江苏海州经济开发区

• 【投资苏州】2014年苏州市政府工作报告

  2014年1月11日在苏州市十五届人民代表大会三次会议上苏州市市长周乃翔各位代表：现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，面对复杂严峻的经济形势，面对日趋激烈的竞争环境，面对艰巨繁重的工作任务，市政府在中共苏州市委的正确领导下，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，围绕市十五届人大二次会议确定的目标任务，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，团结依靠全市人民，真抓实干，克难奋进，推动“三区三城”建设和率先基本实现现代化取得了新的进展。1.经济运行稳中有进。全市完成地区生产总值1.3万亿元(预计数，下同)，比上年增长9.8%;　地方公共财政预算收入1331亿元，增长10.5%;全社会固定资产投资6002亿元，增长14%。工业经济平稳增长，总产值达到3.6万亿元，增长3.4%;实现制造业领域新兴产业产值1.4万亿元、高新技术产业产值1.3万亿元，占规模以上工业的比重分别提高到45.2%和43%。实施万企升级行动计划，完成技术改造投资1580亿元，占工业投资的比重达到65%。苏州高新区成为国家新型工业化产业示范基地，新增省级信息化与工业化融合示范区1个、示范试点企业114家。注重培育骨干企业，新增地标型企业4家。服务业提档升级，增加值增长10.7%，占地区生产总值的比重达到45.7%。苏州工业园区、昆山花桥国际商务城获批国家现代服务业综合试点。金融业规模持续扩大，新增全社会融资4000亿元，金融总资产达到3万亿元，增长12%。商贸业稳步发展，完成社会消费品零售总额3630亿元，增长13%。旅游业优化发展，实现总收入1569亿元，增长14%。吴中太湖旅游区、常熟沙家浜虞山尚湖旅游区获评国家5A级景区。国家城市旅游融合发展示范区创建工作积极开展。文化产业做大做强，主营业务收入超过3000亿元，增长19.2%。软件产业产值达到1262亿元，增长25.1%。农业现代化大力推进，新增现代农业园区面积7千公顷、高效设施农业面积4.1千公顷，高标准农田比重、农业综合机械化水平分别达到65%和87%。张家港市常阴沙现代农业产业园被认定为国家农业产业化示范基地。加快构建现代农业经营体系，专业大户和合作经济组织成为重要经营主体。地方粮食储备总量继续增加，新建域外粮食生产基地6.7千公顷。2.开放创新取得成效。推动开放型经济转型升级，不断提高经济国际化水平。对外贸易保持增长，完成进出口总额3093亿美元。实现服务外包接包合同额85.8亿美元、离岸执行额46.1亿美元，分别增长53.2%和51.1%。苏州被列为国家跨境贸易电子商务服务试点。提升择商选资质量，服务业实际利用外资占到39.3%，新兴产业和高技术项目实际利用外资占到38.9%。第十五次中新联合协调理事会顺利举行，合作领域向现代服务业、科技创新和社会管理拓展。昆山深化两岸产业合作试验区和太仓港综合保税区获国务院批准设立，浒墅关经济开发区升格为国家经济技术开发区，张家港汽车整车进口口岸封关运作。中方境外协议投资额达到16.2亿美元，增长32.5%，总量实现全省“十连冠”。南北挂钩合作积极开展，苏州宿迁工业园区在全省共建园区考核中保持第一。对口扶持贵州铜仁、援建西藏林周、合作共建新疆霍尔果斯经济开发区等工作扎实推进。国际友好交往更加频繁，成功承办第四届中欧政党高层论坛和落实中国—东盟《南海各方行为宣言》第六次高官会、亚洲相互协作与信任措施会议高官会。对台合作交流取得新成果，我市成为赴台个人游试点城市。新增2个全国社区侨务工作示范单位，昆山经济技术开发区成为海外人才中国创业示范基地。持续深化各项改革，不断创新体制机制。事业单位分类改革稳步推进。医疗卫生体制改革步伐加快，常熟市、太仓市县级公立医院综合改革试点认真开展。国有经济优化提升，全市国有资产总量突破1万亿元。营业税改征增值税试点工作持续深化，共计减轻纳税人负担33.5亿元。金融创新成效明显，我市获准开展商业保理试点和跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点，全国股转系统首个路演分中心落户苏州高新区;新增金融机构38家、上市公司3家。民营经济健康发展，私营企业和个体工商户注册资本由年初的8716亿元增加到9954亿元。大力推动科技创新，加快建设国家创新型城市。加大研发投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%。大中型内资工业企业研发机构基本实现全覆盖。国家重大科技基础设施纳米真空互联实验站和中国医学科学院系统医学研究所启动建设。产学研合作不断深化，苏州纳米科技协同创新中心列入国家首批高等学校创新能力提升计划。苏州自主创新广场建成启用。科技与金融结合更加紧密，“科贷通”共计为中小科技企业发放贷款80.9亿元;苏州高新区成为全国首个保险与科技结合综合创新试点单位。我市连续七次获得全国科技进步先进市称号。实施以质取胜、品牌发展和技术标准战略，创建全国质量强市示范城市进展顺利，国家城市综合服务标准化试点一期项目基本完成。专利申请量、授权量均保持全国城市第一位，苏州市和昆山市成为全国版权示范城市，常熟市和昆山市成为国家知识产权示范城市，太仓新区国家先进制造技术国际创新园获得科技部认定。统筹抓好各类人才队伍建设，新增国家“千人计划”人才36人，累计达到141人，其中创业类人才96人，位居全国城市首位;新增省“双创计划”人才102人，累计达到403人，连续七年保持全省第一。国际精英创业周系列活动取得新成效，首届技能英才周顺利举办，全国地级市中首个一园多区的国家级人力资源服务产业园落户苏州。3.城乡一体步伐加快。新一轮苏州市城市总体规划研究工作有序开展，苏州历史文化名城保护规划和高铁新城总体规划编制完成。东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城建设进程加快，姑苏区资源优化整合初见成效，吴江区对接融入主城明显加速，“苏州湾”成为城市建设新亮点。苏州火车站综合改造全面竣工。太仓港疏港高速公路建成通车，张家港疏港高速公路、常嘉高速公路昆山至吴江段、312国道苏州段分流线加紧建设。中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线工程抓紧实施。相城大道扩建基本完工，一批城市道路综合整治工程顺利完成。轨道交通2号线投入试运营，4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线建设积极推进，上海轨道交通11号线昆山花桥延伸线建成运营。苏南运河苏州段和杨林塘、申张线航道整治完成年度任务。《苏州港总体规划(2013～2030)》获得交通运输部、省政府联合批复。苏州港新增万吨级以上泊位6个，完成货物吞吐量4.5亿吨，增长9.3%。特高压直流输电工程运行效益显著，智能电网加快建设。苏州工业园区、昆山市和吴中太湖新城被列为国家智慧城市试点。新增人防设施100万平方米。垃圾焚烧发电三期和餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用。城市环境整治提升和环境卫生全民大行动取得实效，交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌得到改善。健全数字城管体系，网格化、精细化管理不断强化。完善政策制度框架，城乡一体化发展水平进一步提高。争创国家城乡发展一体化综合改革试点工作取得成果。城乡布局和形态继续优化，土地规模经营比重、工业企业集中度、农民集中居住率分别达到91%、92%和52.2%。农村集体经济发展壮大，总资产突破1350亿元，村均收入超过650万元，分别增长12.5%和11.7%。新型合作经济组织达到4168家，持股农户比例超过96%，收益分配机制逐步完善。公共财政对“三农”的投入持续增加，强农惠农政策有效落实，农业保险承担风险保障32.3亿元，农业担保金额达到262.9亿元。农村水利建设高标准推进，轮浚河道1788条，加固圩堤137公里。