，在苏南现代化建设示范区中发挥示范作用，必须充分认清栖霞转型发展所处特定阶段，牢牢把握经济总体稳中有进的有利时机，更加注重打基础利长远，更加注重经济社会协调可持续发展，更加注重劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况，更大力度推动转型升级，积极稳妥推进城乡统筹，立足长远保护生态环境，千方百计狠抓民生改善，全面推进基本实现现代化进程。根据区委九届六次全体（扩大）会议的部署，2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，重点围绕苏南规划和三年行动计划的总体要求，对照基本实现现代化和“十二五”规划的节点目标，坚持“稳中求进、改革创新”的总基调，坚定不移地实施产业结构调整，坚定不移地推进生态文明建设，坚定不移地统筹城乡发展，坚定不移地完善公共服务体系，坚定不移地落实改革创新举措，坚定不移地提升勤政廉政能力，保持经济持续健康发展和社会和谐稳定，谱写好中国梦的栖霞篇章。2014年全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，其中第三产业增长11.5%；公共财政预算收入增长11.5%；全社会固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长14%；完成城中村改造及小区出新面积200万平方米以上；单位二氧化硫排放强度、单位氮氧化物排放强度等达到省市目标要求；城镇居民人均可支配收入增长11%、农民人均纯收入增长12%。为实现上述目标，我们将着重抓好以下五个方面的工作：一、加快改革创新，增强经济社会发展活力全面深化行政体制改革。坚持特色发展、先行先试，积极做好城市建设管理体制综合改革试点工作。按照省市统一部署，进一步优化食品药品、工商、质监等行政监督管理职能。不断完善开发区托管街道运行模式，充分调动各方积极性，建立融合联动、合作共赢的运行机制。深化行政审批制度改革，细化市级下放权力事项的承接办理流程，对区级下放权力事项实施流程再造，改造升级区行政服务中心，大力推行项目审批代办制、网上审批和电子监察，明确办理时限、公开责权清单、接受社会监督。整合全区民生服务资源，建立民生服务热线，对全区民生诉求进行集中受理、分门办理、统一反馈。着力激发市场主体活力。积极探索南京综合保税区龙潭片区与龙潭港、禄口机场实施“区港联动”，形成开放合作新机制。推进国有股权和业务向市场开放，围绕保障房建设、城市基础设施建设、中小企业发展等领域，积极探索国有股权多元化、资产证券化。加强科技金融创新，加大科技创业投资比重，鼓励民间资本参与投资设立各类金融机构，建立金融资本介入创业创新全过程的科技金融服务体系，在金港科创中心开展科技型企业金融服务试点。加快改革以项目直接拨款为主的科技经费和产业引导资金支持方式，建立以基金等金融手段支持研发和产业化的财政支持机制。大力促进城乡一体发展。深化龙潭街道城乡统筹试点，加强基础设施建设、促进产业发展、健全公共服务，全力推进教育、医疗等优质资源不断向偏远地区延伸。稳步推进城乡居民基本医疗保险制度并轨，建立城乡一体化居民医疗保险体系。严格落实强农惠农富农政策，加快农超对接，探索农居对接、生鲜电商经营模式，打通农产品进城“最后一公里”，实现农民、市民双赢。建立健全农村产权制度，完善农村金融服务，推动土地、资本等重要生产要素在城乡间合理流动、优化配置。加快土地流转和各类专业合作社建设，培育新型农业经营主体，增加农民投资、股息、租金等财产性收入和土地资源收入。加快推进社会服务创新。支持社会力量进入公共服务领域，重点培育和优先扶持经济类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，健全政府购买服务制度，完善居民自治制度，让更多的社会公共服务通过社会组织去提供，形成政府、社会、公民共建共享的服务格局。加强高校公益性社会组织与社区的深度合作，积极开展“校际、校企、校街、校居”四方互动，提升社区服务水平。加大为民服务绩效考核力度，弱化村、社区经济指标考核，推进村、社区“去行政化”改革，促进基层工作重心下移。二、突出转型升级，保持经济平稳有序发展不断优化产业结构。培育壮大新兴产业。大力发展光电显示、生物医药、智能制造三大战略性新兴产业。光电显示产业，重点推进8.5代液晶面板生产线、汉能光伏等一批重大项目，全力打造22平方公里中国（南京）液晶谷；生物医药产业，加快8平方公里生物医药产业园规划建设，大力发展医药企业总部、研发孵化中心和服务外包中心。智能制造产业，力争采埃孚电液转向泵、中电装备产业园等项目竣工达产，着力引进AO史密斯净水系统、博世汽车关键部件再制造等新能源、工程机械以及其他高端智能制造产业项目。同时，加快物联网产业基地、中国游戏数码港等项目建设，积极培育物联网、3D打印、软件及移动互联网等新兴产业。大力发展现代服务业。全面启动南京综合保税区龙潭片区项目入驻，重点引进物流贸易以及相关金融保险产业，打造跨境贸易电子商务平台，推进普龙现代物流产业基地、维龙物流园等一批重点项目建设，构建集仓储、加工、贸易、配送、电子商务为一体的现代物流贸易体系；加快推进江苏可一集团、南京高科等总部楼宇建设，着力发展总部经济；大力发展商贸流通业，重点打造仙林湖、栖霞商务区、晓庄国际广场等商贸集聚区，不断聚集人流、信息流、资金流。充分发挥南京工业设计谷、文化艺术产权交易平台等载体优势，提升全区创意设计和服务水平。全面启动栖霞山文化休闲旅游度假区和文化创意产业集聚区建设，年内完成控制性详细规划及城市设计，启动沿江环境整治及核心区域拆迁工作，全面拉开建设框架。改造提升传统产业。大力实施节地提效工程，盘活闲置土地资源，清理低效用地项目，建立约束倒逼机制，提高土地利用效率。逐步淘汰区内所有污染型、低效型企业，推动加工贸易型、劳动密集型和高能耗产业的有序转移，通过嫁接、分割转让、技术改造等方式转型升级一批传统产业，继续推进“两高一资”企业整治，基本完成迈燕地区21家生产型工业企业搬迁工作。加快建立以特色农业、精品农业、休闲农业为主导，以生产加工销售与生产生活生态功能并重、一二三产融合发展为特征的现代农业产业体系，新增高效设施农业1280亩。编制全区乡村旅游发展规划，加快推进八卦洲省级栖霞现代农业产业园区核心区、西岗桦墅美丽乡村、龙潭“水一方”等重点项目建设。全面提高自主创新能力。增强园区平台承载力。建立国家高新技术产业园管委会，积极创建国家级南京仙林大学科技城（园）。推动紫金科技创业特别社区、区属重点平台、大学科技园建设，加快国家级射频识别技术公共服务平台、省级三维打印应用产业创新中心等科技服务平台运营发展，促进创新载体由基础建设向高效运行转变。新建载体183万平方米、竣工111万平方米，新增在孵企业350家、毕业企业35家。南大科学园、东大科技园等6家园区创建省市级科技企业孵化器。强化街道层面项目加速器建设，不断承接区内孵化器毕业项目。全年新增高新技术企业12家。推进政产学研深度融合。打造“协同创新项目集聚区”，全力服务保障国家级南海研究协同创新中心等6个协同创新中心顺利运营，确保中科院自动化研究所南京物联网技术研究与应用中心、南京中医药大学战略性新兴产业创新中心投入使用。探索建立政府采购及风险补偿机制，鼓励首购首用区内科技创新创业型企业生产的高新技术产品。以争创国家级知识产权强基工程示范区为目标，建立省专利运营中心栖霞站和专利技术交易平台，全年发明专利授权量争取突破430件。加大人才引进培育力度。围绕经济结构调整和产业优化升级，不断提高城镇就业人员中大学以上学历占比，促进产业层次和经济质效提升。引进战略企业家和职业经理人，提升企业经营者的能力，培育一批优秀本土企业家。瞄准“万人计划”、“千人计划”、“双创计划”和“高端团队计划”，确保引进市“领军型科技创业人才”100名、培育“科技创业家”6名、集聚“千人计划”创业人才3名，努力实现人才规模、质量双提升。发挥专业科技中介机构作用，加速形成从“创业苗圃到孵化器到加速器到产业基地”的全过程发展模式，打造涵盖企业注册代理、创业辅导、交流培训、市场推广、人才引进等功能为一体的创业服务体系，着力解决融资需求、市场对接、知识产权保护等问题，推进人才项目的良性运作。三、着眼城乡统筹，实现环境质量全面提升发挥规划引领作用，优化城乡空间布局。按照市委、市政府关于三年内完成城市设计全覆盖的工作要求，有序推进全区城市设计工作。重点对长江沿岸、栖霞山周边地区、幕燕滨江风貌区、明外郭百里风光带以及迈皋桥、马群等区域进行城市设计优化，协调空间形态、增加发展载体，完善功能配套、提升城市品质，形成层次分明、相互衔接、科学高效的城乡规划体系，最大限度发挥规划对城市建设的引领作用。抢抓综合整治契机，提升城乡生态环境。深入开展“9322”环境综合整治工程。严格落实节能降耗举措，对高能耗企业进行实时监控，力争万元工业增加值能耗同口径下降5%。全面开展河道环境治理，推行“河长制”管理模式，深入实施水环境三年整治计划，取缔河道内所有非法排污口，力争到2015年区域范围内基本消除黑臭河道。以污水收集、泵站建设、截污工程为重点，加快建设东阳、龙潭污水处理厂及管网，启动通江河涵闸建设。强化大气复合污染联防联控，抓好以淘汰落后产能为重点的工业废气治理、以淘汰黄标车为重点的机动车排气污染治理、以文明施工为重点的工地扬尘治理、以秸秆禁烧为重点的资源综合利用，确保全区空气环境质量优良率保持在全市平均水平以上。加快推进“绿色栖霞”建设，继续开展村庄环境综合整治，完成5个三星康居示范村建设，新增绿化造林2000亩。实施黄龙山、青龙山等废弃露采矿山环境治理工程，完成灵山、桂山、龙王山地质环境治理工程，确保仙林大学城国家级环境整治项目通过验收。加快基础设施建设，完善城乡功能品质。推进东部地区城市化进程，重点实施道路等基础设施建设，逐步完善教育、卫生等公共配套服务。优化路网结构，提升通行能力，临江路一期、马群南路、太新路改造等一批重点道路工程竣工通车。提高农路等级和大中修比例，完成县道龙其线、燕尧路、岔龙线改造工程和3.2万平方米乡村道大中修工程，以及243公里农路安保工程。大力实施城中村危旧房改造工程，拆除燕子矶老镇、马家园片区等一批城中村，启动马群地区环境综合整治项目拆迁，基本完成迈皋桥片区环境整治拆迁工作。以提升群众居住质量为目标，积极配合市级丁家庄保障房二期工程建设，在建区级保障房74万平方米，竣工交付19万平方米。以拆除违章搭建、提升环境品质、实行专业化物业管理为重点，完成24个小区出新工程。大力实施燕子矶滨江新城建设，建成滨江风光带、明外郭百里风光带燕子矶新城段。发挥城市治理委员会作用，完善数字化城市管理系统建设，提升城市治理精细化水平。持续开展交通秩序长效治理，新增停车泊位2000个。加快垃圾中转站、垃圾转运站等公共配套设施建设，生活垃圾分类收集覆盖率达75%以上。四、坚持惠民利民，推进民生持续不断改善提升社会保障水平。扎实推进收入提升计划。突破体制机制，把新港职校建设成为全区职业技能培训重要基地。深入实施技能培训工程，高度重视高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役士兵等特殊群体的就业工作，依托高校、职校的专业化优势，在物流、报关、电商等方面开展中高层次技能培训，完成各类职业技能培训1万人以上，稳定就业率达95%以上。持续扩大社会保障范围。提高城乡低保标准，保持城乡低保统筹同标。健全对社会“夹心层”等特殊群体的持续救助体系，实施困难群体医疗综合救助政策，解决最困难人群的基本生活问题。完善残疾人社会保障托底政策，扩大残疾人康复、就业和公益服务的保障覆盖面。不断夯实保障服务基础。推动钟山老年服务人力资源开发园区建设，打造高端为老服务综合平台，加快普及数字网络服务系统、养老服务热线、紧急救援系统等智慧养老服务手段，力争每千名老人拥有机构养老床位35张以上。加快区级残疾人康复中心精品化建设，持续提升残疾人康复水平层次。做强区社会组织培育孵化中心，增强对社会组织开展社会服务的保障扶持力度，进一步提高面向全区百姓的专业化、个性化社会公共服务的供给水平。促进基本服务均等。突出学前教育注重普惠、义务教育资源均衡、高中教育品质优先、职业教育多元发展，构建终身学习的现代教育体系。迎接全国义务教育发展基本均衡区国家级考核验收，积极创建全省学前教育改革发展示范区，加快保障房片区配建学校建设，建成金陵中学仙林分校中学部，与海门教育局联合创办栖霞区海门实验初级中学，全面完成无证幼儿园关停整改工作。编制全区医疗卫生发展规划，继续深入开展“院府合作”、“校府联动”，迈皋桥医院向“大专科、小综合”妇幼保健院转型，实现社区卫生服务中心全覆盖。继续加强公共文化事业建设，启用区文化艺术中心、全民健身中心，社区（村）“10分钟体育健身圈”建成率达100%。大力实施惠民实事工程，建成西岗、龙潭、马群0-3岁亲子中心，尽快实现小区内部道路、楼道全部亮化，加快解决百姓身边的突出问题。推进和谐社会建设。优化社区管理模式。对照市委关于社区减负七项规定，严把社区工作准入关，进一步剥离社区行政职能，提升为民服务能力。强化社工专业培训力度，推广“全科社工”模式，力争45岁以下专职社工持证率达70%以上。启动厂管社区转制工作，实现部分厂管社区社会化管理。完善丁家庄、花岗两大市级保障房片区周边配套服务。提升安全发展水平。加大食品药品监管执法力度，强化生产、流通全过程控制，保障人民群众食品安全、用药安全。有效监管区内明暗管线、生产企业、建筑工地等领域的安全状况，建立安全生产监管综合性电子平台，进一步发挥中介机构专家力量开展隐患排查治理，力争仙林街道成功创建全市首个国际安全社区，推进尧化、燕子矶、栖霞等街道创建全国安全社区。健全应急管理体系，制定并优化各级各类应急处置预案，有效应对自然灾害和社会安全突发事件。强化社会矛盾调处。畅通规范网上网下群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，固化各级干部接访下访、分类接访制度，依法按政策解决群众合理诉求。加强矛盾隐患排查，推进社会风险评估，健全专业调处机制，从源头上预防和减少社会矛盾。深化“平安栖霞”、“法治栖霞”建设，健全社会普法教育机制，完善法律援助制度。加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，为“青奥会”举办营造良好的氛围，确保社会和谐稳定。五、强化政府自身建设，打造现代服务型政府提高依法治理水平。健全民主决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，杜绝形象工程和政绩工程，多做让群众得实惠的民心工程。深化政务公开，加强行政运行监督，强化政府公共服务、市场监管、社会治理、环境保护等职能，不断提高政府公信力、执行力。优化政府服务工作。进一步转变政府职能，加强执法和效能监察，推进依法行政，提高公共服务效率，维护社会公平正义，把改革的力度、建设的进度和群众的接受程度结合起来，切实解决群众反映强烈的突出问题，尽心尽力为基层办实事、解难事。全面推进政府绩效管理，建立健全以指标考核、公众评议、察访核验、督查推进为重点的政府效能考评和奖惩制度；加强政府信息化建设，创新管理方式，优化政务环境；大力缩减“三公”支出，将财政资金更多地投入社会治理、教育卫生、生态建设等民生领域，加快建设现代服务型政府。强化党风廉政建设。深入开展主题教育、岗位教育、职业道德教育和警示教育，严格执行党风廉政建设各项规定，提高政府工作人员拒腐防变能力，严防违法违纪行为发生。加强纠风治乱力度，扎实开展政风行风评议活动。健全干部电子廉政档案，强化对权力的制约和监督。按照更加突出治标，继续深化治本的工作思路，严肃查处党员干部违法违纪案件。认真开展群众路线教育实践活动，着力整治“四风”方面的突出问题，打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部队伍，带动栖霞又好又快发展。各位代表，做好2014年工作，任务艰巨，使命光荣。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以党的十八大以及十八届三中全会精神为指导，进一步解放思想，开拓创新，团结带领全区广大人民群众，为率先基本实现现代化而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2014年江苏省政府工作报告

  2014年1月19日在江苏省第十二届人民代表大会第二次会议上省长 李学勇 各位代表：现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是很不平凡的一年。我们在党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神指引下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委十二届五次、六次全会精神，紧扣主题主线，坚持稳中求进，以提高经济发展质量和效益为中心，实施六大战略，推进八项工程，落实十项举措，统筹做好改革发展稳定各项工作，完成了省十二届人大一次会议确定的年度主要目标任务。全年预计实现地区生产总值5.9万亿元，人均地区生产总值7.4万元，分别比上年增长9.6%、9.3%。公共财政预算收入6568.5亿元，增长12.1%。全社会研发投入占比超过2.4%，科技进步贡献率达到57.5%。高新技术产业产值增长15%，规模以上工业增加值增长11.5%。固定资产投资增长19.6%，社会消费品零售总额增长13.4%。城乡居民人均收入预计分别达到32500元和13550元，增长9.6%和11%。居民消费价格涨幅2.3%，城镇登记失业率3.03%。人口自然增长率2.43％。。改善民生十件实事全面完成。经济社会发展稳中有进、稳中向好，“两个率先”迈出新步伐。去年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，勉励我们把已经取得的成绩看作事业新的起跑线，按照“两个率先”的要求，不断开创各项工作新局面。我们把总书记对江苏提出的深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化、扎实推进生态文明建设三项要求，作为促进转型发展的战略之举，细化为十项举措，认真抓好落实，努力谱写好中国梦的江苏篇章。 （一）转型升级取得积极进展。把转变经济发展方式作为主线，把产业结构调整作为主攻方向，按照调高调轻调优调强的思路，推动经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，扎实开展创新型省份建设试点，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到38.5%，大中型工业企业研发机构建有率达到85%，省级产业技术研究院正式成立，创新创业人才培养和引进力度不断加大，人才综合竞争力和知识产权综合发展指数位居全国前列，区域创新能力连续五年居全国首位。实施十大战略性新兴产业推进方案，新兴产业销售收入增长18%。抓住营业税改征增值税试点的机遇，加快发展现代服务业，服务业增加值超过2.66万亿元，占地区生产总值的比重提高1.2个百分点。加强信息化和工业化融合，区域两化融合发展水平总指数达87.2，传统产业竞争力提升。实行分业施策，淘汰落后产能、化解过剩产能取得积极进展。克服高温干旱等自然灾害影响，粮食总产684.6亿斤，比上年增10.1亿斤，实现十连增，新增设施农业面积90.4万亩、适度规模经营面积312万亩，农业综合机械化水平达到78％，现代农业发展步伐加快。 （二）经济运行稳中向好。在困难和挑战较多、经济下行压力加大的情况下，多措并举激发市场主体活力，保持经济运行在合理区间。积极扩大消费需求，培育消费新增长点，制定实施促进信息消费措施，加快发展旅游、文化等消费，扩大环保节能产品消费，开展江苏产品万里行活动，积极拓展消费市场，消费对经济增长的贡献率达50.4%，比上年提高1个百分点。着力优化投资结构，服务业投资增长22.3%，高新技术产业投资增长14.6%，工业企业技改投资增长26.2%，民营企业投资比重达到68.2%。全省基础设施、社会民生、产业升级等投资项目进展顺利，省级200个重大项目有序推进，境内南水北调工程全线通水，宁杭城际铁路通车运行，临海高等级公路基本建成，连盐铁路开工建设，禄口机场二期主体工程完工，南京博物院二期建成开放。加强对外贸重点行业和企业服务，加快外贸生产基地、贸易平台和国际营销网络建设，推进贸易便利化，促进内外贸结合、进出口平衡，外贸实现难中有进、稳中提质，进出口总额5508.4亿美元，增长0.5%。开展企业技改推进、增量培育、产品扩销、要素保障“四项行动”。加大金融服务实体经济力度，新增人民币贷款7208亿元，新增中小微企业贷款占全部新增贷款的比重达54%，发行各类企业债券2590亿元。 （三）城乡区域发展协调性增强。制定实施20条政策意见，扎实推进城镇化，促进城乡发展一体化。城镇化率达到64.1%。实施新一轮农村实事工程，区域供水通水乡镇、污水处理设施建制镇覆盖率分别达到83%、70%，新解决310万农村人口饮水安全问题，行政村客运班车基本全覆盖，镇村公交开通率达到48%。对全省区域协调发展作出新部署。在保持苏北政策连续性的同时，主攻薄弱环节，补缺补短补软，制定28条政策意见，启动六项关键工程，加大扶贫开发力度，苏北全面小康建设取得新进展。实施推动苏中融合发展特色发展的意见和沿江地区转型发展推进计划，制定出台促进苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区发展的政策，苏中整体发展水平进一步提升。实施苏南现代化建设示范区规划，苏南转型升级步伐加快，创新发展能力和国际竞争力进一步增强，经济社会发展继续走在全省前列。制定实施促进沿海地区科学发展的政策意见，沿海开发五年推进计划第一阶段任务顺利完成。扎实做好对口支援工作，援疆、援藏、援青等年度任务全面完成，得到受援地充分肯定。 （四）生态文明建设力度加大。