村庄环境整治任务全面完成，并达到省级标准。积极开展美丽镇村建设，示范点环境面貌明显改观，吴江区同里镇入选全国首批美丽宜居小镇。4.生态环境持续改善。切实保障饮用水安全，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造基本完成。东太湖综合整治、阳澄湖生态优化实现年度目标。整治农村黑臭河道201条，古城区河道“自流活水”工程投入运行。新建和改建污水处理厂21座，新增污水日处理能力52万吨。建立环境空气质量监测与信息发布系统，实施大气污染防治工程110项。治理噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。推行生活垃圾分类收集，新增试点237个。加大节能减排力度，单位地区生产总值能源消耗和主要污染物排放继续下降。注重发展循环经济，我市被评为国家循环经济示范城市，张家港市再制造产业基地成为首批国家示范基地，新增国家再制造试点企业2家。积极盘活存量用地，优化配置建设用地，土地节约集约利用水平进一步提高，吴中区成为全国国土资源节约集约模范区。认真实施生态文明建设规划，全面启动生态文明建设“十大工程”。优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”全部落地上图。划定了生态红线区域。完善生态补偿政策，补偿标准总体提高50%。环古城河、大运河、胥江环境综合整治取得阶段性成果，灵岩山、天平山及吴中区木渎镇周边地区环境整治生态提升工程有力推进。上方山石湖生态园、虎丘湿地公园等项目建设步伐加快，常熟市沙家浜湿地公园、吴中区太湖三山岛湿地公园升格为国家湿地公园。市区新增绿地505万平方米，农村新增林地绿地4.4千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.67%。我市建成国家生态城市群，并被确定为国家水生态文明试点市。5.社会建设不断加强。优化配置教育资源，我市成为全国首批义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园101所、中小学64所，市属职业教育实训基地如期建成，苏州高等幼儿师范学校迁建工程开工建设。昆山杜克大学、苏州—牛津大学研究中心、新加坡国立大学苏州研究院和东南大学—蒙纳士大学苏州联合研究生院相继成立。落实教育信息化五年行动计划，信息技术应用水平得到提升。优化文化设施布局，提高文化服务质量，我市成为国家公共文化服务体系示范区。虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程全面推进，古城墙保护修缮二期工程如期竣工，古建老宅保护修缮取得进展。成功主办第十三届中国戏剧节。“忆江南”苏州园在第九届中国(北京)国际园林博览会上获得展园综合大奖等多个奖项。大运河苏州段申报世界文化遗产通过国际古迹遗址理事会考察评估。新一轮《苏州市志》基本完成编纂。城乡社区卫生服务普及率达到100%，社区卫生信息系统实现优化升级。市立医院本部门诊急诊楼、市社区卫生临床检验集中检测中心和苏州高新区明基医院建成启用，苏州大学附属儿童医院园区总院主体工程基本完工，市公共医疗中心开工建设。我市被赋予国家药品进口口岸功能。人口基础信息库一期工程基本建成。计划生育家庭特别扶助对象帮扶力度加大，人口和家庭公共服务进一步拓展。落实体育惠民措施，全民健身活动蓬勃开展。在第十二届全国运动会上，我市运动员获得金牌数名列全省第一。成功承办环太湖国际公路自行车赛等重大赛事。市网球中心、儿童业余体校全面建成。民族宗教工作取得新成绩。妇女儿童合法权益得到维护。支持驻苏部队建设，落实优抚安置政策，新型军政军民关系更加巩固。强化文明城市长效管理，新增一批省级文明单位、文明村镇、文明社区，我市在全国城市文明程度指数测评中继续排名靠前。提炼确定的“苏州精神”更加深入人心。科普提升行动取得成效，公民科学素质指标位居全国前列。哲学社会科学研究再创优秀成果。抓好基层法治创建工作，张家港市和吴江区被评为创建全国法治县(市、区)先进单位。“六五”普法深入开展，法治文化建设走在全国前列。太仓市“政社互动”经验在全省推广。依法组织第五届社区居委会和第十届村委会换届选举。加强“平安苏州”建设，我市获得全国社会管理综合治理优秀城市“六连冠”，第三次荣获“长安杯”，太仓市成为全省首个捧得“长安杯”的县(市)。深化“平安中国”建设工作会议在我市召开，苏州经验得到推广。完善应急处置机制，科学应对和妥善处理各类突发事件。加大矛盾纠纷排查化解力度，健全医患纠纷、劳资纠纷、环境保护纠纷调处机制。高度重视信访工作基层基础建设，群众诉求表达渠道更加畅通。完善安全生产“一岗双责”制度，认真开展安全生产大检查和“打非治违”专项行动，市政府挂牌督办的整改项目全部完成。6.民生质量继续提高。城镇居民人均可支配收入达到4.11万元，农民人均纯收入达到2.16万元，分别增长9.5%和11.2%。新增就业17.5万人,组织提供高校毕业生就业岗位14.7万个，免费培训城乡劳动者44万人，城镇登记失业率控制在2.12%，“零就业”和“零转移”贫困家庭保持动态清零。城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率均保持在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务率超过60%，城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月570元提高至630元。发放各类救助资金19.7亿元，惠及困难群众21万人次。建立起实行商业保险运作的社会医疗救助制度，并覆盖到城乡各类参保人员。开通居民家庭经济状况核对系统，促进社会救助制度公开公平公正。市社会福利总院建成使用。加快发展养老事业，新增养老机构床位5617张、日间照料中心75个、助餐点126个，居家养老服务体系建设全面启动。提高残疾人生活保障水平，实施“一对一”就业帮扶计划。基本建成保障性住房29893套。南环新村危旧房解危改造工程顺利交房，梅巷片区、解放新村片区危旧房改造积极推进。市区完成111万平方米老住宅小区、19万平方米零星居民楼综合整治和小区环境专项整治任务，5.3万户家庭实现天然气置换。政府确定的城区居民家庭“改厕”三年任务如期完成。城中村(无地队)改造加快实施。城镇职工住房公积金缴存覆盖面达到80.5%，职工使用住房公积金215亿元。整合公交资源，成立新的苏州市公共交通有限公司。市区新购公交车501辆，新辟公交线路14条，新增公共自行车网点702个，苏州入选国家“公交都市”创建城市。深入开展食品药品安全集中整治，张家港市成为首批国家餐饮服务食品安全示范县(市)。开展全国农产品现代流通综合试点，市区实施12个农贸市场标准化建设和改造，新增农产品配送中心8个、农产品平价商店73个、放心粮油店(柜)82个。强化价格调控和监管，居民消费价格总水平涨幅控制在2.1%。在推动经济社会发展的同时，我们不断加强自身建设，努力改进政府工作。开展法治政府建设五年规划中期评估，着力解决依法行政中存在的问题。提请市人大常委会审议地方性法规议案3件，颁布政府规章5件，制定规范性文件10件，对一批政府规章和规范性文件开展了立法后评估。修订完善苏州市重大行政决策程序规定和市政府工作规则，坚持做到科学决策、民主决策、依法决策。加强行政执法规范化建设，推行行政执法事项网上办理和公开查询。抓好相对集中行政复议权试点工作，不断完善行政复议体制机制。严格执行改进工作作风、密切联系群众的各项规定，认真做好开展党的群众路线教育实践活动的思想准备和工作准备，深入实施领导干部下基层“三访三促”活动，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，机关作风效能建设进一步加强。行政服务体系逐步完善，便民服务水平继续提高。严格控制行政支出，因公出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待财政拨款支出下降20%。加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，跟踪监督重大措施落实情况，财政资金使用绩效明显提高。