加强生态文明制度建设，制定生态文明建设规划，划定全省生态红线保护区域，建立生态补偿转移支付制度。加大节能减排力度，单位地区生产总值能耗下降、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放削减完成年度目标任务。加强大气污染防治，实施900项大气治理工程，完成2450万千瓦发电机组脱硝改造和56个环境空气自动监测站升级改造，在沿江8市推广使用国V汽油，PM2.5监测实现县（市）全覆盖。加强秸秆禁烧，推进秸秆综合利用。加强水污染防治，深入开展重点流域治理，太湖流域水质持续改善，南水北调江苏段水质达标，城乡河道治理力度加大。加强城乡环境整治，3580个城市环境综合整治项目进展顺利，完成6.3万个村庄环境整治任务。加强绿色江苏建设，林木覆盖率达到21.9%。国家生态市、园林城市、森林城市建设取得新进展。 （五）改革开放迈出新步伐。加大简政放权力度，在“十二五”前两年取消和下放422项行政审批事项的基础上，又取消和下放154项。强县扩权改革、省直管县（市）体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点扎实开展，事业单位改革取得积极进展。深化财税体制改革，“营改增”试点企业增加到24万户，减税170亿元。整合财政专项资金，完善财政转移支付结构。积极推进社会领域改革，部省共建教育现代化试验区，教育综合改革稳步推进，县级公立医院综合改革全面启动，公益性文化单位改革深入开展。南京科技体制、苏州城乡发展一体化、无锡“两型”社会建设等综合改革试点取得重要进展。加快开放型经济转型升级，服务贸易增长37.5%，一般贸易进出口占比提高2.3个百分点，实际到账外资332亿美元，对外投资中方协议额61.4亿美元， 下转A2版上接A1版 企业走出去步伐加快。认真学习、主动对接中国（上海）自贸区建设政策措施。国家级、省级开发区和各类开放载体功能进一步提升。外事工作、对台事务、港澳工作、侨务工作取得新成效。 （六）人民生活进一步改善。努力办好民生实事，积极推进“六大体系”建设，全省公共财政支出75%以上用于保障改善民生。制定28条政策措施，努力增加城乡居民收入，农村居民收入增幅继续高于城镇居民。积极拓展就业渠道,提高就业质量,城镇新增就业136.9万人,失业人员再就业81.6万人,应届高校毕业生就业率96.4%。加强社会保障体系建设,社会保险主要险种覆盖率稳定在95%以上。全面启动大病保险试点,建立城乡居民医保筹资动态调整机制。完善征地补偿制度,被征地农民全部纳入社会保障。企业退休人员月人均基本养老金达2027元,城乡居民基础养老金人均最低标准提高到每月80元,城乡低保人均标准分别达到每月487元和412元,城镇居民医保和新农合财政补助标准提高到每人每年不低于280元,最低工资标准平均增长15%。新开工保障性住房26.2万套,建成23.9万套,发放廉租房租赁补贴户4.9万户,支持2.5万户农村经济困难、住房困难家庭住上安居房。实施脱贫奔小康工程,新增128万农村低收入人口脱贫。各级各类教育水平不断提高,国家认定的义务教育发展基本均衡县(市、区)达65个,高校优势学科和协同创新基地建设走在全国前列,高校、科研院所人才集聚和科技创新能力进一步增强。加大医疗卫生资源整合力度,国家基本公共卫生服务项目考核、城乡居民健康重点指标控制水平连续两年居全国首位,人感染H7N9禽流感疫情防控扎实有效。公益性文化事业繁荣发展,公共文化服务体系建设成效明显,文化产业加快发展,文化遗产保护和传承取得重要进展,对外文化交流更加活跃,文化影响力不断提升,话剧《枫树林》获国家文华大奖。全民健身活动广泛开展,群众体育和竞技体育协调发展,成功举办第二届亚青会,圆满完成第十二届全运会参赛任务。平安江苏、法治江苏建设取得新成效,社会治理工作绩效考核和公众安全感评价继续保持全国领先,安全隐患排查治理扎实推进,安全生产形势总体平稳,食品药品安全工作得到加强。民族、宗教、信访、统计、档案、史志、参事工作取得新进展,计划生育、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、助残、慈善事业取得新进步。制定新形势下加强双拥共建和军民融合发展两个意见,国防教育和双拥共建深入开展,国防动员和后备力量建设质量提高,优抚安置、民兵和预备役建设、人民防空工作得到加强,军政军民关系进一步密切。一年来,我们重视和加强政府自身建设,认真开展党的群众路线教育实践活动,聚焦反对“四风”,贯彻落实中央八项规定和省委十项规定,密切联系群众,切实改进工作作风,加快转变政府职能,努力提高行政效能,服务型政府建设取得新成效。各位代表,回顾奋斗历程,我们深切地感到,实现江苏经济社会持续健康发展,必须更加注重转变发展方式。经过30多年高速增长,支撑经济发展的因素已经发生深刻变化,江苏经济到了只有加快转变发展方式才能实现持续健康发展的关键阶段。要聚焦转型升级,着力提质增效,真正使江苏经济行稳致远。必须更加重视发挥改革创新的强大作用。依靠改革破解难题,着力推进观念创新、科技创新、体制机制创新,有效发挥我省科教人才优势,加快创新驱动发展,充分释放改革红利、市场潜力和创新活力。必须更加主动扩大开放。顺应世界经济深度调整的新趋势,对内对外开放相互促进,引进来和走出去更好结合,以扩大开放的主动赢得经济发展上的主动、国际竞争中的主动。必须更加突出民生优先。把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标,心系群众所思所盼,持之以恒办好民生实事,着眼根本构建基本公共服务体系,在增加居民收入、提高保障水平、改善生态环境等方面不断迈出新步伐,让全省人民的生活一年更比一年好。过去一年的成绩来之不易,这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果,是全省人民攻坚克难、团结奋斗的结果。在此,我代表省人民政府,向全省人民表示崇高敬意和衷心感谢!向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和各界人士,向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察,表示衷心感谢!向关心和支持江苏建设的香港和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心感谢!我们也清醒地看到,我省发展中还存在不少矛盾和问题,稳中有忧、进中有难。制约科学发展的体制机制障碍依然突出,市场主体的活力尚未充分释放;产业结构不够合理,出口产品竞争力不强,消费增长动力不足;一些企业生产经营困难,部分行业产能过剩矛盾比较突出;资源环境约束加剧,大气污染治理、水污染治理等形势严峻;民生工作还存在不少薄弱环节,公共服务资源配置还不均衡,城乡居民增收难度加大,社会治理面临许多新的挑战;政府职能转变不到位,依法行政意识和能力还不强,一些制度法规尚未得到有效落实,转变作风长效机制有待完善,反腐倡廉任务依然艰巨。我们一定高度重视这些问题,采取有效措施,切实加以解决。 二、2014年主要任务今年是全面深化改革的第一年,是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展任务,做好今年政府工作,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,深入实施六大战略,全面推进八项工程,着力抓好十项举措,统筹稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生各项工作,切实提高经济发展质量和效益,加强基本公共服务体系建设,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的主要预期目标是:在优化结构、提高质量的基础上,地区生产总值增长9%左右,公共财政预算收入增长9%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,外贸进出口总额保持适度增长,全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.45%,城乡居民收入增长与经济增长同步,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,节能减排确保完成年度目标任务,人口自然增长率控制在4％。左右。这些指标是根据国内外经济形势变化和江苏发展阶段性特征提出的,既有利于稳定市场预期,又为深化改革、调整结构留出空间。做好今年工作,要坚持稳中求进。把“稳”作为“进”的基础,保持稳中向好的态势。把经济结构调整优化作为“进”的关键,着力优化产业结构,强化创新驱动,坚持“高轻优强”调整取向,努力构建现代产业体系;着力优化需求结构,把扩大内需作为战略基点,促进消费投资出口协调拉动经济发展;着力优化城乡结构,坚持“四化”同步,积极稳妥推进以人为核心的新型城镇化,促进城乡发展一体化;着力优化区域结构,坚持统筹兼顾,巩固和发展不同区域各展所长、优势互补、协调共进的好局面;着力优化收入结构,按照“两个同步”的要求,保持城乡居民收入稳定增长,逐步缩小收入分配差距;着力优化生态环境,坚持标本兼治、综合施策,更大力度推进环境治理和生态保护,让人民群众切身感受到生态环境改善的实际成效。做好今年工作,要坚持改革创新。以改革统领全局,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域各个环节,进一步解放思想,以更大勇气和智慧打好全面深化改革攻坚战。回应人民群众对全面深化改革的期待,从最急迫的事项改起,从老百姓最期盼的领域改起,从制约经济社会发展最突出的问题改起,全面展开改革工作布局。坚持胆子要大、步子要稳,加强整体设计,尊重基层和群众首创精神,制定科学有序分类改革实施方案。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,加快完善现代市场体系,充分发挥市场主体作用,积极发展混合所有制经济,推动国有企业完善现代企业制度,激发民营经济活力,支持非公有制经济健康发展,促进经济发展更有效率、更加公平、更可持续。以经济体制改革为重点牵引和带动其他领域改革,紧紧围绕转变政府职能深化行政体制改革,紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、推进文化强省建设深化文化体制改革,紧紧围绕更好保障改善民生深化社会体制改革,紧紧围绕建设美好江苏深化生态文明体制改革,重点在推进行政审批制度改革、深化科技体制改革、加快完善文化管理体制和文化生产经营机制、改革收入分配制度、创新社会治理方式、创新节约集约利用资源制度、深入推进各项综合改革试点等方面取得实质性进展。按照“稳中求进、改革创新”的核心要求,以全面深化改革为强大动力,以转型升级为主攻方向,发展改革一起部署、协同推进,重点做好十个方面工作。 （一）深化产业结构调整,增强综合竞争力。坚持市场导向,更好发挥市场机制在产业结构调整中的作用。大力发展战略性新兴产业,坚持高端引领,主攻关键技术,扩大市场应用,培育领军企业,加强重大项目和特色基地建设,加快培育战略性新兴产业集群和新的支柱产业。发展壮大金融、现代物流、服务外包等现代服务业,积极发展基于网络的数字化制造、内容服务和平台经济等新型业态,大力培育电子商务骨干企业,建设现代服务业集聚区,促进生产性服务业与先进制造业互动发展。推进信息化与工业化深度融合,发展智能制造、绿色制造,改造提升传统产业。加大品牌培育力度,加快标准体系建设,提升自主品牌国际国内市场占有率和影响力。以钢铁、水泥、平板玻璃、船舶行业为重点,采取差别化资源价格政策,调整产业准入标准,综合施策,积极化解产能过剩矛盾。加快淘汰落后产能。 （二）突出提质增效,促进经济持续健康发展。认真落实国家宏观经济政策,充分发挥财政金融杠杆作用。改革完善省以下财政管理体制,健全市县基本财力保障机制,财政资金重点用于保障改善民生。落实各项减免税政策,深入推进“营改增”试点。鼓励支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,健全区域多层次资本市场体系,扶持互联网金融发展,支持企业上市,扩大直接融资规模,缓解中小微企业融资难,进一步提高金融服务实体经济的能力。加强监管,防范系统性区域性金融风险。严格贯彻落实国家和省关于加强地方政府性债务管理的制度规定,切实防范和控制政府性债务风险。保持物价总水平基本稳定。大力拓展和培育信息、旅游、健康、养老、家居服务等消费市场和消费热点,扩大节能环保和再生产品消费。创新消费政策,加强消费维权,改善消费环境。优化投资结构,改善投资管理服务,提高投资质量效益。切实发挥政府投资的导向作用,鼓励引导民资、外资投向符合转型升级要求的领域。加快现代综合交通运输体系建设,积极推进苏北快速铁路网和跨江铁路通道建设,大力实施一批能源、水利、信息、环保、民生等重大项目。努力开拓国际市场,加快外贸综合服务体系建设,增强以品牌、技术、质量、服务为核心的出口竞争力。 （三）强化创新驱动发展,加快建设创新型省份。深化科技体制改革,扎实推进国家创新型省份建设试点工作。加快创新体系建设,充分发挥政府的引导作用、企业技术创新主体作用、高校科研院所创新源头作用、金融的支撑作用、中介组织服务作用,提高区域创新整体效能。引导创新政策、创新资源和创新人才向企业集聚,高水平建设企业研发机构,激发中小微企业创新活力,加快培育一批高新技术企业和创新型领军企业。加强协同创新,有效促进企业、高校、科研院所深度合作,建好省产业技术研究院,进一步实施江苏高校协同创新计划,健全产业技术联盟、校企联盟等创新合作组织,完善技术转移机制,加快创新成果资本化、产业化。切实加强技术服务、成果交易、科技金融、人才支撑等创新和服务载体建设,强化高新区创新要素集聚功能,提高科技公共服务水平。加强知识产权工作,更好地创造、运用和保护知识产权。扩大科技开放合作,利用全球科技资源推进自主创新。实施重大人才工程,加快培养高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才,引进集聚更多领军型人才,优化人才发展体制机制,充分激发各类人才创造活力。 （四）深化农村改革,大力发展现代农业。把“三农”工作作为重中之重,大力实施农业现代化工程,毫不放松地抓好粮食生产,把增加农民收入作为中心任务,全面落实强农惠农富农政策,大力促进农民增收、农业增效、农村发展。立足粮食供需平衡、口粮自给,稳定粮食种植面积,切实提高单产水平,努力夺取粮食丰收。积极推进“菜篮子”基地建设,大力发展设施园艺业、规模畜牧业和特色水产业,引导和鼓励工商资本发展高效种养业和农产品加工流通业。加强农业科技创新与推广,促进转方式、调结构、强特色,发展农业产业化经营,延长农业产业链,增强市场竞争力。加强以水利为重点的农业基础设施建设,深入实施农业综合开发,提升农业机械化水平,持续提高农业综合生产能力。严把农产品生产安全关,确保农产品质量安全。严守耕地“红线”,加强耕地质量建设。把改革农村产权制度、赋予农民更多财产权利作为新一轮农村改革的突破口。积极有序开展农村土地承包经营权、农民住房、农村集体资产确权登记工作。探索农村土地承包经营权、农民住房财产权抵质押贷款的有效途径。推进农业经营方式创新,大力扶持家庭农场、专业大户、农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体,培育新型职业农民,健全农业社会化服务体系,发展多种形式的适度规模经营,促进农业经营集约化、专业化、组织化、社会化。深入实施新一轮农村实事工程,持续改善农村生产生活条件。 （五）扎实有序推进新型城镇化,促进城乡发展一体化。坚持以人为本,着力提高城镇化质量。制定实施新型城镇化和城乡发展一体化规划,优化城镇布局和形态,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。进一步加强南京、苏锡常、徐州都市圈建设,加快宁镇扬同城化步伐,积极支持淮安苏北重要中心城市建设。增强产业化对城镇化的支撑作用,完善城镇功能,壮大县域经济,促进产城融合。积极支持常州开展产城融合综合改革试点。优化国土空间开发格局,科学控制城市开发强度,推进建设用地节约集约利用。注重文化传承,延续城乡历史文脉。加强重点中心镇、绿色城镇建设,开展智慧城市试点,提升城市管理水平。坚持城镇化和新农村建设协调发展,促进城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会治理一体化。突出制度创新,推动农业转移人口市民化,建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,加强进城务工人员职业培训,保障随迁子女在当地接受义务教育并参加升学考试。有序推进户籍、住房等领域制度改革,建立城乡统一的建设用地市场。开展不动产统一登记。争取一批市县和建制镇纳入国家新型城镇化试点范围。 （六）大力推进生态文明建设,切实改善生态环境。建设生态文明,关系民生福祉和可持续发展。要以对人民群众高度负责的态度,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展,采取更加有力的措施,依法治污,科学治污,铁腕治污,促进生态环境改善取得实实在在的成效。把大气污染防治作为重中之重,加强煤炭消耗总量控制,集中整治燃煤锅炉,大力发展清洁能源,全面落实重点行业大气排放规定,大力发展城市公共交通,严格防控机动车尾气污染,加速淘汰老旧车船,着力提高建筑施工和道路防尘控尘水平,坚持秸秆禁烧,加强秸秆综合利用、离田收储等措施,完善省市两级重污染天气应急预案,制订完善政策法规,加强大气污染防治的科学研究和科技支撑,落实长三角区域大气污染联防联控措施,加大力度治理雾霾,切实改善大气环境质量。进一步加强水污染防治。加大力度推进新一轮太湖治理,加强淮河、长江流域和近岸海域水污染防治,确保境内南水北调清水北送。严格执行水资源管理制度。加大饮用水源地和地下水保护力度,继续开展城市河道污染治理。加强农业面源污染、固体废物污染、土壤污染防治。强化节能减排,大力推广新技术新装备,推动重点耗能企业能效提升,实现燃煤大机组脱硝全覆盖。实施省级以上开发区生态化、循环化改造,开展新一轮化工企业、园区环保专项治理。加强村庄环境整治和城市环境综合整治,抓好农村环境连片整治试点,建设生态社区、绿色村庄。深化绿色江苏建设,新增造林60万亩,抚育森林150万亩,新增城市绿地7.5万亩。实施主体功能区制度,保护好生态红线区域,加强湿地等重要生态功能区和生物多样性保护。增强全民环保意识。加大环保执法和监督惩罚力度。加强生态文明制度建设,实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,积极稳妥推进资源环境价格改革。深入推进盐城国家可持续发展实验区建设,积极支持镇江开展生态文明建设综合改革试点。 （七）抓住扩大开放新机遇,增创开放型经济新优势。以开放促改革、促发展、促转型,加快构建开放型经济新体制。抓住用好中国(上海)自贸区建设的战略机遇,深入学习、主动对接、融入互动、积极作为,充分利用溢出效应,做好扩大自由贸易园(港)区试点争取工作。抓住用好建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的重大机遇,加强与长江中上游、中西部地区合作,扩大国际经贸合作。发挥好连云港新亚欧大陆桥东桥头堡作用,推进东中西区域合作示范区建设。调整优化外贸结构,深入实施市场多元化战略,大力发展服务贸易和服务外包,促进加工贸易向产业链高端延伸,扩大先进技术、关键设备和重要能源原材料进口。积极应对贸易摩擦。引导外资投向,积极引进培育区域性总部、功能性机构和研发中心,放宽外资准入领域,扩大服务业开放。完善苏港澳交流机制。办好紫金山峰会,加强海峡两岸产业合作试验区建设,深化苏台经贸合作。更好发挥苏新合作理事会作用。简化对外投资审批程序,用好海外产业投资基金,促进企业提高国际化水平,鼓励企业更大步伐走出去。积极发挥境外经贸合作区功能作用,加快建设一批境外产业集聚区。大力促进各类开发区转型升级,优化资源配置,提升产业层次,实现创新发展、特色发展、集约发展。 （八）展开新一轮区域发展布局,提升区域协调发展水平。按照苏南转型发展、苏中融合发展特色发展、苏北在“四化”同步中振兴发展和打造沿海经济升级版的要求,做好区域互补、跨江融合、南北联动大文章,加快形成不同区域各展特色、共同发展新格局。以率先转型升级为导向推进苏南现代化示范区建设。发挥好苏南“两个率先”先行军作用,全面实施苏南现代化建设示范区规划,争创自主创新示范区,建设现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区和富裕文明宜居区,努力增创苏南发展新优势。以综合改革试点为抓手提高苏中整体发展水平。深入推进泰州转型升级综合改革试点,积极支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区建设,积极支持扬州跨江融合发展综合改革试点。全面落实促进苏中融合发展特色发展的政策意见,加快沿江地区转型发展,加大对苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的支持力度,提高苏中全面小康建设水平。以实施六项关键工程为重点支持苏北全面小康建设。认真落实支持苏北发展的政策意见,全面落实“一市一策”,深入推进“四项转移”和共建开发园区,加快实施六项关键工程,主攻薄弱环节,增强苏北内生动力和发展后劲。积极支持徐州老工业基地加快振兴,深入推进宿迁区域协调发展综合改革试点。以实施六大行动为突破口推动沿海科学开发。围绕沿海开发五年推进计划第二阶段目标,实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动,加快发展海洋经济,培育江苏经济新增长极。深化长三角区域合作。 （九）推进文化强省建设,促进文化繁荣发展。坚持社会主义先进文化前进方向,积极培育和践行社会主义核心价值观,弘扬新时期江苏精神,加强思想道德建设,深化精神文明创建活动,健全社会信用体系,倡导全民阅读,广泛开展志愿服务,全面提高公民素质和社会文明程度。繁荣发展哲学社会科学、广播影视、新闻出版、文学艺术事业,促进传统媒体和新兴媒体融合发展,构建现代传播体系,传承地方优秀文化,多出优秀人才,多出精品力作。完善公共文化服务体系,深化公共文化服务示范区建设,统筹推进基层文化设施建设,大力实施文化惠民工程,加强文化遗产保护和利用。实施重大文化产业项目,培育新型业态,壮大骨干企业,引导文化企业兼并重组和上市融资。改革文化管理体制,加强市场监管。深化文化事业单位改革,明确不同单位功能定位。建立健全多层次文化产品和要素市场,推动金融资本、社会资本、科技要素、文化资源有机结合。进一步提高文化开放水平,增强国际影响力。 （十）全面加强社会建设,着力保障改善民生。积极创新社会治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化法治江苏、平安江苏建设,维护社会公平正义,促进社会和谐稳定。强化基层基础工作,推动社会治理重心下移,进一步完善社区管理体制和服务网络,加强行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等社会组织的培育和管理,促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加强民族、宗教工作。认真排查调解社会矛盾,加强社会稳定风险评估。深入开展领导干部接访下访活动,全面推行“阳光信访”和信访法治化,促进矛盾及时就地化解。加强法律服务,扩大法律援助覆盖面。严肃查处征地拆迁中损害群众利益的行为。积极构建和谐劳动关系。加强和完善网络信息管理。严格落实安全生产责任,有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。健全统一权威的食品药品监管体系,推进市县监管体制改革,切实保障食品药品质量安全。加强社会治安综合治理,完善立体化现代化社会治安防控体系,严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。强化应急管理体系建设。提高气象、地质、地震等灾害防御能力。切实做好第三次全国经济普查工作。大力推动军民融合深度发展,健全完善推进融合式发展的工作机制和配套法规,深入开展国防教育,增强国防意识,强化国防动员和后备力量建设,加强双拥共建,进一步提高军转安置和优抚工作水平,巩固发展军政军民团结良好局面。加强基本公共服务。突出重点群体,拓宽增收渠道,千方百计促进城乡居民收入稳定增长。完善就业服务,提高就业质量,鼓励创业就业,促进以高校毕业生就业为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员就业。规范完善城乡统一的居民社会养老保险制度,提高企业退休人员基本养老金和城乡居民养老保险基础养老金最低标准,完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,认真落实征地补偿和被征地农民社会保障办法。提高新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的政府补助标准,全面实施城乡居民大病保险,城镇职工医保、城镇居民医保和新农合政策范围内住院费用报销比例分别不低于80%、70%和75%。支持发展公益慈善事业。构建以政府为主提供基本保障、市场为主满足多层次需求的城镇住房供应体系,加强保障性住房建设和管理,确保质量安全和公平分配。大力发展社会事业。加大公共财政对社会事业的投入力度。围绕办好人民满意教育,深入推进基础教育优质均衡发展、现代职业教育创新发展、高等教育内涵发展,大力发展学前教育、继续教育、特殊教育和社会教育,支持民办教育发展,进一步加强教师队伍建设。深化教育综合改革,加快教育改革发展试验区建设,改革完善考试招生制度,鼓励社会力量兴办教育。深化医药卫生体制改革,全面推进县级公立医院改革,巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制,鼓励社会办医。健全医疗卫生服务体系,加强基层卫生人才队伍和信息化建设。积极发展中医药事业,强化重大疾病防控,努力建设健康江苏。加强计划生育管理和服务,优化人口结构,提高人口素质,按照法定程序抓紧启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。加强社会养老服务体系建设,做好老龄人口服务工作。协调发展群众体育和竞技体育、体育事业和体育产业,组建省体育产业集团,建设公共体育服务体系示范区。精心办好南京青奥会,做好第十八届省运会举办和第五十三届世乒赛筹备工作。各位代表,今年我们将继续办好十件民生实事。一是就业创业方面,实现城镇新增就业100万人以上、失业人员再就业36万人、就业困难人员就业5万人,新增转移农村劳动力25万人以上,开发2万个高校毕业生见习岗位。扩大农民创业培训。二是教育惠民方面,继续支持有条件的地区实行免费一年学前教育,改造新建中小学和幼儿园校舍600万平方米,建设100个农村中小学塑胶化运动场地。省级免费培训6万名农村教师。组织苏南苏北12所高校结对共建,从苏南选派100名优秀教师到苏北支教。三是医疗保障方面,城乡居民医保财政补助标准提高到每人每年320元以上,人均基本公共卫生服务经费标准提高到35元以上,免费为群众提供43项基本公共卫生服务。75%以上的社区卫生服务中心实施家庭医生制度,新增应急救护培训100万人以上。对医疗救助对象符合规定的个人自付费用,按不低于65%的比例救助,年度封顶线不低于3.5万元。四是住房保障方面,保障性安居工程建成23万套,新开工26万套,其中城市棚户区(危旧房)改造16万套,发放廉租住房租赁补贴2.2万户。五是养老和助残方面,提高城乡居民社会养老保险基础养老金最低标准,每人每月达到90元。新建2000个社区居家养老服务中心,全面推进城乡居民社会养老保险参保农民“四个不出村”便民服务。全面实施6岁以下残疾儿童免费抢救性康复训练。六是关爱妇女儿童方面,实施免费孕前优生健康检查和母婴安康计划,为100万农村妇女实施专项疾病免费筛查,为5万单亲贫困母亲开展免费就业技能培训,落实困境儿童救助保护制度。七是文化体育服务方面,公共文化服务设施覆盖率达到90%以上,对经济薄弱地区30万低保农户的有线电视基本费用给予补贴。90%的城市社区建成10分钟体育健身圈,新建健身步道600公里。八是居民出行方面,新建、改建农村公路4000公里、桥梁1000座,新增50个乡镇开通镇村公交,新辟、优化城市公交线路100条以上。九是改善人居环境方面,省财政秸秆还田补助标准提高到平均每亩20元。淘汰黄标车15万辆,大力推广应用新能源汽车。省辖市市区建筑工地全面实施封闭施工、道路硬化。建设污水收集配套管网2500公里,新增城镇污水日处理能力80万立方米,建制镇污水处理设施覆盖率达80%。县以上城市生活垃圾无害化处理设施实现全覆盖。完善苏南村庄环境整治长效机制,苏中苏北再完成2.6万个村庄环境整治任务。解决300万农村人口饮水安全问题。十是扶贫开发方面,深入实施脱贫奔小康工程,加大对苏北六个重点片区整体帮扶力度,落实三项新的奖补政策,确保今年再有100万农村低收入人口达到人均4000元的新一轮脱贫标准。 三、努力建设人民满意的服务型政府全面深化改革、加快转型发展,对政府自身建设提出了新的更高要求。要深化行政体制改革,创新行政管理方式,增强政府公信力和执行力,推进政府治理能力现代化。 （一）推进职能转变。处理好政府和市场的关系,最大限度地减少政府对微观事务的管理,加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。下转A3版上接A2版深化行政审批制度改革，进一步减少现有投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定评估等省级行政审批事项。凡可以由社会组织承担的事务性管理工作、适合由社会组织提供的公共服务，政府都要退出或转移。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。凡直接面向基层、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放市县和基层管理。在已有简政放权工作基础上，近期再取消和下放50项行政审批事项。坚持“放”、“管”结合，针对取消调整事项，逐项制定具体监管办法，强化行政审批后续管理。改革工商登记制度。推进政府机构改革，理顺权责关系。继续抓好强县扩权、省直管县（市）改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点。加强政府绩效管理，切实提高行政效能。 （二）严格依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善重大行政决策合法性审查机制，建立决策后评估和纠错制度，增强行政决策的透明度和公众参与度。深化政务公开，推行各级政府及其工作部门权力清单制度，完善政务公开和政府信息发布制度。改进预算管理制度，深入推进政府和部门预决算公开。加强对行政权力的监督，规范执法行为，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协民主监督，重视公众监督、舆论监督，加强行政监督和审计监督，让权力在阳光下运行。 （三）强化公共服务。建立健全基本公共服务体系，改革和创新公共服务方式，努力提供更多更好的公共产品和公共服务，切实为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境。完善财政资金配置机制，优化财政转移支付制度，进一步增强基层政府提供基本公共服务能力。制订政府购买公共服务的办法和目录，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。完善政务服务体系，加快建设省级政务服务中心，积极探索政务服务中心与公共资源交易中心一体化管理模式，构建综合高效的政务服务平台。加强电子政务建设，促进省市县政务信息资源共享。 （四）切实转变作风。巩固扩大第一批党的群众路线教育实践活动成果，扎实开展第二批教育实践活动，深入贯彻落实中央八项规定、国务院“约法三章”和省委十项规定，持之以恒加强作风建设，坚持不懈纠正“四风”，围绕基层和人民群众反映强烈的突出问题落实32项重点整改事项，围绕构建改进作风的长效机制落实21项建章立制项目，以作风转变的实际成效取信于民。大兴密切联系群众之风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，加强直接联系和服务群众，着力推动“三解三促”等活动常态化长效化。大兴理论联系实际之风，坚持学以致用、学用结合，切实提高公务员队伍思想政治素质，勤奋敬业，不断提升履职能力和服务水平。大兴求真务实之风，加强对中央和省委重大决策部署落实情况的督促检查，严明纪律确保政令畅通。对确定的目标、制定的政策、部署的任务，一抓到底，务求实效。切实改进文风会风，集中精力抓好落实。大兴艰苦奋斗之风，坚持政府过紧日子，厉行节约，反对浪费，“三公经费”在去年明显下降的基础上再压缩5%。 （五）坚持廉洁从政。公权为民，一丝一毫都不能私用。严格用制度管权管事管人，把权力关进制度的笼子里，建立决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，从源头上预防和减少腐败现象发生。完善惩治和预防腐败制度，加大惩治腐败力度，严肃查处腐败案件，切实解决不正之风和腐败问题。加强反腐倡廉教育，深入开展廉政文化建设，形成反腐倡廉的浓厚氛围。大力推进廉洁政府、俭朴政府建设，切实做到为民务实清廉。各位代表！江苏发展和改革开放站在了新的起点上。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共江苏省委领导下，锐意改革，求真务实，攻坚克难，团结奋斗，不断开创各项工作新局面，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的江苏篇章。

  2025-08-06

• 【投资南通】2014年南通市政府工作报告

  2014年1月14日在南通市第十四届人民代表大会第三次会议上市长张国华各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧扣主题主线，坚持稳中求进，奋力落实“八项 工程”、实现“八个领先”，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好完成了全年目标任务。预计地区生产总值5039亿元，增长11.8%。财政总收 入1217亿元，地方公共财政预算收入486亿元、增长15.8%。预计，固定资产投资3299亿元，增长20.8%；社会消费品零售总额1927亿元，增长12.8%；外贸进出口总额298亿美元，增长13.4%；注册外资实际到账25亿美元；城镇居民人均可支配收入31059元，农村居民人均纯收入14754元，分别增长9.8%和11.5%；各项存款余额7542亿元，居民储蓄存款余额4151亿元、增长15.1%；居民消费价格涨幅2.2%；城镇登记失业率2.15%；全社会研发投入占GDP比重2.35%；完成省下达节能减排任务。 （一）经济发展保持稳中有进。采取有效措施促发展，增长质量和效益稳步提升。政策支撑力度加大。完善保持经济平稳较快发展的“七个方面”措施，制定优化 产业布局、推动开发园区转型和科技“三创”载体建设、促进商务稳中求进以及信息基础设施建设、做大做强企业三年行动计划等30多项政策意见。支持实体经济 发展，出台市区重大项目落户零收费政策，全市停征、减收46项涉企收费，推进“营改增”试点，为企业减负27.7亿元；新 增贷款666亿元，中期票据、短期融资券等债券融资98亿元，中小企业集合票据“区域集优”实现零的突破。产业转型升级加快。六大主导产业产值突破1万亿 元，家纺、电动工具分别建成国家级、省级新型工业化示范基地。新兴产业产值3404亿元，海工、光伏等10条特色产业链初具规模，空港、光电等特色产业园 加快建设。服务业增加值2093亿元、占GDP比重41.5%，市级以上服务业集聚区达50家，新增海安商贸物流园、开沙岛旅游度假区等一批省级园区和基 地，首家世界500强区域总部落户。成为国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，新增国家电子商务集成创新试点项目2个、省级“两化”融合示范试点企业65 家。建筑业施工产值4350亿元。主营业务收入超百亿元工业、商贸、建筑企业(集团)达14家。创新驱动能力增强。国家创新型试点城市建设和全国质量强市 示范城市创建扎实推进，高新技术产业产值占规模以上工业比重42.4%。新增2家国家级企业技术中心、3家省级院士工作站、49家省级企业技术(研究)中 心。成立南通产业技术研究院。国家级南通高新区获批。全市新增“三创”载体面积57万平方米。引进国家“千人计划”人才26名、省级人才资助对象68名。 成为省级科技金融示范区，创投、股权投资机构新增27家、总数达72家，新兴产业创投引导基金正式运作，高端装备创投和科技创业风投基金成立。 （二）江海联动成效加速显现。以高水平规划引领陆海统筹、江海联动，制定沿海开发三年行动计划，沿海地区发展实现新突破。重大项目顺利实施。恒力新材 料、招商局海工等百亿级产业项目部分竣工投产。洋口港江苏沿海首个10万吨级石化码头主体工程基本建成，通州湾建港起步工程开工，海门港、如皋港集装箱航 线开通，吕四国家级中心渔港新港区建成启用，南通港吞吐量突破2亿吨。沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程进入实质性开工阶段，宁启铁路复线电气化改造 线下工程完成，临海高等级公路全线贯通，通洋高速、通州湾快速通道等项目加快实施，连申线航道南通段通航。全市围垦滩涂5.3万亩。载体功能不断突破。南 通开发区平台建设成效明显，综合保税区正式封关运作。如皋、海门开发区进入“国家队”，国家级开发开放平台达6个。省级开发区和滨海特色园区产城融合步伐 加快，南通滨海园区开发建设快速推进。兴东机场开放列入国家审理计划，电子口岸上线运行。融合发展加快推进。跨江合作园区达12家，苏通、锡通科技产业园 和上海市北高新(南通)科技城功能提升，中奥苏通生态产业园启动建设。对接上海自贸区，组织现代物流、加工贸易与后台服务专题招商。 （三）改革开放活力增强。省委、省政府印发南通陆海统筹发展综合配套改革试验区总体方案。重点领域改革不断加强。国有资产保值增值率达105%。投融资 体制改革扎实有效，引进汇丰、恒丰、光大银行，组建2家融资租赁公司，新增场外市场挂牌企业12家。资源要素配置改革积极实施，成为全国海域使用管理创新 试点市，城镇低效用地再开发试点工作启动。市区城建管养、市容管理等体制调整到位，“区镇合一”管理体制改革深化，对市级中心镇下放经济管理权限。教育、 医疗、文化和事业单位等社会领域改革深入推进。开放型经济量质并举。引进超亿美元项目22个，服务业利用外资占比达30%。获批国家内外贸结合试点，市级 以上出口基地出口占比达60%。服务外包执行额增长35%。外经主要指标保持全省第二。成功举办中国航海日大会、南通江海国际博览会、台商产业转型升级峰 会。外事、侨务、港澳和对台事务不断加强。民营经济转型势头良好。民营经济增加值、入库税金占比分别提高1个、2.5个百分点，引进市外民资570亿元。 新培育百亿级特色产业板块2个。新增著名商标33件、省级名牌产品89个。中国中小企业总部基地落户。 （四）城乡统筹力度加大。统筹五级城乡空间体系建设，城乡发展一体化加速推进。中心城市实现新提升。开展60项专项规划编制。158个城建项目完成投资 218亿元。老通启路、东方大道快速化改造等项目竣工，江海大道东延主线通车，市区快速路总里程达80公里，“102030”交通畅通目标基本实现。完成 32个骨干道路和23个支路项目。汽车客运东站建成试运营。新城区一批商务、金融、文化等功能性项目竣工，观音山新城起步区开发基本完成。南部新城、市北 新城产城融合度进一步提高，通州区与主城区融合发展加快。西寺、唐闸等历史街区保护修缮稳步推进，完成“城中村”、老小区改造整治等项目41个，获批国开 行全国第一单棚户区改造专项贷款100亿元。市区新建2个综合性公园、6个小游园和一批道路绿化带。城镇化建设迈出新步伐。全市城镇化率59.9%。5个 县(市)城中等城市框架进一步拉开，海安完成城市总体规划修编。19个市级中心镇总体规划编制完成，67个重点产业和244个民生项目顺利推进。一批特色 镇加快培育。农业现代化工程取得新成效。粮食生产实现“十连增”。新增设施农(渔)业13.2万亩。“三资”农业项目投资230亿元。家庭农场、“全托 管”等新型农业经营主体快速发展，农民合作社入社农户194万户。水利建设完成投入34亿元，引江区域供水和农村安全饮水工程成果得到巩固。新建高标准农 田22万亩。 （五）社会建设持续加强。落实民生幸福工程，促进城乡居民持续增收，完善社会建设“十大体系”，地方公共财政预算支出中民生投入比重56.1%，10件 40项为民办实事项目全面完成，28项重点民生工作推进成效明显。就业和保障水平不断提高。新增就业9.2万人，帮扶创业1.2万人。五大社会保险覆盖率 稳定在97%以上，企业退休人员养老金、新农合筹资、城乡居民基础养老金和最低生活保障平均标准均有较大幅度提高，城镇居民大病保险不设报销封顶线。社会 救助、扶贫攻坚扎实开展。基本公共服务体系加快构建。成为首批全国义务教育发展基本均衡地级市，省级优质幼儿园占比达75%，紫琅学院升本通过专家组评 估，南通高师升专获批。环濠河博物馆群成为全国公共文化服务示范项目，唐闸近代工业遗存“申遗”全面启动，城市文明程度指数测评居全国全省前列。镇村医疗 卫生机构一体化管理有力推进，实现基本药物制度全覆盖。通大附中、市妇幼保健院、图书馆新馆等公共服务项目投入使用或基本建成。市区安置动迁户1.9万 户，全市竣工各类保障性住房11886套(间)。每千名老人拥有养老床位27张，居家养老服务网络初步构建。完成市区菜市场标准化改造三年行动任务。市十 运会暨首届全民健身运动会成功举办。人口计生服务进一步加强。社会大局保持和谐稳定。平安法治南通建设不断深化，“一综多专”大调解体系、社会服务管理综 合平台等更趋健全，公众安全感、刑事案件破案率位居全省前列。村(居)委会换届选举完成，社区服务功能增强，省级城市、农村和谐社区建设达标率分别达 80%、78%。食品药品监管和信访、民族、宗教等工作得到加强。安全生产形势总体平稳。国防动员、征兵工作成效明显，军政军民关系更加融洽。 （六）生态文明建设扎实推进。制定生态红线区域保护规划和生态文明建设三年行动计划，获评全国十佳生态文明建设示范城市。海门、如皋、如东、通州通过国 家生态县(市)区创建验收，全市通过技术评估。资源节约成效明显。完成120个清洁生产项目，新增1家国家级循环经济标准化试点、2家省级循环化改造示范 试点园区。连续22年保持耕地占补平衡。成为国家级节水型社会建设示范市。铁腕治污深入开展。实施240个减排工程，重点行业标准化整治、化工园区生态化 创建加快推进。秸秆禁烧和综合利用取得新成效，燃煤锅炉和黄标车淘汰、油气回收改造等控煤降尘措施进一步落实，PM2.5监测实现县(市)区全覆盖。市区 水资源综合管理机制形成，城乡河道疏浚整治年度任务完成，应急水源项目一期建成，饮用水源地保护加强。城乡面貌持续改善。完成城市环境综合整治年度任务， 村庄环境整治深入推进。市区新增公园绿地427公顷，全市新增绿化造林14.9万亩。