严肃查处了一批大案要案，反腐败斗争取得新成效。市政府自觉接受市人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案2件，办复人大代表建议245件、政协提案399件。各位代表，过去一年的成绩来之不易，凝聚着全市人民的辛劳和智慧，得益于方方面面的支持和奉献。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去的一年，我们也看到，全市经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：稳中求进难度加大，经济增长的质量和效益有待提高;自主创新能力仍显不足，做大新兴产业规模与化解部分行业过剩产能压力并存，转变经济发展方式任重道远;外贸形势依然严峻，部分企业生产经营困难;　资源环境人口制约没有完全破解，节能减排任务相当艰巨;社会事业发展和生态文明建设存在薄弱环节，民生改善还有大量工作要做;加强社会治理、维护和谐稳定方面面临不少新情况新问题;政府职能需要加快转变，作风建设、效能建设、廉政建设必须进一步加强。今后，我们一定加倍努力，把各项工作做得更实更好更具成效。 二、2014年主要任务根据中共苏州市委十一届六次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻中共十八大和十八届三中全会精神，按照中央经济工作会议和中共江苏省委十二届六次全会的部署，紧紧围绕主题主线，牢牢把握稳中求进总基调，突出深化改革创新、坚持稳增快转、提升生态质量、增进民生福祉，统筹推进扩大开放、产业升级、科技支撑、城乡一体、环境优化、文化繁荣、社会治理等重点工作，切实加强政府自身建设，努力实现经济平稳健康发展和社会全面进步。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，地方公共财政预算收入增长10%以上，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高2个百分点左右，全社会固定资产投资和社会消费品零售总额均增长13%左右，进出口总额保持增长，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重超过2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放总量削减完成省下达任务。新的一年里，我们将重点在以下八个方面下功夫、抓落实。1.深化改革开放，不断增添发展动力活力。全面深化重要领域改革，努力破除体制机制弊端。围绕苏南现代化示范区建设，坚持先行先试，勇于探索创新。正确处理政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。以简政放权为核心，深化行政体制改革。继续取消和下放一批行政审批事项，凡是应该取消的都坚决予以取消，凡是可以下放给县级市、区和经济发达镇的都彻底放到位。在市级行政审批事项涉及的相关领域，探索实行负面清单管理模式，加强事中事后监管。建立各部门行政审批事项目录清单制度，并向社会公开。推进工商登记制度改革。研究制定政府购买服务指导意见和实施方案。完成卫生、计生部门机构整合和食品药品监督管理局组建工作。深入开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作，完善机构设置和职能配置，进一步扩大经济社会管理权限。继续推动有条件的开发区和行政区实行“区政合一”管理体制。赋予苏州国家历史文化名城保护区更多的管理权限，创新和完善更加有利于古城保护与发展的体制机制。改进预算管理制度，推进政府和部门预算决算公开。优化财政支出结构，建立事权与支出责任相适应的制度。提高一般性转移支付比例，减少、合并一批专项转移支付项目。深入开展“营改增”试点。加快事业单位分类改革，推动去行政化，努力在登记管理、人事管理和建立法人治理结构等方面实现制度创新。完善国有资产管理体制，逐步建立规则统 一、权责明确、分类分层的监管体系，增强监管的系统性、规范性、有效性。准确界定不同国有企业功能，完善分类考核制度，建立长效激励约束机制。推进国有企业股份制改革，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合，积极发展混合所有制经济。进一步降低准入门槛，鼓励民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。完善政策，加强引导，改进服务，全力营造公平竞争的市场环境，推动民营经济转型升级、健康发展。加快培育职业经理人市场，更好发挥企业家作用。以制度创新为核心，学习中国(上海)自由贸易试验区的投资管理、贸易管理、金融创新和综合监管经验，努力在有条件的区域加以借鉴和复制，争取在苏设立自由贸易试验区。争创苏州工业园区开放创新综合改革试验区，加快建设昆山深化两岸产业合作试验区。推进金融创新，优化金融生态，防范金融风险，建设区域金融中心。深化与新加坡、台湾地区的金融合作，积极争取跨境人民币业务和其他新兴金融业务的先行先试政策。鼓励和支持由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，争取东吴企业发展银行早日获筹。充分利用互联网等新技术、新工具，创新服务模式，发展普惠金融。探索设立区域性股权交易中心，支持企业上市和发行债券。发展技术市场，完善风险投资和技术转移机制，促进科技成果资本化、产业化。开展综合性科技金融工具创新，深化保险与科技结合综合创新试点工作。贯彻更加积极主动的开放战略，推动对内对外开放相互促进、“引进来”和“走出去”更好结合。实施科技兴贸战略和产业链深化工程，提高出口产品附加值和竞争力。推进加工贸易转型升级示范城市建设，力争加工贸易增值率超过85%。积极支持一般贸易，加快发展服务贸易。组织好境内外重点展会参展组展工作，帮助企业争取总部订单，扩大外贸出口。落实进口促进政策，完善张家港汽车整车进口口岸和苏州工业园区进口贸易促进创新示范区功能。办好中国(昆山)品牌产品进口交易会和中国(苏州)电子信息博览会。深入开展跨国公司总部外汇资金集中运营管理试点和国家跨境贸易电子商务服务试点工作。提高利用外资质量和效益，吸引跨国公司在苏设立区域性、功能性总部，打造外资总部集聚区。推进苏州工业园区—相城区合作经济开发区建设，创新区域联动发展模式。加大沿江港口开发建设力度，发挥综合保税区、保税港区和“港区联动”的综合功能，探索太仓港享受上海国际航运发展综合试验区相关政策的实施路径。推动企业更大步伐“走出去”，开展多种形式的对外投资，培育具有国际竞争力的跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，广泛开展对外交流，办好首届世界语言大会等国际活动。抓住依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，加强与长江中上游、中西部地区的合作。加快南北共建园区建设，做好对口援建帮扶工作。2.加快转型升级，着力提升经济运行质量。以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以自主创新和科技进步为动力，在保持经济平稳增长的同时，努力实现更有质量、更有效益、更可持续的发展。增加有效投入，发挥政府投资的引导作用，重点推进210项重大项目建设，年内完成投资超过2000亿元。激发民间投资活力，推动民间资本进入基础设施、基础产业、金融服务、社会服务等领域。超前谋划、储备一批战略性项目，增强投资后劲。鼓励发展社区商业、农村商业，加快传统商圈提档升级，建设新型商贸中心和特色商业街区。认真落实促进消费的各项政策措施，优化消费环境，培育消费热点，扩大信息消费，大力发展电子商务、网上交易、品牌营销、连锁经营、物流配送等商贸业态。建设国家城市旅游融合发展示范区、乡村旅游综合发展试验区和旅游度假区，推动旅游与文化、会展等相关产业融合并进。发展智慧旅游，实施旅行社行业转型升级三年行动计划，增强服务功能，扩大旅游消费。鼓励文化企业跨地区、跨行业兼并重组，促进金融资本、社会资本、文化资本相结合，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平，带动文化消费。