各位代表，一年来，我们积极转变政府职能，服务型政府建设进一步强化。政府效能得到提升。推进简政放权，深化行政审批“三集中、三到位”，审批事项削减 25%，工商企业注册登记并联审批等制度启动实施，网上审批全面推开。市政务中心、公共资源交易中心、综合电子监察中心和“12345”政府服务热线有序 运行。政府工作推进、协调、督查三大体系作用积极发挥，市政府100项年度重点工作全面完成。依法行政逐步深化。行政权力网上公开透明运行深入实施，政府 信息公开范围持续拓展。综合执法机制加快构建。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办好市人大关于推进中心镇建设促进 城乡统筹发展的代表议案和市政协关于完善社会保险体系推进民生幸福工程、推动生态环境建设加快打造美丽南通的建议案，全面完成人大代表建议、政协提案办理 任务。廉政建设切实加强。严格执行中央改进工作作风、密切联系群众八项规定和省、市委十项规定，扎实开展“三解三促”，认真组织“三项清理”。厉行勤俭节 约、反对铺张浪费，市级机关公用经费削减10%。切实加强效能监察、执法监察、廉政监察和审计监督，内部审计制度更加完善。各位代表，过去一年，各项成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导，市人大、市政协监督支持，全市人民团结一致、攻坚克难、奋勇拼搏的结果。我代表市 人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻通人民解放军、武警官兵和公安干警 以及部省驻通单位，向关心和支持南通发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，我们也清醒认识到发展中的差距和工作中的不足。产业结构性矛盾仍较突出，新兴产业和服务业规模还不大，自主创新能力还不强，领军企业、重特大 项目、高端科研院所和人才还不多。深化改革的任务十分繁重，资源要素市场化配置水平还不高。城镇化质量和水平有待提升，城乡二元结构仍较明显。环境治理和 生态保护任务艰巨，雾霾污染防治缺乏有效手段。民生工作还存在一些薄弱环节，城乡居民收入增长趋缓，部分群众生活仍较困难，公共服务体系和能力与群众多元 化需求仍有差距。社会不稳定、不和谐因素仍然较多。政府自身建设还不适应新形势的要求，职能转变还不到位，政务服务效能和群众工作能力还有较大提升空间， 干部作风、反腐倡廉建设方面的问题还不同程度存在。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、2014年工作要求今年是全面深化改革的第一年，是全面完成“十二五”规划目标任务的关键一年。世界经济进入深度调整期，既有缓慢复苏态势，又有诸多不确定因素；我 国既有总体向好的宏观环境，又有日益增多的“两难”问题。我市人均GDP跃上1万美元新台阶，处于扩量提质、创新转型同步推进阶段，既要更加敏锐抢抓江苏 沿海开发、长三角一体化发展和上海自贸区、“两带一路”建设等战略叠加机遇，用好陆海统筹发展综合配套改革和沪通铁路建设等独特发展机遇；又要更加有效应对区域竞争压力和经济下行风险，破解中等收入阶段发展难题。我们必须始终保持清醒头脑，坚持问题导向和底线思维，进一步增强忧患意识和责任意识，稳中有为，提质增效，开创“两个率先”新局面。今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，按照省委十二届六次全会、省经济工作会议和市委十 一届六次全会部署，围绕争当苏中新一轮发展“领头雁”、建设长三角北翼经济中心的目标，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各 个环节，以“八项工程”为主抓手，以转型升级为主攻方向，以科技创新为核心驱动力，加快转方式调结构，着力创建陆海统筹发展综合配套改革试验区，着力激发 市场活力，着力改善民生，切实提高经济增长的质量和效益，加强基本公共服务体系建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。今年经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；地方公共财政预算收入增长12%；固定资产投资增长18%；社会消费品零售总额增长13%；外贸进出口总额增长5%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入均增长11%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；全社会研发投入占GDP比重达到2.4%；万元地区生产总值能耗下降、主要污染物减排完成省下达任务。实现上述目标，需要我们牢牢把握： （一）在加快转型升级中保持经济持续健康发展。坚定不移以转促进、以进促稳，抓增量把握质态，调存量把握结构，壮大新产业、引进新技术、集聚新人才，促 进有效需求充分释放、创新能力持续增强、总量质量同步提升。 （二）在加快陆海统筹江海联动中放大融合发展特色和优势。强化陆域与海洋统筹开发，加快优江拓 海、陆海互动、特色发展，把沿江开发优势放大到沿海、江海联动优势放大到长江流域，促进融入苏南、融入长三角核心区第一方阵。 （三）在加快改革开放中提高 经济国际化水平。全面深化改革，以改革推动开放、以开放倒逼改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的体制机制，促进民资、外资、国资等多种所有制经济竞 相发展，企业、载体、城市、人才等国际化加速推进。 （四）在加快新型城镇化中推动城乡发展一体化。以科学规划为引领、人的城镇化为核心、体制机制创新为关 键，推动大中小城市、特色镇和规划布点村庄(新型社区)协调发展，促进形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的发展格局。 （五）在加快生态文明建设 中增强可持续发展能力。坚持经济效益、社会效益与生态效益并重，更大力度推进资源保护、环境治理和生态建设，促进经济发展与生态宜居协调融合、都市风貌与 田园风光交相辉映、人与自然和谐共生。 （六）在加快社会建设中增进民生幸福和谐。立足当前办实事、着眼长远建体系，既积极解决老百姓最关心最直接最现实的 利益问题，又注重完善保障改善民生和创新社会治理的制度安排，促进发展成果更多更公平惠及全体人民。 三、2014年主要任务做好今年工作，我们将坚持以改革创新的精神推进全面、协调、可持续发展，对更有质量、更高效益、更加公平的增长毫不放松，稳中求进、进中求好、又好又快。着重抓好十个方面： （一）以构建现代产业体系为方向，更大力度优化结构。围绕调高调强调轻调优，推动产业高端化、智能化、服务化发展。强化先进制造业支撑。大力推进新型工业化，加快培育一批市场竞争力强、技术密集度高的产业集群。做大做强主导产业。突出抓好船舶、家纺等产业的布局优化、转型升级，提高六大“千亿级”板块的集聚度和附加值；推 动建筑业向模块化、数字化、低碳化发展。着力发展新兴产业。围绕“3+4”重点领域，深入实施“310”工程，创建国家战略性新兴产业国际合作区、海洋工 程国家创新高地和光伏规模化应用示范区，新兴产业产值超过3700亿元。加快构建特色产业链。以特色园区、基地建设为抓手，大力布局发展全产业链，促进过 剩产能消化和价值链、创新链、供需链整合提升。全力实施大企业战略。鼓励企业改造技术、制定标准、创新商业模式，打造一批有市场话语权的领军企业。加快现代服务业发展。把集聚区建设和平台经济培育作为重点，提升服务业发展能力与水平。突出“7+3”重点领域，实施168个服务业重点项目，服务业增 加值占GDP比重达到42%。制定新兴服务业发展规划，在总部经济、工业设计、数据管理、供应链管理、知识流程外包等方面求突破。做大做强现代物流、金 融、科技、商务服务等生产性服务业。培育信息消费和养老、健康等服务业，提升商贸流通服务水平，增强消费的基础作用。丰富旅游产品和业态，加快把旅游业建 成支柱产业。提高农业现代化水平。稳定粮食生产，抓好“菜篮子”工程。加快农业结构调整，壮大优质粮油、蔬菜园艺、特种养殖、现代渔业等主导产业，培育花卉苗木、生 态休闲等特色产业，发展设施农(渔)业9万亩。鼓励农业适度规模经营，加快项目农业建设，有序推进农村土地综合整治和承包经营权流转。引导工商资本合理投 资农业，新增农(渔)业规模园区15个、市级以上龙头企业40家。完善新型农业经营体系，培育“全托管”等新型经营主体，新增示范性家庭农场20家、农民 合作社100家。加强农业科技创新，提升种苗研发、农业机械化和农技推广水平。发挥信息化引领作用。推进国家智慧城市和中欧绿色智慧城市试点，实施“宽带、光网、无线南通”和“三网融合”工程，完成信息基础设施投入25亿元。促进 与智慧城市相关的信息产业、信息服务业加速发展，争创省级“两化”融合示范区，在电子商务、云计算、大数据、物联网等领域引进一批龙头企业，培育一批示范 园区。提升农业农村和公共服务信息化水平，建设智慧家庭、智慧社区、智慧交通、智慧民生等应用示范项目。 （二）以增强自主创新能力为核心，建设创新型城市。着力完善开放式、网络化、集聚型、高效率的区域创新体系。促进创新要素向企业加速集聚。围绕培育“五自”创新型企业，深入实施高新技术产业“双倍增”工程，高新技术产业产值超过5500亿元。健全企业主导产业 技术研发创新的体制机制，支持家纺、海工、建筑等领域优势企业抢占核心技术和标准高地，新增省级以上研发机构30家。鼓励企业联合开展技术攻关，承接一批 国家科技重大专项和省重大科技成果转化项目。落实好重大装备首台套应用等政策，引导企业加大研发投入。促进产业与科技人才紧密结合。健全产学研协同创新机制，实施300个联合攻关项目，促进技术链、产业链双向融合。强化应用研发导向，鼓励重点地区、龙头 企业瞄准产业技术前沿，与科研院所、高等院校共建创新平台。加强新技术示范推广，在省级以上开发区规划建设一批产业化基地。以人才高地引领产业高地建设， 深入实施产业人才发展“312”行动计划，健全人才招引、培养和服务工作体系，新引进国家“千人计划”人才20名。促进创新载体和环境持续优化。支持南通高新区加快科技城等特色平台建设，推动省级高新区等创新园区形成“一区一主导产业”。加快南通产业技术研究院建 设，尽快突破1-2个产业的关键技术和成果产业化。新建“三创”载体面积45万平方米。完善共性技术研发、成果中试等平台，提升科技公共服务水平。推进知 识产权示范市和质量强市示范城市建设，建立健全知识、专利、技术、品牌、管理等要素的创新激励机制。构建多层次科技投融资体系，大力发展科技金融，新设立 创投和股权投资机构15家。 （三）以实施陆海统筹发展综合配套改革为重点，增创体制机制优势。坚定不移解放思想、敢于担当、先行先试，把陆海统筹发展综合配套改革作为全面深化改革 的重点，分门别类、扎实推进，形成特色、创造品牌，全力突破、走出路子。有序、协调、稳步推进其他各项改革，加快体制机制创新。深化经济体制改革。发挥市场配置资源的决定性作用，激发各类市场主体活力。推进国有企业改革。促进国有企业股权多元化，优化国有资本投向，健全国有投融 资平台。推进民营经济改革。降低门槛，放宽准入，更大力度发展民营经济，鼓励“个转企、小上规”，民营经济增加值占比达到64%。以技术、品牌、管理创新 推动民营经济转型升级，深入实施“三名”工程，新增100家民营高新技术企业，创建1个全国知名品牌示范区。推进金融改革。积极引进银行、证券、基金、信 托等金融机构，发展地方金融、民营金融、小微金融和“商圈贷”、“供应链融资”等新型融资方式。构建多层次资本市场，推动更多企业上市和在“新三板”挂 牌，直接融资规模达到100亿元。推进统筹陆海资源改革。深化海域使用权市场化改革，建设滩涂综合开发试验区，建立健全城乡统一的建设用地市场。推进财税 体制改革。完善财政专项资金配置和绩效管理制度，深入推进“营改增”试点。加强地方政府性债务规范管理和风险防范。深化行政体制改革。以简政放权为核心，创新行政管理方式，正确处理政府与市场关系。落实改革举措，稳步推进机构改革，加快事业单位分类改革，制定政府购 买服务指导意见。拓展行政审批“三集中、三到位”内涵，加大审批事项“减、转、放、免”力度，确保行政权力放得下、接得住、运转得好；加强并联审批和网上审批，探索审批服务市场化改革，不断提高审批效率。营造开放有序的市场环境，推进工商注册制度便利化，在综合保税区等特殊区域先行先试，积极探索负面清单、“先照后证”投资管理模式。下放管理权限，激活县(市)区和重点区域发展潜能。深化城乡体制改革。围绕“八个一体化”，强化政策设计，逐步破除城乡二元结构。加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进农业转移人口有序实现市民化。稳 步推进“三集中、三置换”，制定基本公共服务均等化规划，鼓励有条件的地区实施城乡社会保障并轨，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持和完善农 村基本经营制度，推进农村土地、产权等制度改革，赋予农民更多财产权利。加强农村金融服务，化解农村信贷抵押难题，支持农村金融机构发展，鼓励合作社开展 信用合作。深化社会体制改革。整合资源，创新手段，使社会既充满活力又和谐有序。加快教育领域综合改革。抓好高职教育、中考改革国家试点项目，探索建立管办评工作 新机制。统筹医药卫生体制改革。深化县级公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，建立社区卫生服务机构与综合性医院双向转诊制度。完善文化管理体制。深化国 有经营性文化单位改革，培育多层次文化市场主体。创新社会治理方式。健全“稳评”、“安评”、“环评”和诉求表达、矛盾调处、群众自治等机制，构建多层 次、宽领域、规范化的大调解组织网络体系，推行“阳光信访”和信访法治化。 （四）以实现沿海开发全省领先为目标，纵深推进江海联动。加快沿海科学发展、沿江转型发展、江海联动发展，努力成为苏中融合发展先行区、接受上海和长三角核心区辐射的先导区。强化优江拓海。完善沿江沿海规划体系，促进沿江“腾笼换凤”和沿海“筑巢引凤”有机结合。落实省沿江地区转型发展五年推进计划，推动市区等重点区域整 合、集聚、提升，加快产业梯度布局和转移。用好省进一步促进沿海地区科学发展的若干政策，对接省“六大行动”计划，提高沿海港产城融合发展水平。制定海洋 经济发展意见，引导石化、能源、重装备、现代物流等临港产业发展，培育海洋战略性新兴产业和涉海服务业，提升现代海洋渔业，海洋经济生产总值达到1550 亿元。推动沿江沿海特色园区错位发展，打造一批应税销售超百亿元的产业园区。强化项目带动。发挥投资关键作用，抓好总投资4700多亿元的160个市级重大项目，力争完成投资720亿元。建设洋口港区、吕四港区、通州湾航道和码 头。建设沪通铁路和通苏嘉城际铁路长江大桥工程以及海启高速，建成宁启铁路复线电气化改造、通洋高速一期等工程，推进锡通高速、宁启铁路二期、崇海大桥等 前期工作。统筹电力、信息等基础设施向沿海布局。强化区域合作。加大与上海、苏南共建园区力度，促进苏通、锡通科技产业园等跨江合作园区特色发展，支持上海市北高新(南通)科技城创建省级高新区，导入 更多优质项目、资源要素和发展政策。主动参与“两带一路”建设，大力推进江海河、空铁水联运项目，探索与长江中上游、中西部地区重点城市建立有效合作机 制，促进产业协作、要素流动与共同发展。 （五）以对接上海自贸区和加快走出去为突破口，构建开放型经济新格局。抢抓新一轮对外开放机遇，促进“六外”并举，增强国际经济合作竞争新优势。推动引进来与走出去更好结合。着力促进国内外要素有序自由流动、市场深度融合。主动学习、接轨、配套、服务上海自贸区。充分发挥综合保税区独特功能，积 极承接现代物流、加工贸易、后台服务、分拨分销等“溢出项目”，发展离岸金融、跨境结算、融资租赁，强化载体、功能、平台对接，复制推广体制机制创新经 验。更大力度引进外资。强化区域性、龙头型、产业链项目招商，鼓励外资企业增资、扩股、重组，提高超亿美元项目和新兴产业、服务业项目比重，注册外资实际 到账25亿美元。落实外贸稳增长促转型政策。扩大重点行业、企业和基地出口，促进内外贸一体化发展，增加关键设备、资源性产品进口，提升以技术、品牌、质 量、服务为核心的外贸竞争力。推动走出去转型升级。加快对外经济由劳务输出向工程总包、国际贸易、项目投资、园区开发转变，打造示范性境外产业集聚区和经 贸合作区，利用国际市场消化过剩产能。推动开发园区创新转型发展。实施开发园区转型升级工程，促进各开发区在全省开发区科学发展综合评价中争先晋位。加快国家级开发园区功能提升。推动南通开 发区以“5+3”特色园区为依托，引进高端项目，发挥示范引领作用。推进4个新批国家级开发园区形态和功能开发，增强集聚、服务和创新发展能力。加快省级 开发园区升级扩容。引导省级开发园区壮大主导产业，创建一批创新型开发园区。推动启东、如东等省级开发区升级，支持有条件的园区创建省级开发园区。加快特 色开发园区建设。做强一批特色“区中园”，打造承接服务外包、集聚特色产业、服务创新创业的专业化园区。加快发展海关特殊监管区。推动开放平台建设加快突破。在投资、贸易便利化等平台建设上找准切入点，提升开放服务功能。做强通关服务和物流平台，争取“三个一”联合通关试点，完成 电子口岸二期开发，推动机场、海港获批国家一类开放口岸，加快保税物流中心、保税仓库申报。推进贸易方式创新平台建设，争取国家市场采购贸易方式试点，力 争获批跨境贸易电子商务试点。健全大宗商品展销平台，加快LNG、油品和棉花、食用油、海产品等交易平台建设。 （六）以提高首位度为着力点，增强中心城市辐射带动力。开展新一轮城市总体规划修编研究，引领城市经济发展、功能优化、品质提升、为民服务，发挥中心城市龙头作用。推进组团开发。以快速路网为引领，强化城市组团化、差异化、特色化发展。加快通沪大道两侧开发，提升观音山新城核心区形象，促进新城区繁荣，力争22个 项目竣工或主体封顶。实施一批功能性项目，提高南部新城国际化发展水平。以北大街和江海大道为轴线，加强市北新城成片、混合开发。加快与通州区连接通道建 设，促进东部新城和南通滨海园区发展提速。统筹重要功能片区建设，推动“五水”地区开发，打造“两河两岸”景观带，促进五山景区整合提升。抢抓国家支持棚 户区改造机遇，加快“城中村”、老小区改造整治，稳步实施寺街、唐闸、陆洪闸、天生港等历史文化街区、镇区保护改造。壮大城市经济。以城市集聚经济扩大规模为方向，优化要素投入和产业政策引导，加快“优二进三”，大力发展2.5产业、平台经济、交易中心等生产性服务 业，引进和培育总部基地、研发中心、楼宇经济、金融后台、文化创意等高端业态。加强商业金融文化集聚区、科技创业社区、城市综合体等现代产业载体规划建 设，积极发展特色鲜明的区域性商圈、商贸中心和商业街区。完善基础设施。以基础设施项目为重点，实施总投资超300亿元的242个城建项目。加快完善道路网络，推进长江路西延等快速路项目和重要节点互通工程建 设，实施园林路北延等63个骨干路和一批支路项目。促进公共交通发展，新增公交车150辆，公交运营线路突破100条，做好城市轨道交通前期工作，建成慢 行道路80公里。健全城市水电气和信息等服务体系，提高引江区域供水能力，加强地下管网建设和管理。提升城市品质。以“九整治、五规范、一提升”为重点，深入开展城市环境综合整治。进一步完善城市管理长效机制，加快形成以区为主、条块联动的管理格局。 推进国家生态园林城市创建，优化濠河周边环境，打造通沪大道、东快速路等28条道路绿化带，因地制宜建设一批公园绿地和小游园，合理布局文化休闲、体育健 身等设施，增加城市公共绿色空间。 （七）以推动城镇化特色发展为主导，促进城乡共同繁荣。积极、稳妥、扎实推进新型城镇化和城乡发展一体化，加快构建具有南通特色的五级城乡空间体系，提高城乡统筹发展水平。优化城镇化布局。完善市域“一主三副多点”的城镇结构，促进县(市)城、中心镇、特色镇加快发展，力争全市城镇化率提高2个百分点。推动县(市)城进一 步增强功能，集聚人气。按照全面城市化型、产业推进型、交通枢纽型、特色发展型等分类，因地制宜、扎实推进19个市级中心镇和8个沿海前沿“区镇合一”的 城镇建设，增强对区域发展的带动力。鼓励小城镇个性化发展，建设一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色智慧城镇。提升城镇化质量。坚持以人为本、产城融合，加强基础设施建设、产业培育和公共服务，促进城镇化健康发展。完善县(市)域路网，推进一批干线公路项目，积 极发展镇村公交。加强建制镇污水处理设施建设、管网配套和运行管理。支持各地抓好具有区域特色的产业项目和基地，提高重点城镇产业集聚度。加大资源配置力 度，加快教育、文化、卫生等公共资源在城镇合理布局。稳步推进社保等基本公共服务城镇常住人口全覆盖。夯实城镇化基础。加大强农惠农富农政策力度，更好履行“三农”工作职责。强化规划布点村庄建设和农村新型社区功能配套，引导农民自愿集中居住。加强以水 利为重点的基础设施建设，新建高标准农田20万亩，推进农村公路提档和江海堤防提标工程，开工建设九圩港复线船闸和提水泵站。深化农村环境“四位一体”长 效管理，村庄环境整治通过省级验收。实施“美丽乡村”行动和生态循环农业发展试点，展现农村独特风貌。 （八）以强化保护治理并重为抓手，打造生态宜居家园。实施生态文明建设三年行动计划，创造更好的生产生活环境。推动绿色增长。多管齐下挖掘节能减排潜力，深化重点行业标准化整治和各类园区生态化创建，加大污水处理、固废处置等基础设施投入。大力发展生态、循环、 低碳经济，加快淘汰落后产能，实施化工等产业环保负面清单管理。完善资源节约集约使用制度，加强土地、海域用途管制和保护开发。强化环境治理。狠抓以集中式水源地为重点的水污染防治，健全河长制、段长制，加强城乡河道、重点水系治理，持续优化水环境。