推动产业转型，提升产业素质，打造苏州经济升级版。引导新兴产业优化发展，促进新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、生物医药、医疗器械和节能环保等产业量质齐升。帮助企业实施以新技术、新工艺、新装备、新材料推广应用为主要内容的技术改造计划，加快传统产业提档升级。推进企业信息化建设，促进信息化与工业化深度融合。以钢铁、水泥、平板玻璃等行业为重点，制定落实行动计划和年度实施方案，下大力气化解过剩产能。提高并严格执行能耗、环保和安全等行业准入标准，采取差别化资源价格政策，依法关停转改一批电镀、小化工等落后产能。推动现代服务业跨越发展，建设总投资超过600亿元的重点项目，全年服务业投资增长15%。支持服务业重点企业做大做强，做好苏州工业园区、昆山花桥国际商务城国家现代服务业综合试点工作，创建一批省级现代服务业示范区和国家级文化产业示范园区、示范基地，争创中国软件名城。坚持高标准规划、多业态发展，构建具有苏州特色的现代农业体系。进一步保护和优化“四个百万亩”，凸显多重功能、综合效益。加强现代农业园区和高标准农田建设，推动农业科技进步，新增农业园区面积6.67千公顷、“菜篮子”保供基地333公顷、省级以上农业产业化龙头企业10家。建立农业信息服务平台，健全新型农业社会化服务体系。保护和开发农业种质资源，培育地方特色优质农产品。加强粮食生产基地建设，增强粮食保供能力。实施创新驱动核心战略，建设苏南自主创新先导区，发挥自主创新在转型升级中的引领和支撑作用。强化企业创新主体地位，引导创新资源向企业集聚，鼓励企业增加研发投入、建立高水平研发机构。培育中小科技企业，加快形成创新型企业集群。深化产学研合作，支持建立产业技术创新战略联盟。建设苏州国际教育园科技创业园，推动校企合作和协同创新。增强苏州自主创新广场功能，建立一批技术研发、检验检测、科技咨询服务平台，构建专业化、社会化、网络化的科技公共服务体系。推进苏州工业园区东沙湖股权投资中心、苏州高新区财富广场等创业投资集聚区建设，扩大“科贷通”资金规模和覆盖范围。加强知识产权运用和保护，建设国家知识产权示范城市。认真开展技术标准化工作，争创全国质量强市示范城市。实施各项人才计划，重点引进国家“千人计划”、省“双创计划”人才和高水平创新创业团队，建好中国苏州人力资源服务产业园，继续办好国际精英创业周和“赢在苏州”国际精英创新创业大赛，完善人才柔性流动机制，深化产教融合，注重培养高技能人才，全年新增各类人才16万人。3.强化统筹协调，深入推进城乡一体发展。坚持工业企业向镇级及以上工业园区集中为主、农民居住向城镇集中为主、承包地流转以转给集体经济组织为主、经营主体以本地农民为主，努力提升城乡规划、现代农业、节约集约、强村富民、美丽镇村、工农互惠水平。推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展，加快构建立体式、复合型现代农业经营体系，注重培养新型职业农民。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。严格落实耕地保护各项制度，坚决遏制违法用地行为。争取建立城乡建设用地空间置换制度，进一步用好城乡建设用地增减挂钩试点政策。以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益。巩固农村集体土地确权登记成果，探索农村宅基地腾退流转机制。积极稳妥扎实推进以人为核心的城镇化，重点解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，加快实现农业转移人口市民化。建设农民集中居住安置房，农民集中居住率提高到56%以上。支持集体经济组织联合发展、异地发展、转型发展，积极参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体总资产增长12%，村级集体经济收入增长10%以上。加强集体资产、资金、资源管理，建立农村集体资产信息监管平台，探索开展农村集体资产产权交易。维护农民生产要素权益，赋予农民更多财产权利。深化股份合作经济股权固化改革，鼓励农民增资扩股，提高农民财产投资性收入比重，巩固农民长效增收机制。做大城乡一体化建设基金，发展农村金融组织，完善农业保险体系，扩大农业担保规模。统筹小城镇和新农村建设，进一步优化镇村布局，推动公共财力向农村倾斜、公共服务向农村延伸、公共管理向农村覆盖。完成保留村庄规划编制工作，有计划地进行村庄改造。持续抓好“美丽镇村”建设，促进古镇、古村落保护和发展，充分彰显江南水乡风貌。4.坚持建管并举，全面优化城市功能品质。着手编制新一轮苏州市城市总体规划，科学制定各类分区规划、详细规划、专项规划和城市设计。按照中心城市“一核四城”的定位，优化空间布局、功能布局和产业布局，更好发挥苏州国家历史文化名城保护区功能，提升东部综合商务城发展水平，推进西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城建设。启动建设沪通铁路苏州段。续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路和312国道苏州段分流线。基本建成中环快速路及市区内环快速路延伸线，新建和改造一批城市道路。加快建设轨道交通4号线及支线、2号线延伸线和苏州高新区有轨电车1号线，开工建设轨道交通3号线。增强苏州港集散功能，扩大货物吞吐量。基本完成苏南运河苏州段航道整治工程，加大杨林塘、申张线航道整治力度。推进虎丘地区综合改造和桃花坞历史文化片区、天赐庄片区、渔家村越城遗址保护整治利用工程，修缮保护古建老宅。推动1000千伏特高压交流工程建设，加快为苏州接入大功率清洁能源。认真开展全国电力需求侧管理城市综合试点工作。深入实施信息化发展规划，落实“宽带中国”苏州实施方案，推进“智慧苏州”重点项目，加快信息基础设施建设。扩大4G网络覆盖面，提升应用服务水平。科学制定设防标准，调整优化圩区布局，增强城市防洪能力。加强自然灾害监测预警，增设应急避难场所。抓好人防工程建设，新增人防设施90万平方米。建成数字城市地理空间框架，开展全市地理国情普查。综合整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场，改造美化市区人民路沿线街景容貌，规范管理占道经营、车辆停放、户外广告，提升城市长效管理水平，打造最干净、最整洁城市。5.建设生态文明，大力营造优美宜居环境。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，努力形成与生态文明相适应的发展方式，争创国家生态文明建设试点示范市和国家生态园林城市。扎实推进生态文明建设“十大工程”，进一步优化建设内容。加快实施太湖流域水环境综合整治、阳澄湖生态优化和七浦塘综合整治、古城河道水质提升等工程，落实长效管理措施。严格保护水源地，确保饮用水安全。建设和改造城乡污水处理系统，全面提高生活污水处理率。实施“蓝天工程”，加强煤炭消耗总量控制，全面整治各类燃煤锅炉，严格落实重点行业特别排放限值，加速淘汰老旧车船，着力提高城乡保洁和建筑施工防尘水平，继续强化秸秆禁烧和综合利用措施，推进区域性、复合型、项目化大气污染治理。严肃查处噪声污染，营造安静舒适的人居环境。综合防治重金属污染，确保工业危险废物全部得到安全处置。加强能源消耗源头控制，组织实施节能重点工程和节能技术推广应用示范项目，开展能效对标行动，降低单位产出能源消耗。深化国家低碳城市试点工作，推动新能源汽车、燃气发电和低碳技术应用，探索建立碳排放交易平台，支持开发区争创低碳工业园区。实施开发区整体循环化改造，积极发展循环经济。扩大生活垃圾分类试点范围，建成建筑垃圾资源化利用终端处置项目，提高餐厨垃圾和绿化垃圾规范处置率，做好动物无害化处理工作。完善能源、水、土地节约集约使用制度，提高资源利用效率。推进“两河一江”、“两山一镇”环境综合整治，建设上方山石湖生态园、吴中区临湖园博园，筹备江苏省第九届园艺博览会。持续开展“绿色苏州”建设，提高绿化质量，更好发挥生态功能。兴建一批郊野公园，为苏州永久性地留下绿色空间。