狠抓以PM2.5为重点的大 气污染防治，落实秸秆禁烧与综合利用、燃煤锅炉改造、机动车尾气和扬尘管控、工业废气治理等措施，减少雾霾污染。狠抓以耕地等为重点的土壤污染防治，强化 工业点源、农业面源和生活污染源整治，改善土壤质量。加强生态保护。推进“绿色南通”建设，构建“两沿三园”绿化空间体系，新增造林12万亩。严格落实生态红线区域保护规划，优化主体功能区布局和国土空间 开发形态，加强江海河水网、自然湿地、生物多样性保护。建立陆海统筹、江海联动的生态系统保护修复机制，争创国家海洋生态文明示范区。落实制度保障。实行最严格的生态环境源头保护、总量控制、损害赔偿、责任追究等制度，制定碳排放控制计划。建立资源有偿使用和生态补偿制度，推进排污权 交易等试点工作。健全污染物排放监管制度，强化污染防治区域联动。推进国家生态市等绿色创建，完善环保社会监督、科普宣传等机制。 （九）以保障改善民生为根本，推动公共服务均等化和社会治理科学化。完善公共服务和社会治理体系，办好10件48项惠民实事，提高人民群众幸福感和满意度。拓宽富民增收渠道。以创业带动就业、促进增收，强化创业载体建设和政策支持，争创省创业型城市。加强职业培训，落实小微企业吸纳当地劳动力就业扶持政 策，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、“4050”人员就业以及困难行业下岗职工再就业，新增就业9万人。健全工资协商和正常增长机制，增加居民 资产性、财产性以及转移性收入。落实支持经济薄弱村发展措施，培育土地股份制等富民合作经济组织，拓展农民增收空间。健全社会保障制度。以更加公平可持续为目标，提高社会保障统筹层次和水平。完善城乡居民基本养老保险制度，有序将被征地农民纳入城镇职工养老保障体系， 做好城乡居民、城镇职工大病保险工作，推进医疗、生育保险市级统筹。健全住房保障和供应体系，推动公共租赁房与廉租房并轨运行，扩大住房保障覆盖面；集中力量加快动迁安置房建设，缩短安置周期，保证安置质量。加强城乡居民最低生活保障规范管理，健全特困对象专项救助、自然灾害民生保险等制度，引导慈善组织、志愿者、企业等力量参与社会救助。发展社会事业。推进省市共建教育现代化市级示范区，提高学前教育普惠水平，促进义务教育优质均衡、高中教育优质特色发展，深化职业教育产教融合、校企合 作，支持高等教育开放合作、创新发展，加强特殊教育、继续教育，实施“智慧教育”优质资源共享工程。完善区域卫生规划，优化市区医疗资源配置，提升县级医 院和基层医疗机构服务水平，推进“智慧卫生”协同创新，拓展与上海等地名院名医合作。健全以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务体 系，每千名老人拥有养老床位达到28.5张。促进人口长期均衡发展，启动实施“单独两孩”政策。推动群众体育和竞技体育协调发展。做好全国第三次经济普查 工作。积极发展妇女、儿童、青少年、残疾人、关心下一代、红十字等事业。促进文化繁荣。加快江海特色文化强市建设，提升区域文化软实力。发挥先进文化引领作用。围绕“三个倡导”，以家庭、社区、村镇等文化为抓手，广泛开展群 众性文化活动，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬新时期南通精神，光大精神文明“南通现象”。打造诚信南通。完善文明城市建设长效机制。提高公共文化服 务水平。扩大公共文化资源有效覆盖面，推进乡镇(街道)综合性文化服务中心建设，新建一批村(社区)文化活动设施。实施市文化艺术中心项目。支持文化艺术 精品创作。增强文化产业发展活力。培育传统特色文化产业，做强文化创意、家纺设计、数字出版印刷等重点园区，文化产业增加值占GDP比重超过4%。推进一 批文化产业重点项目，超亿元文化企业达到18家。加强社会治理。围绕共建、共享、共治，推进系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，有效预防和化解社会矛盾。强化基层组织、基础工作和基本队伍，健全 社区综合服务管理平台。积极发展基层民主，提升群众自我管理和服务能力。推进“政社互动”试点，支持行业协会、商会等社会组织承接政府转移职能。围绕争创 平安中国示范区，完善立体化、现代化社会治安防控体系，建立最严密、覆盖全程的农产品质量和食品药品安全监管制度，强化安全生产隐患排查治理和预防控制， 健全防灾减灾应急管理机制，加大依法管理网络力度。着眼军事需求，深化军民融合式发展。加强国防动员、后备力量建设和国家安全、双拥、民族、宗教、档案、 保密等工作。 （十）以提升效能为关键，切实转变职能改进作风。围绕创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义，建设法治政府、阳光政府、服务政府，提升政府治理能力和水平。加强政务服务。严格执行首问负责、AB角、限时办结等制度，下决心简政放权，提升“三中心一平台”服务效能。完善政务服务体系，加强电子政务建设，促进 四级便民服务网络功能拓展，提高行政运行和服务效率。强化科学发展、创新驱动导向，加大政策对接和创新力度，完善重点经济工作综合考核和政府系统“创新 奖”评选办法。加强效能监察、执法监察和廉政监察，坚决制止行政不作为、慢作为、乱作为。规范行政行为。加快建设法治南通，深入开展“六五”普法，促进依法行政、依法办事。加强规范性文件和重大决策合法性审查，争取成为有地方立法权的较大的 市。深化行政权力网上公开透明运行，健全政务公开和新闻发布制度。推进行政执法体制改革。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督， 重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办好人大代表议案、建议和政协建议案、提案。强化审计监督，重视公众监督和舆论监督，运用和规范互联网监督。改进工作作风。认真开展党的群众路线教育实践活动，深入落实中央八项规定和省、市委十项规定，坚决反对“四风”，健全“三解三促”等联系服务群众制度。 严格落实党风廉政建设责任制，认真执行厉行节约反对浪费和公务接待管理的各项规定，推进财政预决算和“三公”经费公开试点。构建决策科学、执行坚决、监督 有力的权力运行体系，加强公务员教育管理，依法严惩违法违纪行为，进一步树立“为民、务实、清廉”的良好形象。各位代表，做好今年的工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，锐意进取、开拓创新，齐心协力、真抓实干，以“两个率先”的过硬成果谱写好中国梦的南通篇章!

  2025-08-06

• 【投资扬州】2014年扬州市政府工作报告

  2014年1月12日在扬州市第七届人民代表大会第三次会议上市长朱民阳各位代表：现在，我代表扬州市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾2013年，我们以党的十八大精神为指引，在中共扬州市委的领导下，团结和依靠全市人民，坚持经济建设与社会发展同步，坚持统筹兼顾与分类指导结合，坚持机制创新与方法调适并重，坚持扩大增量与优化存量并举，全力以赴稳增长、调结构、促转型、惠民生，较好地完成了市七届人大二次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值3250亿元，增长12%。财政总收入660.3亿元，公共财政预算收入259.26亿元，增长15.2%；税收收入212.75亿元，增长17.8%，占公共财政预算收入比重82.1%。预计城市居民人均可支配收入30700元，增长9.5%；农民人均纯收入14145元，增长11.5%。1.经济运行稳中有进注重质量效益，抓好重大项目建设。全年完成固定资产投资2000亿元。潍柴亚星等88个重大工业项目投产或开工建设。全市在建10亿元或1亿美元以上重大工业项目101项，同比增加25项；2012年竣工的21项重大工业项目新增开票销售205.8亿元、税收13.2亿元，分别拉动全市工业开票销售、税收增幅6.2个百分点和9个百分点。新竣工重大服务业项目18个，续建和新开工65个，其中新开工项目平均投资强度提高到570万元/亩。100项重大城庆工程开工73项，完成投资256亿元。提升传统消费品质，拓展新兴市场需求。编制《城市商业网点专项规划》。市区建成4个专业批发市场。社会消费品零售总额1093亿元，增长13%。家电、汽车等消费增长较快。房地产完成投资323亿元，商品房成交521.47万平方米。推进“万村千乡市场工程”，农家店建设质量和物流配送水平进一步提升。积极发展电子商务等新业态，腾讯电商运营中心及易迅物流总部等落户扬州，金泉网实现境外上市。培大培强骨干企业，全力扶持小微企业。分类出台支持企业发展专项政策，加大土地、信贷、用工等要素保障力度。组织银企对接活动22场，1000多户企业获批授信580多亿元。新设2亿元中小企业应急专项资金、1.5亿元小微企业信贷引导资金池。新获批省土地“点供”和独立选址项目55个。新发展私营企业15860户、个体工商户30264户；新增民营企业注册资本金实际到资503亿元，增长15.5%。畅通企业上市服务绿色通道。4家企业在省股权交易中心挂牌。2.转型发展步伐加快围绕技术创新和技术改造，推动工业经济质态提升。出台促进基本产业发展和企业技改的意见。全市工业增加值、开票销售、入库税收分别增长13%、13%、12%。机械装备、汽车及零部件、船舶及配套件、石油化工、新能源新光源等五大产业开票销售占全市工业70%以上。其中，汽车产业开票销售增长80%以上。上海大众仪征分公司开票销售突破200亿元。深入实施“122”技改工程，完成技改投入620亿元。高新技术产业产值占规上工业总产值比重达42.5%。建筑业完成总产值2380亿元，增长13%。获鲁班奖2项。抓好农业规模经营，促进现代农业持续增效。开展粮食万亩高产增效创建活动，粮食产量实现“十连增”。新建高标准农田22.8万亩，新增设施农(渔)业16.1万亩。新认定省级农产品加工集中区1个，县级以上农业龙头企业销售增长25%。新增规模经营18.2万亩、工商登记家庭农场208个。新登记农民合作社409个。新增省级“五好”示范社77个。新扩建无公害蔬菜基地2500亩，改扩建百头奶牛场3个。农机、农业开发、农业科研、粮食、供销、气象在“三农”工作中发挥重要作用。分类指导和专项支持，推进服务业提速发展。出台支持旅游、软件和信息服务、健康和养老服务发展等8项政策意见。旅游业总收入501亿元，增长15%。软件和信息服务业完成业务收入281.3亿元，增长48%。全市港口货物吞吐量9800万吨、50万标箱，分别增长11.1%、21.9%。年末金融机构存贷款余额分别增长15.9%、16.7%，汇丰银行成为进驻我市的第一家外资银行。宝应创成全国金融生态先进县。扬州国际软件园等项目相继落户。市级以上服务业集聚区达到38个。服务业增加值占地区生产总值比重41%，比上年提高1个百分点。以人才队伍建设为重点，切实增强科技创新活力。深入推进“科教合作新长征”计划，与中关村、扬州大学签订全面合作协议。清华科技园等项目落户扬州。全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%。专利授权量突破1万件。制定出台6个人才专项政策，新引进国家“千人计划”20人，入选省创新团队3个和省“双创计划”、“博士集聚计划”人才93名。竣工科技产业综合体120万平方米。新增国家高新技术企业85家、省级以上“三站三中心”61家。大中型企业研发机构建有率85%以上。广陵(电子信息)高新技术创业服务中心创成国家级专业孵化器。扬州成为国家创新型试点城市。3.改革开放不断深化突出功能性载体优化提升，稳步推进各项改革。深化市区功能区调整，蜀冈-瘦西湖风景名胜区实现扩容提升，设立空港新城和生态科技新城。有序推进市区民生保障“同城同步同标”和行政管理“同级同权同责”。平稳实施高邮乡镇区划调整。整合、组建10大国有资产管理集团(公司)，加快建立以国有公司为主体的城市建设投融资体制。稳步推进高邮市、夏集镇等全国城镇发展改革试点以及江都区省农村改革试验区、小纪镇省经济发达镇行政管理体制改革试点。积极推进事业单位分类改革。深化医药卫生体制改革，启动实施城乡居民大病保险试点。坚持“引进来”与“走出去”并举，加快发展开放型经济。成功举办“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会，积极争取并承办联合国“可持续城市及可持续城镇化”高级研讨会、国际盆景大会、中法市长圆桌会议等会展活动。日韩、台湾、香港和新加坡、央企四大招商活动成效明显。全年注册外资实际到账17亿美元，新落户世界500强及跨国公司10家。宝胜与中航工业、扬农与中化集团、金方圆与德国通快等实行战略重组或合作。完成外经营业额5.3亿美元。实现进出口总额95亿美元，其中出口75亿美元。围绕产业集聚、特色发展，促进各类园区提档升级。实施省级以上开发区个性化考核，出台促进工业集中区整合提升特色发展的意见。全市园区业务总收入、公共财政预算收入均增长25%以上。7家省级以上开发区分别与上海、苏南等地园区签订共建协议。扬州开发区全国首批循环经济教育示范基地挂牌，扬州高新区成为省首批文化科技产业园区。仪征、邗江分别跻身省汽车产业基地(乘用车)和汽车零部件产业基地。4.城乡建设再上台阶争取到省“一市一试点”的专项扶持，融合发展实现新突破。省委省政府出台了《关于推进扬州跨江融合发展综合改革试点的意见》。实施《沿江地区融合发展行动计划》，组织编制江广融合地区概念规划、城市设计及“七河八岛”地区空间管制规划，逐步构建“一核多组团”城市空间布局。推进沿江沿河地区协调发展，争取到省委省政府扶持高邮宝应地区享受苏北政策。推动《宁镇扬同城化发展规划》的制定与实施。推进全市域路网规划与建设，重大基础设施建设取得新进展。连淮扬镇铁路项目建议书获国家发改委批准。编制完成扬州城市轨道线网规划。宁启铁路复线及电气化改造稳步推进。文昌路西延、新万福路等开工建设。瘦西湖隧道盾构全线贯通，西部交通客运枢纽主体封顶。新淮江公路江都段、328国道连接线等全线通车。建成长江万吨级以上泊位5个。淮河入江水道整治完成切滩1050万方。南水北调东线一期工程扬州段率先建成通水。注重品质提升，进一步完善城市基本功能。制定并实施城市地下空间开发利用管理办法和意见。加快建设“清水活水、不淹不涝”城市，整治城区积水路段14处，完成城市东部水系沟通活化工程和二道河等3条河道生态清淤。深入推进“三拆三整治”，拆迁拆违400万平方米。新(改)建道路40条、桥梁9座。宋夹城体育休闲公园基本建成。启动实施生活垃圾焚烧厂二期、建筑垃圾综合利用处理厂、餐厨废弃物处理厂和赵庄垃圾填埋场增高扩容工程。继续推进第一水厂提标扩建、六圩污水处理厂三期等工程建设。突出治水和绿化，不断加强生态文明建设。全市完成造林7.06万亩，新创省级绿化示范村119个。集中式饮用水源地水质达标率100%，重点流域水污染防治考核断面水质达Ⅲ类标准。村庄环境整治任务全面完成，100个村庄达到省三星级“康居乡村”标准。疏浚县乡河道210条、村庄河塘2360条(面)。重点实施130项节能工程和147项减排工程，节能减排完成省定目标。获批国家水生态文明建设试点城市。国家生态市创建通过环保部公示。5.社会建设和谐稳定大力促进就业创业，健全完善社会保障。全年新增城镇就业6.7万人、转移农村劳动力3.9万人。城镇登记失业率2.41%。开展创业培训1.2万人，建设创业孵化基地10个。通过创新金融产品、鼓励民间投资、加快农村土地流转等多种方式推进城乡居民财产性、经营性收入增长。连续九年上调企业退休人员基本养老金。为全市8.7万低保对象发放补助1.2亿元、1.7万五保对象落实供养资金6266万元。城乡低保标准增幅达20%。城乡基本养老保险、基本医疗保险覆盖率稳定在98%以上。市区被征地农民社会养老保险工作稳步推进。围绕百姓需求，扎实做好各项民生工作。保持物价基本稳定，居民消费价格指数102.2。全市改造更新区域供水入户管网552公里。新(改)建农村公路190公里、农村危桥170座。市区新增保障住房5617套(户)。全市住房公积金扩面7.7万人。深入推进市区“八老”改造，整治老小区101万平方米、公房解危4.75万平方米、改造“城中村”15个。出台《关于进一步加强市区物业管理工作的意见》。新(改)建住宅小区停车位3000个。对11个农贸市场进行局部改造。市区公交分担率20.6%，新辟优化公交线路13条，建成文昌路公交快线。新建120个农村社区居家养老服务中心(站)、92个城市社区日间照料中心。安置残疾人就业1510人次。全市30%以上低收入农户实现脱贫。统筹发展社会事业，不断提升公共服务水平。新(改)建公办幼儿园10所。全面完成中小学校舍安全工程三年任务。高中教育质量稳步提高。2所职教学校接受首批国家教育改革发展示范学校创建验收。邗江通过义务教育基本均衡发展国家级评估。建成全国示范社区卫生服务中心1家、省示范服务中心22家。实施11类43项基本公共卫生服务项目。市第三人民医院获批三级医院。村级文化广场实现全覆盖，新建市图书馆分馆3个。文化惠民活动广泛开展。木偶剧《胡桃夹子》等入选中国艺术节优秀展演剧(节)目。大运河申遗工作通过联合国教科文组织专家考察。隋炀帝墓考古发掘入选2013年全国考古六大新发现。扬州鉴真国际半程马拉松赛蝉联国际田联“金标赛事”。城市社区“十分钟体育健身圈”建成率超过80%。《扬州市志1988-2005》通过终审。城市文明程度指数测评名列全国第四。人口计生、科普、台湾事务、侨务、外事和工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善等事业取得新进步。夯实基层基础工作，保障社会稳定有序。推进“四位一体”社区治理模式和网格管理服务体系。完成全市村(居)委会换届选举工作。突出“四项排查”，深化社会稳定风险评估，完善社会治安立体防控体系，全市矛盾纠纷调处成功率达98.6%，公众安全感连续11年保持94%以上。实施食品药品专项整治，江都、仪征创成省级药品安全示范县。突出对重点领域安全监管，加强安全生产的制度建设与执行，事故数、死亡数分别下降1.7%、2.7%。应急管理基础工作进一步加强。创成全国首批法治城市创建活动先进市。国防动员和后备力量建设取得新成效。双拥、民族、宗教、民防、地震、仲裁等工作扎实开展。6.政府自身建设不断加强强化效能提升，能力作风持续改进。继续开展“三下三联三交”活动。出台市《行政效能问责暂行办法》。建立涉企检查、处罚报备制度。实施“减章、减时、减负、提效”行动，取消和调整市级行政审批事项59项，向广陵区下放行政权力55项、派驻行使权力15项。完善重大项目审批“绿色通道”制度。推进基本建设项目并联审批改革，流程办理时间缩短1/3以上。12345政府服务热线和“寄语市长”满意率85%以上。坚持依法执政，行政行为规范有序。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。全年办理市人大代表议案、建议252件；政协提案397件，其中市长领办5件。加强政府信息公开和新闻发布工作。在全省率先实行行政执法情况通报制度。全面清理行政执法主体和规范性文件。建立市行政复议委员会，全年办理行政复议案件222件。推行城建项目“强化设计导则、方案优化组合、效果群众评估、质量延伸审计”制度。注重制度建设，勤政廉政得到加强。坚决贯彻落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》。强化财政预算执行管理和政府专项资金绩效管理。组织实施在“三直接”领域对十大环节的监管。市公共资源交易中心挂牌运行。执行好“三公开三报告”制度，12个单位参加电视直播接受群众评议。强化效能监察和审计监督，开展工程建设等领域突出问题专项整治。继续实施好纪检监察组派驻督查亿元以上重大项目。各位代表!以上成绩的取得，是中共扬州市委正确领导的结果；是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果；是全市人民攻坚克难、共同奋斗的结果。在此，我代表扬州市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻扬部队、驻扬单位，向所有关心、支持、参与扬州建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些深层次矛盾和问题，主要是：产业规模不大和企业核心竞争力不强的问题还很突出；区域协调发展与城乡统筹发展还有大量工作要做；城市发展的动力与城市治理的能力有待进一步提升；发展方式转变与生态文明建设的任务还很艰巨；转变政府职能与提升民生工作的社会满意度仍需加强，等等。对此我们必须高度重视，并采取切实措施认真加以解决。2014年工作安排2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、实施跨江融合发展综合改革试点的开局之年，也是全力推进“十二五”规划、迎接扬州建城2500周年的关键之年。做好今年工作，既有改革活力增强、转型步伐加快、融合发展提速等有利因素，也面临着经济形势复杂多变、资源要素紧缩等诸多挑战，需要我们进一步以创新的思维、改革的理念，攻坚克难，求真务实，协力奋斗。2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议和省委十二届六次全会、省经济工作会议精神，按照市委六届六次全会的部署和要求，坚持“稳中求进、进字当先，改革创新、融合发展”的总基调，以跨江融合发展综合改革试点为总抓手总平台，更大力度推进改革开放、创新转型；更大力度实施融合发展、城乡统筹；更大力度建设生态文明、秀美扬州；更大力度抓好社会建设、民生改善，努力实现经济社会持续快速健康发展，切实推动名城建设再上新台阶。