市区新增绿地500万平方米，农村新增林地绿地3.33千公顷，全市陆地森林覆盖率达到29.35%。全面加强湿地保护，继续建设虎丘湿地公园、太湖湿地公园，做好重要湿地勘界执法和湿地公园创建升级工作。开展土壤污染调查与修复，提高山体整治复绿水平。加强重要生态功能区和生物多样性保护，增强生态产品生产能力。坚定不移实施主体功能区制度，完善生态环境保护管理和责任追究制度，坚守生态保护红线。贯彻落实生态补偿和政策激励制度，强化谁保护谁受益、谁损害谁补偿的利益导向。及时公布环境信息，健全举报制度，加强社会监督。6.繁荣各项事业，切实增强社会治理能力。全面发展社会事业，更好满足人民需求。深化教育领域综合改革，建设教育现代化示范区。做好新一轮教育规划布局调整工作，推进城乡教育一体化发展。加快建设和改造中小学、幼儿园，实施新三年校舍安全工程和外来工子弟学校提档升级工程。注重基础教育、职业教育、高等教育和继续教育之间的有效衔接，构建人才培养“立交桥”。完善政府补贴、政府购买服务等制度，鼓励社会力量兴办教育。加强国际交流合作，广泛利用优质教育资源。坚持立德树人，深化素质教育。加大校长和教师培训、交流力度，构建教育人才高地。推动全民学习、终身学习，建设学习型社会。完善文化管理体制和公共文化服务体系，扩大公共文化产品供给。建成中国昆曲剧院和苏州档案馆新馆，推进苏州图书馆二期工程、现代传媒广场、苏州新闻大厦和苏州文博中心、苏州高新区文体中心建设，改造苏州丝绸博物馆，筹建中国丝绸档案馆。实施舞台艺术精品工程，开展系列文化惠民活动。注重文化传承，延续历史文脉。完善非物质文化遗产保护四级名录，向联合国教科文组织申报“创意城市网络—手工艺和民间艺术之都”。出版发行《苏州市志》。倡导全民阅读，创建全国“书香城市”。全面推进县级公立医院综合改革，巩固完善基本药物制度，落实各类公共医疗卫生服务项目。建成苏州大学附属第一医院主体迁建一期工程、苏州大学附属儿童医院园区总院，建设市公共医疗中心和独墅湖医院、苏州科技城医院、姑苏医院，筹建苏州市第九人民医院。实施婴幼儿健康促进工程，做好医疗自助服务进家庭工作。健全城乡社区卫生服务运行机制，逐步推行分级诊疗。强化疾病防控，提高重大疫情和公共卫生突发事件应急处置能力。启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，开展生育关怀、服务到家惠民活动。建成市民健身中心体育场、体育馆，建设苏州工业园区体育中心，积极筹备第53届世界乒乓球锦标赛。落实妇女儿童“十二五”发展规划，建设市妇女儿童活动中心迁建工程。推进民族团结进步事业发展，提高依法管理宗教事务水平。拓展军队保障社会化领域，建设国防动员训练基地，推动军民融合深度发展。提高社会文明程度，促进社会和谐有序。深入开展城乡文明一体化创建工作，争创全国首个文明城市群。改进社会治理方式，深化“政社互动”，激发社会组织活力，鼓励和支持志愿服务。建设法治城市，争创法治建设先导区。加强法制宣传教育，增强法制观念，提高法治意识。完善法律顾问制度、法律援助制度和社区矫正制度。健全矛盾纠纷调处化解机制，妥善解决人民群众关心的公共安全、权益保障、公平正义等问题。畅通信访渠道，及时就地回应群众合理诉求，提高信访事项办理效能。加强诚信体系建设，建成“诚信苏州”网和政府、企业、个人信用信息基础数据库。实施“平安苏州”建设信息化提升工程，完善立体化、现代化社会治安防控体系，依法严密防范和惩治违法犯罪活动，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂渗透颠覆活动，打造“平安中国”建设示范区。加强互联网管理，维护网络和信息安全。保持安全生产监管高压态势，健全隐患排查治理和安全预防控制体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故。建立应急物资储备库、应急救援专家库和公共应急信息发布系统，确保及时有效处理各类突发事件。7.突出民生优先，持续提高人民生活水平。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府工作的出发点和落脚点，全力办好民生实事，让发展成果更多更公平惠及全市人民。认真实施城乡居民收入倍增计划，落实城乡低收入家庭增收措施。健全工资决定和正常增长机制，完善资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。做好“零就业”、“零转移”贫困家庭就业援助工作，开发公益性岗位8000个。高度重视高校毕业生就业工作，确保苏州籍高校毕业生就业率超过95%。继续开展城乡劳动者免费培训。完善创业扶持政策，深化国家创业型城市建设。创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。稳步提高社会保障水平，确保城镇职工社会保险覆盖率、城乡居民养老保险和医疗保险覆盖率巩固在99%以上，城乡老年居民社会化管理服务实现全覆盖。发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。加大对“支出型”贫困家庭的救助力度，扩大低保边缘重病困难对象救助范围。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用，推动红十字事业健康发展。加强养老服务设施建设，新增养老机构床位3800张，建成市老年活动中心和市怡养老年公寓，发展居家养老和老年服务产业。健全残疾人权益保障制度，提高社会化服务水平。大力推进梅巷片区、解放新村片区危旧房改造。建设保障性住房，年内新开工29491套。做好住房公积金扩面工作，力争城镇职工缴存覆盖面超过85%。落实公交优先发展新三年行动计划，推进全球环境基金缓解大城市拥堵、减少碳排放项目，市区新购新能源和清洁能源公交车600辆，新增出租车500辆。采取一系列政策措施，下大力气缓解交通拥堵问题。深入开展放心消费创建活动，引导健康文明消费。更加注重农产品质量和食品药品安全，理顺体制、完善机制、加强监管，抓好集中治理整顿。加快现代农产品物流园建设和农贸市场标准化改造，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店(柜)。健全粮食批发市场体系，全面完成地方粮食储备任务。完善价格调控机制，加强市场价格监管，保持物价总体稳定。8.加强自身建设，努力打造人民满意政府。加快转变政府职能，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等重点环节，确保在党员干部深受教育、突出问题得到解决、作风形象明显改进、人民群众真正满意等方面取得实效。不折不扣贯彻改进工作作风、密切联系群众的各项规定，持之以恒反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。坚持依法行政，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。高质量起草地方性法规草案，制定政府规章和规范性文件，组织开展立法后评估，做好行政复议工作。完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，做到严格规范公正文明执法。建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。推行政府及工作部门权力清单制度，完善政务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。健全政务服务体系，进一步落实领导干部下基层“三访三促”等制度，扎实做好服务群众、服务企业、服务基层的各项工作。坚决执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力压减各类会议，从严控制会议规格，精简文件简报资料，切实改进文风会风，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，继续压缩“三公”经费支出，建设节约型机关。加强公务员管理，抓好思想道德教育和业务能力培训，全面提升服务意识和作风效能。严格落实党风廉政建设责任制，健全惩治和预防腐败体系，始终保持惩治腐败的高压态势，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化公共资金、国有资产、国有资源审计，更加注重对民生资金、实事项目和“三公”经费的跟踪监督，深化经济责任审计，加大审计结果公开力度。依法规范招投标活动。加强地方政府性债务管理，严格举债程序，防控债务风险。高质量完成第三次经济普查工作。各级政府要自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻舆论和社会公众的监督，认真实施人大议案，办理代表建议和政协提案。各位代表，苏州改革发展任务十分繁重，做好新一年工作责任重大。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，深入贯彻落实中共十八大和十八届三中全会精神，在中共苏州市委的坚强领导下，抢抓机遇、深化改革，齐心协力、埋头苦干，为夺取“三区三城”建设新胜利、率先基本实现现代化而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市响水县政府工作报告