2014年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长10%，公共财政预算收入增长10%，社会消费品零售总额增长13%，固定资产投资增长18%，全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.35%，城乡居民收入增长与经济增长同步，居民消费价格指数低于全省平均水平，城镇登记失业率控制在3.5%以内，节能减排完成省下达任务，严守占国土面积20.11%的生态红线区域。重点抓好以下九个方面工作：1.突出深化改革，全力推进跨江融合发展综合改革试点按照市委“改革全面深化年”的部署，抢抓省委省政府赋予我市的政策机遇，把改革作为今年政府工作的首要任务，全力推进市场开放、改革攻坚、体制“破冰”。深化经济体制改革。打造公平开放透明的市场环境。推进工商注册便利化。改善投资管理方式，开放投资领域，培育和吸引多元化投资或运营主体。建立健全社会征信体系。促进金融创新发展。培育壮大地方法人金融机构，加快金融集聚区和科技金融合作创新示范区建设。多渠道推动股权、债券融资。推动国有企业完善现代企业制度，积极发展混合所有制经济。推进城投、交投、水务、现代金融等国有投融资公司优化资产重组，发挥国有资本在城市建设和公共服务中的骨干作用。优化旅游发展体制，整合旅游资源，提高市场化运作水平。做好第三次经济普查工作。深化行政体制改革。推进行政审批制度改革，全面清理、规范各类行政权力，向社会集中公布行政权力目录清单、涉企收费清单、行政审批并联操作流程图，形成行政权力阳光透明高效运行体系。推进与行政审批相关的中介机构规范化市场化改革。实行全面规范、公开的预算制度。严格政府债务控制和管理，提高资金使用效率并建立健全偿债机制。推进政府向社会组织购买公共服务，通过引入竞争机制，提高服务水平。深化城市治理体制改革。推进各区、各功能区加快形成发展定位清晰、功能明确、权责一致、治理有效的治理体系。进一步深化市区三区管理体制“同级同权同责”。加快建立市、区两级财力与事权责任相匹配的新型财政关系和市区各功能区投入收益平衡机制。对涉及城市全局的主干道路和主要河道、地上线网和地下管网由市统筹规划、统一监管。推进城管综合执法改革试点。注重城市运行安全，消除城市安全隐患。深化社会事业领域改革。加快事业单位分类改革。推进文化体制机制创新，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设。实施教育领域综合改革。优化整合市区各项教育资产，理顺市区教育管理体制。推行校长教师交流轮岗，进一步促进基础教育优质均衡发展，宝应、高邮、江都通过义务教育基本均衡发展国家级评估。加快职业教育资源整合，组建市职教集团，进一步提升职业教育与企业需求的契合度。筹建旅游类职业技术学院。深化医药卫生体制改革。加快县级公立医院综合改革。扩大基层基本药物制度覆盖面，公办基层医疗卫生机构基本药物配备使用率达100%。组建新的食品药品安全监管机构，建立严格的覆盖全过程的监管制度。2.突出创新转型，切实提高发展的质量和效益进一步集聚创新资源，转变发展模式，“创”出核心竞争力，“转”出现实生产力，打造发展新能级。提升发展先进制造业。放大我市省级整车生产基地的品牌效应，做大做优零部件产业链和生产规模以及汽车后市场，重点推动新能源汽车关键技术研发及示范应用。提升机械产业自动化成套化水平，加快建设五大机械装备制造基地和六个特色机械产业集聚区。优化整合船舶产业，积极培育船舶配套和海洋工程装备制造业。促进化工园区链式发展、绿色发展。推动光伏产品市场开发和LED产业终端应用产品的开发，加快光伏电站建设和分布式光伏发电项目实施。采取专项措施，引导企业运用高新技术改造提升传统产业，做好相关产业过剩产能的压缩性调整。全年工业增加值增长11%以上。全力发展现代服务业。全面落实发展服务业各个专项政策，加快转型升级，服务业增加值占地区生产总值比重达到42.5%。树立“城市即旅游”的理念，大力发展文化旅游、商务旅游、会展旅游，加快旅游度假区等载体建设，推进市县联动，加大城市旅游营销力度，旅游业增加值占地区生产总值达到7%左右。围绕推进新兴软件名城建设，重点打造广陵、邗江和市开发区三大板块，软件和信息服务业实现业务收入420亿元，增长50%。培育壮大电子商务业，推动腾讯等电商龙头企业做大规模，引进国内电商百强企业5家以上。通过打造产业基地、建设人才队伍、组建发展基金等措施，全力扶持非遗文化产业发展。文化产业增加值占地区生产总值比重达到4.8%。加快培植健康和养老服务产业，积极发展亲子教育、体育健身、中医药健康、养老服务等全生命周期健康服务。推动传统商贸、现代物流业加快发展，培育年交易额过百亿元批发市场2个、年营业收入超10亿元物流集聚区1家。加快空港新城建设，集聚培育空港现代物流业、与航空关联的制造业。推进扬州港“亿吨大港、百万标箱”建设，理顺管理体制和优化运行机制。积极实施创新驱动。推进国家创新型试点城市建设。推动与中科院、中关村、扬州大学项目化合作取得实质性进展。推进市产业技术研究院建设。组织实施100项产业创新链关键共性技术的研发和应用。深入实施“品牌、标准、专利、上市”四大战略，创省级以上品牌20件，启动知识产权强市规划建设，制(修)定国家或行业技术标准8项以上，争取授权专利1万件，力争新增上市企业2家以上，支持企业进入“新三板”等场外交易市场挂牌。全面提升8个国家级高新技术特色产业基地建设水平，加快推进省级科技服务示范区建设。新建产业特色鲜明的科技产业综合体50万平方米，提高综合利用效率。落实好系列人才政策，新引进高层次领军人才80名、产业急需专业技术人才1000名。切实优化投资消费结构。进一步改善投资结构，优先发展高端装备制造、节能环保、农田水利等国家鼓励类项目，扩大现代服务业投资规模，实现工业投资占全部固定资产投资比重60%以上。适应消费结构升级和变化趋势，继续巩固批零住餐等传统消费，稳步推进低碳住宅、新能源汽车等绿色消费，积极扩大节能产品、信息消费等政策鼓励类消费，大力拓展便利服务、文化休闲和具有主题特色的城市综合体等品质消费。畅通商品流通环节，加强产品质量监管，营造安全消费环境。3.突出服务企业，促进经济平稳健康发展进一步强化“企业强则扬州强”的意识，着力解决企业面临的突出问题，净化发展环境，积蓄发展后劲。全力推进重大项目建设。按照“重大产业项目提升年”要求，以提升项目质量效益为核心，以投资规模、高质量就业和税收贡献、投入产出比等为重点，完善重大项目考核办法，强化项目绩效评价，推动项目建设量质并举。试行重大项目容缺受理、模拟审批、形式审查制和审批代办、领办制，进一步畅通审批绿色通道。全年新开工10亿元或1亿美元以上重大工业项目50个、重大服务业项目40个，其中基本产业项目占70%以上。不断增强企业核心竞争力。高度重视企业家队伍建设。支持企业以改进信息化管理手段、提升智能化装备水平为重点，推进实施“122”技改工程，技改投入增长18%。实施100家创新型领军企业、100家科技型小微企业“双百企业创新发展助推计划”。鼓励中小企业“专、精、特、新”发展，加快培育一批行业专项领先的中小企业。加快企业研发机构建设，大中型企业研发经费占主营业务收入比重达1.6%。全年高新技术产业产值占比达43.5%。加大对实体经济信贷投入，制造业贷款增幅不低于全市贷款总额增幅。鼓励各类创投基金加大对科技型初创企业的投资力度，新设科技小贷公司2家、创投基金3个。大力发展开放型经济。继续办好“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会，积极争办国际会展、大型企业董事会、年会等。扩大开放与合作，新引进世界500强及跨国公司投资项目8个、央企合作项目30个、知名企业研发中心和高校院所创新中心20家。注册外资实际到账增长10%。优化出口结构，外贸出口增长5%。支持企业参与境外项目投资开发，外经营业额增长15%。加快园区转型升级，推动江都和仪征经济开发区争创国家级开发区，扬州高新区争创国家级高新区，扬州出口加工区争创综合保税区。加快省级以上开发园区与上海张江高新区、苏南国家级开发区合作共建。力争实现扬州泰州机场一类口岸开放。推进特色园区的国际交流与合作。加快释放民营经济发展活力。出台支持全民创业加快民营经济发展的意见。坚持“非禁即入”，努力消除民营资本进入的各种隐性壁垒，制定民营企业进入特许经营领域的具体办法。加大对全民创业特别是初次创业者的支持力度。制定允许企业以知识产权、土地使用权、股权、债权等作价出资的办法。推行轻微违章“首违不罚”和“容期整改”制。设立企业“安静生产日”。切实帮助小微企业和个体工商户解决融资难融资贵等问题，年内新增个转企1200家以上。新增民营企业注册资本金实际到资530亿元。新增列统企业500家以上。4.突出“三农”提升，加快推进城镇化和城乡一体化建设坚持以工业反哺农业、城镇化带动农村、产业化致富农民，走城乡互补、工农互惠的发展之路。深入推进农业现代化。稳定粮食生产。做好危旧粮仓改造。继续推进6个中央财政小型农田水利重点县和200万亩高标准基本农田示范项目建设。加快现代农业产业园区建设，新增高标准农田、设施农(渔)业各15万亩。高效设施农业保险覆盖面40%。推进农业“接二连三”，支持农产品深加工、农超对接。新培育亿元以上农产品加工龙头企业20家。新增“三品”认证120个。加快构建新型农业经营体系，培育新型农业经营主体。全年新增土地集中型适度规模经营10万亩、省“五好”示范农民专业合作社30个、市级示范家庭农场10个。推进城镇化健康发展。坚持以人为本和生态优先，进一步优化城镇规划布局和强化土地集约利用。加强城乡服务体系一体化建设和社会保障转换对接工作。有序推进农业转移人口市民化进程。每个县(市)区选择1-2个各具特色的城镇化综合改革试点镇。推进农村土地经营承包权确权登记和颁证工作。建立农村综合产权交易市场。加快江都农村改革试验区建设，争取扬州和有条件的县(市)区进入省城乡发展一体化试点。创新投融资模式，引进民间资本参与新型城镇化建设。新(改)建农村公路180公里、农村危桥88座。全市镇村公交开通率达到60%。做大做强县域经济。依靠科技与人才，发挥政策拉动作用，进一步做大产业规模，促进高邮、宝应地区提速提质发展。加快省级开发区和工业集中区提档升级集聚发展，继续按重点发展型、优化发展型、控制发展型对集中区进行分类指导，支持高标准厂房和集中区的综合服务功能建设。深入推进村级“四有一责”建设，全市村级集体经营性收入增长10%以上。严格控制村镇债务。强化交通对县域经济的支撑带动作用，建成新淮江公路、邮仪公路，加快推进文昌路西延工程，启动环邵伯湖大道规划建设。5.突出名城建设，不断提升城市功能和品质围绕打造“宜居宜游宜创、产业就业置业”城市和“一核多组团”格局，提高组织程度，强化建管质量，全力完成“重大城建项目决战年”各项任务。加快推进重大基础设施建设。积极策应上海自贸区、长三角区域一体化、长江经济带和宁镇扬同城化、苏南现代化示范区建设，加快构建与长三角核心区优联快通的交通网络。全面完成宁启铁路扬州段复线及电气化改造。推动连淮扬镇铁路开工、扬州高铁站枢纽规划和开工建设扬宿高速，推进京沪高铁宁扬联络线、宁(仪)扬城际轨道、京沪高速扩容和南延、沪陕高速江广段和西北绕城高速公路扩容等前期工作。改扩建扬州港区3号泊位码头，续建江都港区3-5号泊位，建成仪征港区2个5万吨级液体化工泊位，建设高邮运东船闸扩容工程。加快实施淮河入江水道整治工程。推进扬州配电网示范区项目建设。进一步做优做美中心城市。加快东部生态科技新城和广陵新城、中部瘦西湖景区和古城、西区新城、南部临港新城板块建设，进一步优化城市发展格局。全力实施100项重大城庆工程，加快推进交通银行总部第三基地、科技馆等项目建设，建成体育公园体育场。优化古城保护和利用，继续做好南河下民居改客栈工作。推进瘦西湖水系沟通和瘦西湖路景观提升，完成“双峰云栈”复建和旅游服务中心改建。打造“双宁”文化核心区，推动“双东”历史街区争创国家5A级景区。执行市人大常委会关于加强“七河八岛”区域生态环境保护的决议，以实施农业结构调整为切入点，落实好“四控一禁”。全面建成瘦西湖隧道、西部客运枢纽，加快推进新万福路建设，抓紧启动金湾路、邗江路南延、江都路北延等重点项目，超前谋划城市快速环路建设。实施“五路一环一河”、城区高速道口等重要路段的环境改造和区域的景观美化。进一步提升房地产项目的功能和品质。不断提升城市精细化管理水平。推进数字化城管向县市延伸，完成江都数字化城管区级平台建设，年内实现市区全覆盖。继续推进城市环境综合整治，实施新一轮“三拆三整治”。新建垃圾中转站2座、新(改)建公共厕所99座。提高环卫作业市场化、机械化水平，“五路一边”环卫机械化作业率达100%，其他道路机械化作业率40%以上。优化城市核心区交通网络，继续推进文昌阁地区中环疏解工程。提高交通组织管理能力，市区道路、桥梁等城建项目100%开展交通影响评估，切实降低项目施工对市民出行的影响。6.突出生态文明，努力打造秀美扬州实行最严格的生态环境保护制度，大力实施“绿杨城郭”、“碧水蓝天”工程，让生态宜居成为扬州第一资源、第一品牌。强化生态文明制度建设。以更高标准编制全市生态文明建设规划。建立健全自然资源资产产权制度。严格实施生态红线保护规划，建立健全区域资源有偿使用制度和重点生态功能区生态补偿机制。构建循环经济工作推进体系。建立生态文明建设多元化投入机制，加大公共财政对生态环保投入力度。继续实施土地优供、限供和不供的差别化供应机制，盘活存量土地，确保土地资源的集约利用和土壤质量的改善保护。抓好水环境和大气治理。治城先治水。大力推进全国水生态文明试点城市建设。启动市区“清水活水”三年综合整治工程，今年先期实施市区新城河等5条河道整治。加快古运河和小秦淮河环境提升、城市西部调水引流工程，年内实现城区主干河道活水全覆盖。做好新建住宅小区雨污分流配套工程。用两年时间完成全市农村河塘整治，全年轮浚县乡骨干河道230条、村庄河塘6000条(面)。全面落实河道管理“河长制”。继续实施汤汪、六圩污水处理厂管网完善工程，铺设改造管道25公里以上。加强南水北调水源地水环境整治和监测，保障供水安全。加大对机动车尾气、燃煤锅炉、施工扬尘、餐饮油烟整治力度，按照省核定指标淘汰老旧机动车，市区淘汰燃煤锅炉80台(套)，实现市区建筑工地防尘管理措施全覆盖。建立温室气体排放核算统计体系。做好省秸秆综合利用试点工作。积极推进城乡生态建设。以“生态中心、生态廊道、生态家园、生态产业”四项工程和高邮清水潭、宝应运西、仪征枣林湾等10大生态中心建设为重点，全年造林3.5万亩，新建省级绿化示范村80个。市区新增绿地100万平方米，建成区绿化覆盖率达43%。巩固“美好城乡”建设成果，加大对农业面源污染、土壤污染防治力度。完成农村无害化户厕改造4万座。完善城乡垃圾处理体系，建成市区建筑垃圾处理厂，完成赵庄垃圾卫生填埋场增容，加快推进餐厨废弃物处理厂和生活垃圾焚烧发电厂二期工程，扩大农村生活污水、生活垃圾集中处理覆盖面。大力实施节能减排。开展节能低碳行动，加强重点行业、重点企业、重要环节的节能减排监测管理。加快推进热电企业脱硫、脱硝等重点工程建设。推动工业园区循环化改造、工业集中区特色发展绿色发展，提升扬州环保科技产业园建设水平，扶持培育绿色环保、循环利用等产业。大力推广节能技术和产品，提高用能设备终端能效。推行合同能源管理，探索建立市场化的节能机制。市级生态工业集中区占工业集中区比重达到10%。实施节能技术改造项目120项、循环经济试点项目20个。7.突出共建共享，不断深化民生幸福工程坚持既发展为民又发展靠民，既尽力而为又量力而行，让群众的生活一年比一年有盼头，一年更比一年好。切实推进居民增收。落实鼓励扶持创业就业的政策措施。全市城镇新增就业5万人，新增残疾人就业1000人，农村劳动力转移1.4万人。扬州籍高校毕业生推荐就业率100%。全年组织创业培训4000人，建立创业孵化基地10个。加强职业技能培训，中等职业教育实施订单培养、定向培养率达到65%以上，城乡劳动者职业技能培训2.25万人，努力实现劳动报酬增长与劳动生产率提高同步。发挥建筑业富民的带动作用，推进建筑业转型升级、高端发展，全年总产值增长12%。扩展投资和租赁服务，探索农村房屋、林地等资源转变为资本的办法，努力增加城乡居民财产性、经营性收入。稳步提高社会保障水平。继续抓好社保扩面征缴工作，全市城镇职工基本养老保险、城镇职工、居民基本医疗保险和农村新型合作医疗参保率均稳定在98%以上。城乡居民养老保险参保率稳定在99%以上。全面实施城乡居民大病保险，实际支付比例不低于50%。加快社会保险市级统筹，推进社会保险“一卡通”。提升社区日间照料中心运行质态，并启动第二批建设。健全和完善城乡救助体系，设立困境儿童就学专项救助基金，继续落实城乡低保、农村五保自然增长机制，建立居民家庭经济状况核对机制。年内70%以上农村低收入农户实现脱贫。全力办好民生实事。实施区域供水进村入户管网改造工程，改造供水支管网555.3公里。启动新一轮农贸市场提档升级三年行动计划，完成提升12个、新(迁)建3个。继续实施经济适用房货币化补贴、廉租房公租房并轨运行、保障房源社会化收储等改革。全市住房公积金扩面6万人以上。不断提高住宅物业服务覆盖率和服务水平。市区整治改造老小区55万平方米、公房解危4.5万平方米、“城中村”15个，启动实施城郊结合部环境综合整治。改造城市积水点18处。新辟调整公交线路12条，续建和新建市区公交场(站)5座。开通城市旅游公交专线，建设公共自行车租赁系统。推进市区校车公交化。新建蔬菜生产基地2000亩、农产品产地准出检测监控点20个。统筹推进社会事业。健全现代公共文化服务体系，完善文化基础设施。探索文博场馆建设运营管理新机制，新(迁)建扬州八怪纪念馆、郑板桥纪念馆等。推进第一次全国可移动文物普查。全力参与并推动大运河成功申遗。开展“百场公益演出”等文化惠民活动。优化市区幼儿园、中小学规划布局，新创省优质园5所、省义务教育现代化学校60所。推进高中教育优质特色发展。异地新建特殊教育学校。以开放大学为平台整合市直行业培训资源。加强基层医疗卫生机构能力建设，开展健康促进“十大主题”行动。完善城乡医疗急救体系，新建市区急救点3个，推进苏北医院急诊中心建设。完成新农合市级信息化业务平台建设并与省级平台联通。着力提高出生人口素质。继续办好扬州鉴真国际半程马拉松赛等重点赛事。8.突出安定和谐，创新和加强社会治理推进以维护群众利益、增加和谐因素、增强社会活力为重点的社会治理体制建设，努力打造平安和谐扬州。健全基层社会治理服务体制。深化推进“四位一体”社区治理模式，启动“政社互动”试点工作。解决市区全部社区服务用房。实现社区服务中心达标全覆盖。加强中介市场、新型社会组织培育。发挥市公益创投中心作用，入驻孵化社会组织35家。推动社会组织完善法人治理结构，提高社会组织开展公益服务的能力。推动专业化职业化社会工作人才队伍建设。加强流动人口管理，推行居住证制度。保障群众合法权益。拓宽社情民意表达渠道，关注网络民意，引导群众理性、依法表达利益诉求。健全联合接访机制，坚持领导接访下访，建立网上受理信访制度，集中化解信访积案。打造方便快捷的行政复议申请统一受理平台，健全行政复议案件审理机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会矛盾大排查、大调解组织管理体系和工作运行机制，有效预防和化解社会矛盾。维护社会和谐稳定。全面贯彻“六五”普法规划，深入推进法治文化名城建设。做好全国文明城市复评工作，放大“扬州好人”、道德模范的示范引领作用，进一步提高城市整体文明素质。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立隐患排查治理和安全预防控制体系。加强消防、交通运输、建筑施工和危险化学品等领域安全工作，推进安全生产标准化和安全生产责任保险。进一步提升突发事件应急反应能力。加强社会治安综合治理，创新立体化社会治安防控体系。依法打击各类违法犯罪。依法管理信息网络，建好网络社会综合防控网。健全社区矫正工作机制。进一步加强国防动员和后备力量建设，深化“七创”全国双拥模范城活动，促进军民融合深度发展。9.突出转变职能，建设高效清廉政府以开展群众路线教育实践活动为强大动力，以政府服务国际化和行政行为法治化为着力点，加快政府职能转变，建设人民满意政府。建设服务型政府。坚持群众路线、问题导向，坚持问需于民、问计于民、问效于民，提高政府服务基层、服务企业、服务群众、服务来扬旅游者的针对性和精准度。以作为求地位，以服务赢口碑，不断强化政府部门敢于担当、勇于创新、善于服务的责任意识。制定部门个性化考核办法，接受群众监督、舆论监督。实施好“减章、减时、减负、提效”行动，建立完善否决报告、首接负责和限时办结等制度，有效提升政府服务能力。建设法治政府。切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见。切实做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作。严格执行市人大常委会关于讨论、决定重大事项的规定，完善重大事项集体决策、专家论证、群众参与制度。制定并实施与市政协协商年度工作计划。坚持依法行政，推行行政执法公开、告知、听证、说明理由等制度，切实规范行政处罚自由裁量基准。建设阳光政府。加强政府信息公开、政府新闻发布工作。办好市长信箱、“寄语市长”栏目和12345政府服务热线。广泛推行“三直接”工作，遴选出群众最关心的新十大环节，制定出台操作规范。强化执法监察、效能监察、廉政监察，严格实行重要工作、重点项目、重大工程目标责任制和责任追究制。完善“三公开三报告”制度，将电视直播单位拓展到承担民生幸福工程和服务企业职能的所有部门。严格落实中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，艰苦奋斗，勤俭办事，确保“三公”经费只减不增，运转性支出统一削减5%，把有限的资金和资源更多地用在社会发展和民生改善上。各位代表!做好今年工作，任务繁重，责任重大。让我们在中共扬州市委的领导下，团结和依靠全市人民，锐意进取，开拓创新，以经济可持续发展倒逼体制机制的创新，以生态文明建设倒逼发展方式的转型，以居民收入增加倒逼经济更有质量效益的增长，以公共服务水平提升倒逼政府职能的转变，为推进跨江融合发展、把扬州建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资苏州】2013年苏州市政府工作报告

  （周乃翔 各位代表： 现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕加快“两个率先”、建设“三区三城”的奋斗目标，积极应对国内外环境的复杂变化，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，统筹做好各项工作，推动了经济平稳较快发展和社会全面进步。 1.经济保持平稳增长，转型升级成效明显。全市完成地区生产总值1.2万亿元，比上年增长10%；地方公共财政预算收入1204亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资5265亿元，增长17%。工业经济提档升级，实现总产值3.44万亿元，增长3.3%；其中规模以上工业产值2.87万亿元，增长5%。制造业领域新兴产业实现产值1.23万亿元，增长11%，占规模以上工业的比重达到43%，比上年提高5个百分点。提升发展支柱产业，实施万企升级计划，技术改造投资占工业投资的比重达到68.7%。吴江经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.5个百分点。新增市级服务业集聚区10个、制造业分离发展服务业企业260家。金融业规模持续扩大，金融总资产达到2.7万亿元，增长18%。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额3254亿元，增长15%。旅游业快速发展，接待境内外游客人次、旅游总收入分别增长10%和17%。金鸡湖景区成功创建国家5A级景区。文化产业创新发展，张家港软件(动漫)产业园成为国家影视网络动漫实验园，相城区阳澄湖数字文化创意产业园二期建成启用，首届文化创意设计产业交易博览会成功举办。大力推进农业现代化，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，全市现代农业园区面积增加到47.3千公顷。粮食单产、总产、效益全面增长，省下达的扩储计划顺利完成。 积极构建区域创新体系，科技综合实力保持全省领先。加大创新投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。实施高新技术产业倍增工程，新增高新技术企业588家，实现产值1.17万亿元，增长11%。大中型工业企业研发机构建有率提高到80%，新增4个国家级企业技术中心。苏州纳米城首期建成使用，苏州生物医学工程技术研究所纳入中科院序列，长三角地区首个国家科技成果转化服务示范基地落户我市。国家“千人计划”创业投资中心暨沙湖股权投资中心二期加快建设，“科贷通”项目新增贷款34.8亿元。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量均居全国大中城市第一位，又添中国驰名商标17件。我市被列为全国首批创建质量强市示范城市和综合服务标准化试点城市。实施各项人才计划，扩大国际精英创业周、“赢在苏州”创新创业大赛的品牌效应，新增国家“千人计划”人才51人，累计达到105人，继续位居全国地级市首位；新增省“双创计划”人才96人，累计达到301人，保持全省第一。 2.改革开放不断深化，发展活力持续增强。实施行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。事业单位分类改革扎实推进。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。开展营业税改征增值税试点，结构性减税步伐加快。注重金融创新，新增金融机构75家，总数达到605家，东吴人寿保险股份有限公司开业运营；新增上市企业12家，累计达到82家；成功发行全国首单中小企业私募债和科技型中小企业集合票据。民营经济进一步壮大，私营企业和个体工商户注册资本总额突破8700亿元。 全力以赴稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局。全市完成进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，其中出口1748亿美元，增长4.4%以上。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长56.8%和52%。全国首个检验监管综合改革试验区获批设立，首个加工贸易废料交易平台建成运行。招商引资量稳质升，实际利用外资90.8亿美元，服务业、新兴产业利用外资分别占到33%和38.5%。中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%，总量实现全省“九连冠”。吴中经济开发区升格为国家级开发区，张家港保税港区汽车整车进口口岸获得国务院批准，苏州高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，中德(太仓)中小企业合作示范区获批设立，太仓港成为全国第一个享受海港待遇的内河港口，苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设大力推进。南北挂钩合作与对口援建工作积极开展。外事、侨务、对台工作再创新业绩，第二届中非民间论坛在我市成功举办。 3.城乡建设统筹推进，区域发展更趋协调。苏州市城市总体规划、轨道交通线网规划、太湖国家旅游度假区总体规划完成调整修编工作，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城高标准建设。苏州火车站南站房和南广场配套工程基本完工。轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的轨道交通对接进入铺轨阶段。苏虞张快速通道北段建成通车。苏州港新增9个万吨级以上泊位，完成货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%，其中太仓港集装箱吞吐量突破400万标箱。张家港复线船闸实现通航。±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运。新增人防设施72万平方米。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。强化市容环境、道路交通管理，打造最干净、最整洁城市取得成效。 城乡一体化发展综合配套改革全面深化，农村发展更具活力。城乡空间布局不断优化，48%的农民实现集中居住，90%的工业企业进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元，分别增长14.2%和15%。新增新型合作经济组织431个，持股农户比例提高到96%。城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。公共财政投入“三农”的总量、增量和比例持续提高，政策性农业保险和农业担保覆盖面逐步扩大。做好全国水利现代化试点工作，加强农村水利和圩区堤防达标建设，防洪抗灾能力进一步增强。在全省率先完成村庄环境整治任务，长效管理机制初步建立。 4.节能减排力度加大，生态环境不断优化。加强水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。太湖流域水污染治理年度任务全面完成，东太湖综合整治和走马塘拓浚延伸工程基本完工。实施水质提升工程，干河清淤城区河道110条，整治农村黑臭河道244条。新建和改造污水处理厂11座，新增污水处理能力20.8万吨，建设配套截污管网799公里，城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，其中太湖、阳澄湖保护区分别达到80%和78%。实施蓝天工程，开展PM2.5监测，空气质量有所改善。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强核与辐射安全监管，规范固体废物处置，切实防治重金属污染。狠抓节能减排，淘汰落后产能，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，土地利用水平明显提高。实施循环经济发展规划，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。加强节能监察审计与合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。建成石湖滨湖景区等重大绿化工程，市区新增绿地450万平方米。全市新增林地绿地13.3千公顷，陆地森林覆盖率达到27.8%。高度重视湿地保护和管理，恢复湿地650万平方米。我市获批开展国家低碳城市试点工作，苏州及各县级市、区全部成为全国生态文明建设试点地区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”。 5.惠民措施有效落实，民生水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和2万元，增幅均在14%以上。年度实事项目全面完成。新增就业16.8万人，免费培训城乡劳动者43.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭保持动态清零，我市被评为全国创业先进城市。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖面和基金征缴率均保持在99%以上，吴中、相城区社会保险与市本级实现并轨，太仓市大病再保险、吴江区特殊病症人员再救助等工作取得实效。城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高至570元。苏州社会保障·市民卡顺利发行。全市发放各类社会救助资金18.3亿元，惠及困难群众16.8万人次。市社会福利总院一期工程如期竣工。整体推进养老服务，新增养老床位8355张、日间照料中心87个、助餐点142个。发展残疾人服务事业，我市进入全国首批“阳光家园”示范区行列，贫困残疾人家庭普及基本家用电器计划积极实施。开展接送流浪孩子回家专项行动，基本实现城市街面无流浪未成年人目标。红十字和公益慈善事业健康发展。新开工保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，为4894户困难家庭发放廉租住房租赁补贴。市区完成113万平方米老住宅小区和16万平方米零星居民楼整治任务，实施城区居民家庭“改厕”8739户，解危修缮直管公房4.5万平方米，启动改造城中村(无地队)17个。南环新村解危改造新建住宅封顶。全市新增参加住房公积金制度的职工52.6万人，职工使用住房公积金187.6亿元。落实公交优先发展新三年行动计划，市区新购公交车506辆，新增电调专用出租车300辆，增加公共自行车网点151个。开展食品安全集中整治“天安行动”和药品安全示范市创建活动，建成食品安全监测预警体系。新建农产品平价直销点102个、“菜篮子”直供店46个。居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%。 6.各项事业繁荣进步，社会管理全面加强。新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。我市普通高中高考录取率位居全省第一。市高等职业技术学校、旅游与财经高等职业技术学校改扩建工程全面完成，教育惠民服务中心、学生资助管理中心、教师发展中心相继成立。与中外著名高校合作办学取得新成果。完善公共文化基础设施和服务网络，国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，张家港市在全国率先推出网格化公共文化服务模式。一批历史遗存被列入中国大运河申报世界文化遗产名单，昆曲遗产保护、继承、弘扬工程通过国家文化创新工程验收。滑稽戏《青春跑道》获得国家文化部优秀保留剧目大奖。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程加快推进，相门、平门、阊门段古城墙保护性修复顺利完成，古建老宅、古村落保护修缮取得成效。《苏州市志》完成总纂，《苏州通史》抓紧编写。健全城乡社区卫生服务体系，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。医院与基层医疗卫生机构之间的双向转诊广泛实施，建成首个社区影像远程会诊中心。市区集约式电话预约挂号“一号通”平台投入使用。常熟市、吴江区成为国家卫生应急综合示范市(区)。城乡一体的人口和计划生育管理体系不断完善，生育关怀、科学育儿、流动人口服务管理等工作有序开展。苏州体育健儿在伦敦奥运会、残奥会上争金夺银、再创佳绩，我市获得2015年世乒赛举办权。全民健身服务积极开展。民族团结进步事业健康发展，依法管理宗教事务水平不断提高。妇女儿童事业继续走在全国前列。支持驻苏部队建设，做好优抚安置工作，军政军民关系更加密切。 精神文明建设深入推进，各项社会管理成效显著。苏州和张家港市在全国城市文明程度指数测评中获得可喜成绩，均被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。加强法治苏州建设，昆山市成为全省首批法治建设示范市，7个县级市、区被评为省法治县(市、区)创建工作先进单位。法律援助、“关爱民生法治行”等工作有效开展。吴江区成为全国普法和依法治理联系点。太仓市“政社互动”经验得到推广。张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。实施“万企贯标、百企示范”和“诚信计量”工程，社会信用体系加快构建。强化网格化社会管理综合治理，安定和谐的社会秩序得到维护。实行流动人口居住证制度，与人口主要流出地建立全面协作机制。做好大排查大调解工作，层层落实信访工作责任，调处解决了一批矛盾纠纷和信访问题。切实增强应急管理能力，突发公共事件得到妥善处置。狠抓安全生产专项整治、重大隐患挂牌整改和“打非治违”工作，有效遏制了重特大事故。 与此同时，政府自身建设进一步加强。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。扎实开展助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领等作风效能建设“五大行动”，健全行政审批跟踪服务和行政权力公开透明运行机制，便民服务水平得到提升。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。严控行政经费，公车购置及运行、会议、公务接待、因公出国(境)支出普遍下降。开展金融行业专项监督检查，优化企业融资环境。加强审计监督，政府资金使用效率继续提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议307件、政协提案615件。 各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，全市人民齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，发挥聪明才智，克服种种困难，获得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速趋缓；自主创新能力有待提高，产业结构亟需优化，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；环境质量不如人意，可持续发展能力还要切实增强；社会建设和社会管理需要进一步加强，政府工作效能和服务水平必须加快提升。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2013年工作总体要求和主要预期目标 当前，我们面临的外部环境依然错综复杂、充满变数。全球经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。国内经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。在正视困难的同时，更应当看到的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中共十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。国家加强和改善宏观调控，全面深化体制改革，积极稳妥推进城镇化，必将有力地促进经济持续健康发展。苏南现代化建设示范区的推进、苏州城市发展格局的优化也为经济增长提供了新的动力和支撑。综合分析，一方面，整体有利的宏观经济环境已经确立、总体向好的发展趋势已经确立、稳中求进的工作基调已经确立；另一方面，外需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下降双重挤压、财政收入增长趋缓与刚性支出持续上升双重影响等一系列矛盾仍然存在。我们将深刻认识苏州经济进入平稳增长期的显著特征，因势利导，主动作为，全力推动经济社会发展再创新辉煌。 根据中共苏州市委十一届四次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕建设“三区三城”总目标，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，稳中求进，量质并举，努力实现经济社会持续健康发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高2个百分点左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 我们要认真落实十八大确定的“五位一体”的总布局，按照本届政府任期内实现“六个全国领先”的要求，重点把握好以下几个方面： 坚定不移地以加快转型升级为核心任务。着力推动增长动力由资源消耗为主向创新驱动为主转变、经济结构由制造业为主向服务经济为主转变、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导转变。完善区域创新体系，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新促进经济发展。改善需求结构，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计拓展外需、稳定外贸，使消费、投资、出口三者结构更加合理、拉动更加有力。优化产业结构，发展新兴产业，壮大现代服务业，提高农业综合生产能力和综合效益。做大做强中心城市，更好地发挥其对区域发展的辐射带动作用。 坚定不移地以推进改革开放为强大动力。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索、勇于实践，用改革开放的办法解决前进中的矛盾和问题。尊重群众的首创精神，提高改革决策的科学性，增强改革措施的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，加快政府职能转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更加注重对外开放与对内开放相结合、引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，加速形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局。 坚定不移地以促进城乡一体为战略追求。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，持续缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，把城乡一体化打造成为苏州最大的优势和品牌。推动资源要素向农村配置，优化城乡布局，拓展发展空间，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。贯彻多予少取放活的方针，大力发展农村经济，培育新型经营主体，鼓励农民从就业向创业转变，从单纯生产者向既是生产者又是投资者转变，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 坚定不移地以加强社会建设为关键环节。坚持人民主体地位，树立强市惠民理念，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福苏州的建设者和共享者。促进城乡居民收入普遍较快增长，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，做好就业创业、社会保障、社会救助、优抚安置等工作。健全公共服务体系，竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全市人民学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，构建社会主义和谐社会。 坚定不移地以打造文化强市为重要使命。加强社会主义核心价值体系建设，激发文化创造力，增强文化软实力、竞争力。弘扬民族精神和时代精神，发扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，与时俱进丰富发展苏州城市精神。