  2014年1月8日在响水县第九届人民代表大会第三次会议上代县长崔爱国各位代表：现在，我代表响水县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾过去的一年，是我县全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要一年，也是实现全面小康社会的决战决胜之年。我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，围绕“沿海发展开新篇、争当灌河第一县”目标，扎实推进“六大发展”、奋力实现“六个争先”，努力实现响水发展盐城北抬头，较好地完成了县九届人大二次会议确定的年度目标任务，可望以县为单位全面建成小康社会，开创了各项工作新局面。一年来，我们坚持好中求快，全县经济保持平稳较快增长。面对复杂多变的宏观经济环境，我们积极创新发展思路，强化经济运行调节，全力稳增长、调结构、促改革、惠民生，全县经济呈现总量进位、速度领先、结构优化、效益提升的良好态势。经济发展提质增效。预计全县完成地区生产总值210亿元，增长13.2%；规模以上工业增加值126.7亿元，增长17.6%；固定资产投资169.5亿元，增长21.9%；社会消费品零售总额49.5亿元，增长17%。完成公共财政预算收入23.98亿元，增长21.6%。规模以上工业增加值、固定资产投资、公共财政预算收入等指标增幅位居全市前列，工业开票销售收入总量全市第三，外贸出口总量全市第四，部分主要经济指标实现盐城北抬头。招商选资成果丰硕。全年新引进国信新能源、中科永利、兰亭高科、中山科技、环氧丙烷等超10亿元项目5个，通和电子、方正医药等亿元以上项目32个。新开工投资超亿元项目21个，新竣工超5000万元项目13个。培育企业成效明显。重抓“三服务”，加快培育大企业，加大银企对接力度，建立政银企战略合作，做活财源担保公司，努力帮助企业解决生产经营中遇到的问题。全县开票销售超亿元企业达28家，纳税超千万元企业16家，德龙公司全年纳税1.6亿元，开票销售达60亿元。重抓全民创业，研究出台30条含金量高的政策措施，启动全民创业三年行动计划，推动了民营经济加快发展。产业结构逐步优化。加大产业结构调整力度，二三产业比重提高0.7个百分点。推动工业经济转型升级，制定出台《关于财政支持工业企业转型升级的意见》，深入推进“123工程”，实施千万元以上技改项目46项，完成6家企业重组。加快发展现代服务业，浙江物流城、润生广场等18个服务业重点项目进展顺利，宏海物流园投入运营，中银富登村镇银行正式营业，建成省级金融生态达标县。一年来，我们坚持主攻重大项目，沿海开发开放成效显著。以跨越为追求、以高端为方向、以开放为路径、以项目为抓手，有序推进“四大一新”工程，沿海沿灌河地区成为全县经济发展活力最强的区域。基础设施加快推进。灌河5万吨级航道整治工程全线开工，2个5万吨级公用码头启动建设，小蟒牛作业区、国华火电等4座2万吨级以上码头运行良好，响水港区货物吞吐量达1200万吨、总量全市第二；临海高等级公路响水段基本建成，连盐铁路响水段征地拆迁工作进展顺利；沿海特勤消防站开工建设，220千伏德丰变、联谊热电、华清污水处理厂等项目投入运营。临港产业提速发展。全年能源、合金材料、环保化工三大产业实现销售185亿元，增长51.4%。德龙镍业三期开工建设，陈家港电厂二期工程加快推进，三峡集团20万千瓦海上风电项目获得国家核准，永大镍业、荣鑫伟业等项目加快建设，中联水泥、隆亨和富星纸业建成投产。载体建设成效明显。沿海经济开发区和生态化工园区双双建成百亿园区，经济开发区电子信息、生物医药等区中园建设全面启动。头罾石化产业园招商工作取得积极进展，与江苏梦兰集团签订了框架性协议。对外开放步伐加快。陈家港二类口岸扩大开放获得省政府批准，一类口岸申报工作进展较快。全年完成注册外资实际到账1.68亿美元，外贸出口3.17亿美元，联化科技出口总量继续保持全市单个企业第一，裕廊公司进出口额达1.2亿美元，成为我县又一家进出口额超亿美元的企业。一年来，我们坚持城乡统筹发展，城乡面貌显著变化。大力推进城市建设，着力改善农村环境，推动城乡协调发展。城市形象加快提升。强化规划引领作用，完成县城城东新区城市设计和港城核心区规划。大力推进县城、港城房屋搬迁工作，累计完成6.4万平方米房屋搬迁任务。加快两城重点项目建设，金海路景观配套工程全面竣工，县城防洪完成主体工程，港城棚户区改造一期工程全面开工建设，百汇广场、星海城市广场等项目加快推进，福港大酒店、华阳大酒店建成营业。强力推进县城环境综合整治，完成了县城破损道路维修、主要河道疏浚、农贸市场升级改造、城中村和后街背巷环境整治等16项工程，县城环境面貌明显改观。现代农业加快发展。全年流转土地8万亩，新增高效农业6.5万亩，其中设施农业2万亩，万亩现代农业示范园区、农产品加工集中区启动建设，温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖等项目成功引进，新增农民专业合作组织94家、家庭农场24家。粮食高产增效创建水平位居全市前列，水稻生产基本机械化创建工作通过省验收，粮食生产实现“十连增”。新农村建设扎实推进。加快建设统筹城乡4个市级试点镇村，兴华村被评为首届“盐城最美乡村”。积极推进城乡供水一体化，铺设供水主管网31公里，响陈路沿线基本实现城乡联网供水，新增6万农民喝上地面水厂自来水。启动城乡客运一体化，出台《加快推进城乡客运统筹发展的意见》，年内农村公路提档升级工程顺利完成，南大线建成通车。大力推进农田水利建设和农业综合开发，疏浚整治县乡河道182.3公里，新建高标准农田4.8万亩，南潮河治理、民生河整治、小型农田水利重点县三期等工程顺利完成。加强村级“四有一责”建设，启动村级集体经济发展三年行动计划，基层基础工作得到加强。交通干道沿线环境综合整治提升工作有力有序推进。生态建设持续加强。狠抓节能减排和环境保护，深入开展“三废”专项整治系列行动，生态化工园区固废处理中心、县城污水处理厂二期工程基本竣工，镇区污水处理厂和压缩式垃圾中转站建设进展顺利。合心村、兴华村获评省级生态村。大力加强秸秆禁烧，积极推进秸秆综合利用。研究制定《灌河岸线管理办法》，加大了对港口岸线的整治力度。全力推进“绿色响水”建设，新增城镇绿地45公顷，完成成片造林6000亩，沿海主干道两侧近10万平方米绿化工程全部竣工，临海高等级公路绿色景观通道加快建设，全县林木覆盖率达26%。一年来，我们坚持民生优先，人民生活持续改善。坚持把保障和改善民生摆在突出位置，定期研究解决民生问题，各项民生政策得到有效落实。全年用于民生投入26.9亿元，占县财政总支出的71.5%。民生实事工程圆满完成。着力兴办民生实事，顺利完成了年初确定的10件为民办实事工程。把创建省级卫生县城作为最大的民生工程，围绕群众反响强烈的热点、难点问题，以前所未有的重视程度、前所未有的投入力度、前所未有的推进速度抓创卫，顺利创成省级卫生县城。各项社会事业全面发展。高度重视教育事业发展，制定实施加快教育基本现代化建设实施方案，努力办人民满意教育。县级公立医院价格改革全面启动，药品实行零差率销售，城乡公共卫生服务水平进一步提高，县中医院被评定为省“二级甲等”中医院，第二批基层医疗机构债务化解工作全部完成。积极做好科技人才工作，政产学研合作进一步加强，国家“千人计划”和“双创”人才引进工作实现新突破。扎实推进文化响水建设，连续10年举办文化艺术周，小戏《公鸡做媒》荣获第十六届全国“群星奖”。高度重视食品药品安全监管工作，药品安全分级管理工作机制被中央电视台报道并在全市推广。大力推进人口计生工作，顺利通过省“十二五”中期评估验收。城乡居民收入持续提高。大力推进新一轮扶贫开发行动，投放扶贫小额贷款1.03亿元、增幅全省第一，全县新增2.99万低收入人口脱贫；抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发新机遇，加快了脱贫致富步伐。多渠道扩大就业促进创业，全县新增城镇就业6000人，帮扶450名就业困难人员实现再就业，城镇登记失业率控制在2.2%以内。预计实现城镇居民人均可支配收入21300元，农民人均纯收入11350元，分别增长17%和15.1%。社会保障体系不断健全。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，各类保险参保人数稳步增加，建立了城镇居民医保筹资动态调整机制，新型农村合作医疗实现省市县镇村五级联网。企业退休人员月人均基本养老金达1313元，最低工资标准上调15.8%，近8000名企业退休人员医保待遇得到提高，城镇居民医保和新农合财政补贴标准提高到每人每年不低于280元，城乡低保标准分别提高到每人每月410元、295元，农村五保户集中供养标准提高到每人每年5917元。县社会福利中心一期工程即将投入使用，镇区敬老院环境明显改善。不断扩大医疗救助范围，提高医疗保险结报比例、重大疾病救助比例，群众医疗保障水平不断提高。扩大住房保障范围，全年新建各类保障性住房783套。社会大局保持和谐稳定。坚守安全环保和稳定底线，大力实施安全生产标准化建设，扎实开展安全生产大检查，全力消除安全隐患，保持了全县安全生产的良好态势。开展涉法涉诉信访积案攻坚化解行动，坚持每周召开信访联席会议制度，全年化解信访积案104件。扎实推进“平安响水”建设，防控体系日益加强，技防网络逐步健全，公众安全感不断提高。强化消防、民族宗教、优抚安置等工作，注重发挥工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联等群众团体作用，重视和支持关工委、老促会、老龄委、红十字、慈善等事业发展，供销、粮食、气象、防震减灾、应急、住房公积金、档案、地方志、人事编制、双拥、援疆等工作取得新的进展。过去的一年，我们不断加强自身建设，切实转变政府职能，优化经济发展环境，深化行政审批制度改革，合并、取消行政许可和审批事项54项，取消、降低行政收费30项。我们加强法治政府建设，自觉接受县人大及其常委会、县政协以及人民群众的监督，认真听取人大代表、政协委员的意见和建议，办理县人大代表建议161件、县政协委员提案120件，城乡供水一体化、教育基本现代化2件议案办理工作成效明显。认真执行中央八项规定和省、市、县委十项规定，加强政府系统干部队伍建设和作风建设，严格落实党风廉政建设责任制，大力倡导艰苦奋斗，坚决制止铺张浪费，树立了政府的良好形象。各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县广大干群团结拼搏、开拓进取的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表、政协委员，向离退休老同志、省委驻响帮扶工作队及其后方单位，向驻响部队、武警官兵、公安干警，向所有在响投资兴业和关心支持响水发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我县经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：我县经济实力还不强，新上重大项目和新兴产业项目还不多，面临着稳定经济增长与加快转型升级的双重任务；民生和基础设施建设欠账多，基本公共服务保障能力不强，面临着发展经济与改善民生的双重责任；安全环保压力大，面临着节能减排和环境保护的双重制约；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们将以高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实加以解决。 二、2014年工作安排今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是我县建设高水平全面小康社会的起步之年。我县已进入深化改革的攻坚期、经济增长的换档期、结构调整的加速期，经济社会发展的要求更高、任务更重。我们将科学研判形势，坚定发展信心，抓住用好全面深化改革重大机遇，以及江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏北振兴、渠北片区扶贫开发等政策机遇，稳中求进，改革创新，争先进位，在新起点上奋力开创各项工作新局面。今年政府工作的总体要求是：以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省市经济工作会议精神，按照市、县委全会的总体部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以质量效益为中心，以转型升级为方向，大力实施“五大战略”，扎实推进“六个争先”，突破改革创新、项目建设、创新驱动和载体建设，重抓农业农村、城乡统筹、生态建设和民生工作，奋力开启建设高水平全面小康社会新征程，努力实现响水发展盐城北抬头。主要预期目标是：地区生产总值增长12%，公共财政预算收入增长16%，规模以上工业增加值增长17%，服务业增加值增长13%，固定资产投资增长22%，社会消费品零售总额增长14%，外贸出口总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长12.5%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内，全社会研发投入占GDP比重达2%，节能减排达到省市确定的标准。这些目标是县委县政府经过深入研究、听取各方面意见慎重提出的，体现了市委、市政府对响水发展的新要求，适应了宏观形势的新变化，把握了响水发展的阶段性新特征，既保持合理增长，又为深化改革、结构调整留出空间。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下八项工作，做到“四突破、四重抓”。 （一）突破改革创新，努力在经济社会发展上增强新动力。按照县委关于深化改革《实施意见》的总体部署，制定分类推进改革的实施方案，全面展开改革工作布局。对属于全党和国家层面的重大改革举措，深入学习，全力支持；对市场化方向改革、行政管理体制改革等已明确的改革事项，细化落实，加快推进；对带有地方特色的改革，积极探索，先行先试；对省市已有规划要求，需要地方衔接的举措，抓紧对接，充分准备，使改革举措扎实有效地向前推进。以激发经济发展活力为重点推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，大力推动全民创业，拆除一切可以拆除的门槛，提升载体“孵化”功能，健全创业服务体系，鼓励和引导各类创业主体投身创业，厚实民营经济发展土壤，建设创业响水。加快政府融资平台、国有企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，创新国有资产管理机制，培育和吸引多元化投资主体，盘活用好国有资产。全面放开教育、文化、卫生、养老等公共事业投资，引导更多民间资本进入公共事业、基础设施等领域，激发全县经济社会发展活力。以简政放权为核心推进行政体制改革。按照上级的统一部署，做好新一轮政府机构改革工作。深化行政审批制度改革，出台并公开县级行政审批事项目录，建立审批事项“负面清单”。