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。促进文化旅游深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化传承、借鉴与创新互动并进。 坚定不移地以建设生态文明为长远大计。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置。健全土地开发、资源节约和生态环境保护的体制机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益和生态效益的协调统一。加强“绿色苏州”建设，实施重大生态修复工程，维护生态安全，增强生态产品生产能力。注重宣传教育，提高全体市民的节约意识、环保意识、生态意识。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设美丽宜居新苏州。 三、2013年主要任务 新的一年里，我们力求在以下十个方面取得新成效。 1.在推动经济持续增长上取得新成效 紧紧抓住国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快转变经济发展方式的新机遇，保持消费、投资、出口协调增长，力促经济平稳较快发展。强化有效投入的拉动作用，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1900亿元以上。着力化解土地、资金等方面的突出矛盾，保障项目顺利推进。充实项目储备，增强投资后劲。优化商贸网点布局，打造中心商圈，做强特色商业街区，构建轨道交通站点商贸集群，深入实施社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型商贸业态。全面提升旅游业，扩大旅游消费，建设文化旅游示范区、旅游度假区和重点旅游项目，开展智慧旅游城市试点工作，力争吴中太湖旅游区和常熟沙家浜虞山尚湖旅游区成为国家5A级景区。积极创建全国文化产业示范区，建设姑苏区文化创意产业集聚区、吴江区丝绸文化旅游产业集聚区和相城区国家数字出版基地，努力将中国苏州文化创意设计产业交易博览会打造成为全国知名的品牌展会，推动文化产业提速发展，促进文化消费。发挥外贸在稳增长中的重要作用，分类指导企业拓展国际市场，支持出口型生产企业和大型商贸流通企业建立国际营销网络。转变外贸发展方式，建设国家外贸转型升级专业型示范基地，提高一般贸易比重，引导加工贸易向价值链两端提升、向总部经济形态发展，扩容提档服务贸易，推动软件和服务外包产业实现新突破。鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，促进商品个性化、出口多样化。有效应对国际贸易摩擦，推广出口信用保险，防范和化解贸易风险。 2.在增强产业竞争能力上取得新成效 坚持创新引领，更加注重结构、质量和效益，构建现代产业新体系。大力发展新兴产业和高新技术产业，延伸完善纳米新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物医药、软件和集成电路等重点产业链，建设一批位居全省乃至全国行业首位的特色产业基地、产业集群。继续实施万企升级计划，推动企业技术改造，转移产业低端环节，促进支柱产业和传统产业优化升级。把稳增长、增实力的关键放到稳住实体经济上，支持企业调结构、转方式、抓创新、强管理。培育一批规模较大、创新能力较强的骨干企业，增强大企业的支撑带动作用。以信息技术集成应用为重点，深入创建工业化与信息化融合示范区、示范企业。促进服务业比重提高、质量提升，重点发展金融、商务、科技和知识产权服务等生产性服务业，打造苏州工业园区国际商务区、苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区和昆山东部新城金融街，高水平规划建设现代物流园、软件产业园、工业设计产业园，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业。积极开展服务业综合改革试点，新增1～2个省级现代服务业示范区。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”空间布局，加强农业综合生产能力建设，大力发展规模农业、设施农业、生态农业，新增现代农业园区面积6.7千公顷。增强自主创新能力，争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，推动大中型内资工业企业全部建立研发机构，新增一批国家级企业技术中心和技术创新示范企业。拓展科技资源共享、科技成果转化和科技金融服务平台，建设国家科技成果转化服务示范基地。深化产学研合作，鼓励骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟。扩大“科贷通”覆盖范围，做好国家促进科技金融结合试点工作。加强知识产权保护，培育拥有优势品牌、驰名商标、重要版权、发明专利的知识产权密集型企业。加强新兴产业重要技术标准研制，新增国际、国家标准化组织2个以上。深入实施“1010”工程、姑苏人才计划、海鸥计划，办好“千人计划”太湖峰会、苏州国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”创新创业大赛，大力引进能够引领和支撑产业发展的领军人才与创新团队。 3.在深化改革扩大开放上取得新成效 推进重要领域改革，提升经济国际化水平。优化国有经济资本结构、产业结构，增强国有企业发展活力。降低民间投资准入门槛，扶持发展成长性中小民营企业，积极培育规模型民营企业。落实过渡性财政扶持措施，确保营业税改征增值税工作顺利进行。推动金融创新，支持企业上市，争取“新三板”扩容试点和跨国公司外汇资金集中运营试点。引进各类金融机构，发展壮大地方法人金融机构。深化事业单位分类改革。实施县级公立医院综合改革，有序推进医药分开。稳步开展行业协会改革试点，支持公益性社会组织发展。以经济国际化引领开放提升，在转型创新中汇聚优质资源。提高利用外资水平，重点引进新兴产业、现代服务业龙头项目和高端业态项目。创新体制机制，优化提升功能，加快开发区转型发展步伐。放大中新合作优势，争创开放创新示范区，更大力度推进苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设和招商。推动建立昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区。扩大进口贸易，完善张家港保税港区汽车整车进口口岸功能，力争将中国国际进口产品交易会办成国际知名展会。把“走出去”作为对外开放的重大举措，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，推进地方公共外交和人文交流。加快南北共建园区建设步伐，做好援藏、援疆等对口援建工作。 4.在推进城乡一体发展上取得新成效 加大城乡统筹力度，在形态优化和政策创新上实现更大突破。完善城乡一体发展规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。更大范围落实城乡建设用地置换空间，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整治，合理配置产业用地。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，继续推动农民居住向新型社区集中、工业企业向工业园集中、耕地向规模经营集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户，加快农民市民化步伐。创新农业生产经营体制，推动农村新型合作经济组织规范发展、异地发展、联合发展，支持农村集体经济参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体资产和村均收入均增长12%以上。强化集体经济资源、资产、资金监管，稳步推进集体产权制度改革。进一步实施各项强农惠农富农政策，促进城乡要素平等交换、公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。广辟农民增收渠道，健全长效增收机制。增强农业担保能力，探索扩大政策性农业保险领域。改造农村水利设施，提高防洪抗旱能力。加强古村落保护和管理，激发古村落发展活力。巩固村庄环境整治成果，落实长效化、专业化、社会化管理措施，持续改善农村环境状况。 5.在加强城市建设管理上取得新成效 完善城市功能，增强承载能力，美化城市形象。按照“一核四城”定位，启动新一轮城市总体规划和综合交通规划编制工作，抓紧制定重点片区、重大工程规划，做强做精做美古城核心，加快建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。把姑苏区打造成为历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；把吴江区建设成为南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园。推动沪通、沿江、通苏嘉城际铁路建设，完成苏州火车站综合改造任务。建成太仓港疏港高速公路，续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，实施312国道苏州段分流线工程。建设中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线，扩建相城大道。确保轨道交通2号线投入试运营，推进4号线及支线、2号线延伸线和国内首条现代有轨电车线路建设。加快建设太仓港集装箱码头四期工程。加大苏南运河苏州段、杨林塘、申张线三级航道整治力度。建立人口基础数据库，扩大无线局域网热点覆盖面，推动家庭信息化。新增人防设施75万平方米。确保餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用，实施建筑垃圾资源化利用终端处置项目。大力开展整治乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设“四大行动”，落实“路长制”和“门前三包”责任制，全面提升交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌。推行数字化城市管理，提高管理效能。完善市政设施，加强日常保洁和管护，塑造整洁优美的城市形象。 6.在强化生态环境建设上取得新成效 认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地珍惜自然、爱护生态。加强集中式饮用水源地水质监测和蓝藻、水草防控，基本完成全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造任务，确保饮用水安全。推进太湖流域水污染治理和东太湖北部湖区生态清淤，建设七浦塘和永昌泾综合整治工程。实施古城区河道“活水工程”，疏浚整治农村河道。建设污水处理厂，完善污水收集系统，实现污泥无害化处置。建立健全水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“红线”制度，提高工业污水达标排放水平和水环境功能区水质达标率。治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，改善空气质量。控制噪声污染，严肃查处噪声扰民行为。严格防治重金属污染，规范处置利用工业固体废物。推行生活垃圾分类收集，实现城区生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾资源化利用。实行环境风险源分类分级动态管理，有效预防和处置环境风险事故。把化解产能过剩和加强节能减排结合起来，深入开展“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，促进节能降耗，削减排污总量。实施循环经济示范工程，争创国家循环经济示范市。严格保护基本农田，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。制定生态文明建设规划，抓好全国生态文明城市试点和国家低碳城市试点工作。完善生态补偿制度，深化资源性产品价格和环保收费改革。大力推进环古城河风貌保护提升和大运河、胥江综合整治工程。建设上方山森林植物园、动物园、游乐园及石湖景区二期工程，持续开展太湖、阳澄湖生态修复。加快实施虎丘湿地公园等重大绿化工程，市区新增绿地500万平方米。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，农村新增林地绿地4.2千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.6%。 7.在统筹发展社会事业上取得新成效 推动各项事业全面进步，努力提供优质公共服务。落实中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育。促进城乡教育一体化发展，基本建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，力争成为全国首个义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园100所。深化素质教育，加强教育督导，实施学生身心健康关爱工程，探索建立多元化评价体系，让学生得到全面发展。高度重视校长和教师队伍建设，构筑教育人才高地。推进教育综合改革，开展现代学校制度试点，鼓励发展民办教育，进一步规范社会机构办学行为。实施职业教育能力创新提升工程，构建现代职业教育体系。支持高等教育改革发展，加强与在苏高校的合作，促进科教协同创新。倡导终身学习，提高全民素质。面向群众文化需求，增强文化服务能力，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。加大历史文化名城名镇保护力度，推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用和天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程，保护和修复古典园林，修缮利用古建老宅。建设中国昆曲剧院、中国非物质文化遗产展示中心、苏州图书馆二期和文化资源数字化工程，打造博物馆城。抓好大运河申报世界文化遗产各点段环境整治工作，积极申报创意城市-工艺美术之都。繁荣文艺创作，办好重大文化活动。基本完成新一轮《苏州市志》编纂任务。加快建设市档案馆新馆。优化公共卫生资源配置，镇(街道)全部建立政府办社区卫生服务中心。改造升级社区卫生机构信息系统，建立社区临床检验集中检测中心。规范管理民营医疗机构。建成苏州大学附属第一医院门诊急诊楼、市立医院本部门诊急诊楼，抓紧建设苏州大学附属儿童医院园区总院，开工建设市公共医疗中心，筹建吴门医派研究院。增设便民体育健身设施，推动全民健身活动广泛开展。建成市全民健身中心体育场和市网球中心、儿童业余体校，筹建运河体育公园、体育博物馆。健全人口与家庭发展公共服务和政策体系，做好计划生育家庭特别扶助对象帮扶工作，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保持我市妇女儿童事业率先发展。坚持走军民融合式发展路子，提高国防动员和后备力量建设质量，开展争创全国双拥模范城“六连冠”工作。 8.在不断改善人民生活上取得新成效 增加民生投入，办好民生实事，提高民生质量。更大力度落实城乡居民收入六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好就业困难人群的就业工作，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。持续开展城乡劳动力职业培训，完善城乡一体的人力资源市场。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，推动企业建立工资集体协商制度，巩固和谐劳动关系。推进城乡社会保障一体化，稳步提高待遇标准。探索引入商业保险参与社会保障体系建设。构建适度普惠、城乡一体、公平公正的社会救助体系，保持救助标准全国领先。发展红十字和公益慈善事业。合理布局养老服务设施，推广“虚拟养老院”模式，扩大居家养老服务对象范围。建设市残疾人康复训练服务中心二期工程，提升康复服务水平。加大保障性住房建设力度，促进廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完成南环新村危旧房解危改造工程和城区居民家庭“改厕”任务，推进第二批危旧房改造。继续开展老住宅小区和零星居民楼综合整治，解危修缮直管公房，改造城中村(无地队)。拓宽住房公积金制度保障面，力争城镇职工住房公积金覆盖率达到80%。加快公交优先进程，拓展网络，增加车辆，优化服务，提高乘坐便捷性、舒适性。做好苏州社会保障·市民卡启用和功能拓展工作。深入开展放心消费创建活动，加强食品安全监测、检验和防控，争创国家和省药品安全示范市(区)。扩建“菜篮子”生产基地，改造农贸市场，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店。健全粮食市场体系，完成地方粮食储备任务。加强价格调控和监管，保持物价水平总体稳定。 9.在促进社会和谐稳定上取得新成效 加强精神文明、民主法治和平安苏州建设，维护安定和谐大局。推进精神文明创建活动和社会公共文明建设行动，定期进行城市文明程度指数测评，健全城乡联动、文明共建、长效管理机制，争创全国文明城市群。实施基层科普行动计划，提高市民科学素养。支持哲学社会科学研究，推动形成一批高质量的成果。坚持依法治市，争创全省全国法治建设先导区，建成一批民主法治示范村、示范社区。积极开展“六五”普法，扩大法律援助受惠面。建设企业和个人信用平台，构建社会诚信体系。实施社会管理创新重点项目，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的管理机制。抓好社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，有效预防和惩处电信诈骗、非法集资、侵犯知识产权和网络违法犯罪等行为，高度警惕和坚决防范敌对势力的渗透破坏活动。做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。改进流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，完善基层信访网络，认真处理群众来信来访。强化基层应急管理，增强应急救援能力。强化消防和森林防火工作。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格落实安全生产责任制和各类防范措施，坚决防止重特大安全事故发生。 10.在提高政府工作水平上取得新成效 牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民，切实加强自身建设，不断改进政府工作。实施第六轮行政审批制度改革，稳妥推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，健全“区镇合一”管理体制。加强法治政府建设，切实做到依法履行职责、行使权力。高质量起草地方性法规、制定政府规章，提高立法后评估成效。完善规范性文件备案审查制度，实行定期清理和通报。全面落实行政执法责任制，做到公正、严格、文明执法。做好行政复议和应诉工作。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立公共资源交易中心。认真开展第三次经济普查。严格遵守廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真执行中共中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进机关作风效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气。加强调查研究，扎实开展以访基层企业促转型升级、访基层组织促创先争优、访基层群众促改善民生为主要内容的下基层活动，着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题。规范各类论坛、庆典、研讨会等活动，精简会议和文件简报，改进会风文风。深化政务公开，持之以恒开展纳税人评议政风行风活动，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格财政预算管理，控制因公出国(境)、公务接待、公务用车购置等经费支出，稳妥推进公务用车改革。强化预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和专项资金绩效审计，对会议活动等经费使用情况进行审查，充分发挥审计监督作用。各级政府要严格执行人民代表大会及其常务委员会的决定和决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻媒体和社会舆论的监督。认真实施人大议案，提高代表建议和政协提案的办理质量。 各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十八大精神，在中共苏州市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

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