创新行政服务机制，力争压缩行政审批事项三分之 一、压缩审批环节三分之 一、压降审批收费三分之一。创新价费监管机制，建立中介机构和行业协会收费备案制度，执行最低收费标准。创新中介服务监管机制，建立中介准入和优胜劣汰竞争机制。积极推进行政服务“三集中三到位”，将县行政服务中心改为县政务服务管理办公室，并在各镇区设立便民服务中心。推行容缺预审制度，完善联审联办机制，推进工商登记制度改革，不断提高行政效能。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。以建立现代财政制度为方向推进财税金融改革。改进预算管理制度，建立全口径预算管理体系，推进政府和部门预算决算公开。完善县、镇区财税管理体制，稳步提升财政发展和保障能力。深化“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策。加大对镇区培植财源的激励力度，大力培植镇区财源。严格政府举债程序，规范债务管理，积极化解镇村债务，严禁镇村新增债务，有效防范政府债务风险。创新财政专项资金使用方式，提高财政资金使用效益。深化金融业改革创新，大力鼓励企业直接融资，积极引进银行、基金等机构落户响水，引导发展各类准金融机构，积极防范企业金融风险，优化金融生态环境。以推进基本公共服务均等化为目标深化社会领域改革。深化教育领域综合改革，创新校长教师考核奖惩机制，推进中小学教师职称制度改革，实行义务教育免试划片就近入学，促进义务教育优质均衡发展。全面推进县级公立医院改革，巩固完善基本药物制度和基层医疗卫生机构运行机制，积极实施一方独生子女夫妇可生育两个孩子的政策。创新文化体制机制，加快现代公共文化服务体系建设。 （二）突破项目建设，努力把经济发展提升到新水平。坚持把保持经济平稳健康发展作为首要任务，着力发挥好投资的关键作用，把发展是硬道理，硬在提高经济增长的质量和效益上，硬在招引大项目和好项目上，努力实现有质量、有效益、可持续发展。全力推进招商选资。坚持以工强县第一方略，重抓招商选资第一抓手，把招商选资上项目作为加快发展的生命线，扎实开展“项目推进年”活动，以招商选资的大突破实现全县经济发展的新跨越。筹建招商综合服务平台，完善招商考核机制，强化领导招商，集中部门力量招商，大力推行中介招商、专业招商、驻点招商、以商引商，进一步提高招商选资的成效。按照“北连央企、南接上海、东向出海”要求，加快推进陈家港电厂二期核准，拓展与中建材等央企的合作，突破与上海、苏南等地战略合作，大力推进日韩港台招商，努力在重大项目、新兴产业项目和外资项目招引上取得新突破，力争今年新招引重大项目10个以上，新开工建设重大项目10个以上。拓宽招商视野，坚持一二三次产业齐抓，努力在农业项目、商业项目、物流项目、文化项目的招引上取得新进展。大力壮大实体经济。深入实施“123工程”，实行“一企一策”，加快培育大企业大集团，力争天容股份成功上市、裕廊公司销售超50亿元、德龙公司销售超百亿。大力培植新的经济增长点，实施“个转企”、“小升规”行动计划，鼓励中小企业做大做强，确保30家企业实现升级，8家企业实现重组，力争全县新增定报企业20家，新增销售超亿元企业4家，培植外贸进出口额超千万美元企业4家。深入实施全民创业三年行动计划，设立全民创业引导资金，突出抓好创业平台建设，鼓励建设多层标准厂房。有条件的镇区今年建成标准厂房面积不少于5000平方米的全民创业园，力争全县新增私营企业800家，个体工商户4500户。着力营造良好营商环境。健全领导挂钩负责重点企业和重大项目制度，建立重点企业、重大项目领办帮办督办制度。扎实开展银企对接，强化政银企战略合作，引导和鼓励金融机构创新金融产品，增加信贷投放；健全中小企业融资服务机制，建立全县中小企业资金需求信息库，创新中小企业抵押担保方式，支持企业发行企业债、私募债、短期融资券，加强社会信用体系建设，做大财源担保公司规模，设立企业应急救助资金，努力帮助企业解决融资难题。实施企业用工服务计划，积极开展校企合作和订单培训，努力帮助企业解决好用工问题。组织开展企业收费专项清理行动，积极推行行政事业性涉企一票收费办法，进一步降低企业负担，提升服务企业效能。 （三）突破创新驱动，努力在产业转型升级上取得新进展。坚持以转型升级为方向，以创新驱动为手段，把发展的立足点加快转到提升质量和效益上来，把工作着力点放到转方式、调结构上来，努力打造响水经济“升级版”。加快提升传统产业。以高端化、基地化、品牌化为方向，大力运用高新技术改造提升传统产业，加快形成我县支柱产业的技术优势和规模特色优势。合金材料产业重点推进德龙镍业三期、永大镍业、荣鑫伟业投产达效，积极引进和培育产业后道项目，努力打造全国知名的合金材料和不锈钢产业基地。再生纸产业重点推进隆亨纸业、富星纸业满负荷生产，启动晨阳纸业等项目建设，努力打造苏北最大的再生纸产业基地。环保化工产业重点推进盐化工、石油化工、精细化工发展，整合中小企业，加快淘汰落后产能，努力打造全国一流的环保化工产业基地。能源产业重点推进三峡海上风电、国信陆上风电等项目建设，着力在陈家港电厂二期项目上取得突破，努力打造江苏东部沿海的能源基地。鼓励船舶装备产业重组转型发展，支持色纺纱、传动件等传统产业向高端攀升，努力打造全国知名的色纺纱和传动件产业基地。稳步推进质量强县，努力打造一批名牌产品，提高我县工业经济竞争力。大力培育新兴产业。把发展新兴产业作为调整产业结构的主攻方向，作为招商选资的着力点，围绕生物医药、电子信息、新材料等产业，实行资源、政策、力量聚焦，设立转型升级和科技创新引导资金，着力引进战略投资者，务求在招引新兴产业项目上有较大突破。加快推进荣生电子二期、通和电子等项目建设，鼓励亚邦药业、康生药业等企业扩大规模，推动新兴产业企业规模发展。推进生态化工园区医药中间体企业向后道延伸，形成集生产、研发、销售一条龙产业新格局，加快打造我县新兴产业发展的特色优势。积极发展现代服务业。以服务业集聚区建设为重点，以重大服务业项目为抓手，加快推进现代物流、科技研发、电子商务、金融、旅游、文化等现代服务业发展，促进服务业发展提速、结构优化、竞争力提升。大力发展现代物流业，推进海龙物流等项目加快建设，积极发展第三方物流，不断提高流通效率。提升发展商贸业，不断优化商业网点布局，加快城市综合体项目落户，推进浙江物流城、宏锦商务大厦等项目建设，强化市场秩序管理，打造与城市发展相适应的服务体系。加大“智慧响水”建设力度，推进古云梯关二期等项目建设，力争在现代服务业发展上取得突破。强力推进创新发展。把创新驱动作为第一动力，把人才资源作为第一资源，大力实施创新驱动战略。突出企业创新主体地位，着力将创新资源引入企业，将研发机构建到企业，将科技服务覆盖到企业，将创新政策落实到企业，加快培育一批高新技术企业，力争全年新建国家高新技术企业2家、建成省级研发中心3个、培育高新技术产品20个以上。大力培育科技型中小企业、科技型企业家，尽快实现规模以上工业企业全面建立研发机构，重点企业与知名高校院所全面合作联姻，推动科技型中小企业与风投资本联合，推进本地企业与行业龙头企业挂靠联合，依靠科技创新实现转型发展。强化人才创新引领作用，创新人才发展政策，加快创新载体建设，加大人才资源投入，大力实施“灌河人才计划”、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引人才创新资源向响水集聚。 （四）突破载体建设，努力在沿海开放开发上增创新优势。抢抓“三大国家战略”和“三个重大机遇”，以园区为载体，以开展“载体建设年”活动为抓手，以开放促改革、促发展、促转型，深入推进沿海沿灌河开发开放。突破园区建设。把园区作为经济建设的主战场、对外开放的主窗口、改革创新的主阵地，创新体制机制，扩大自主权限，推行“一区多园”模式，推动园区转型升级。沿海经济开发区要加强基础设施建设，提升园区功能，突破重大项目建设，实现全市争领先、全省有位次。经济开发区要突出基础设施、功能配套和园区环境的提档升级，尽快启动热电厂、污水处理厂建设，着力突破生物医药、电子信息等产业园建设，突破南北共建，突破体制机制创新，努力打造成全县新兴产业发展的载体和对外开放的窗口。生态化工园区要突出安全环保和科技创新，加快转型升级步伐，努力打造苏北沿海投资环境最优、功能配套最全、转型升级最快、生态环境最好的园区。积极策应市黄海经济区建设，加快启动建设头罾石化产业园。突破港口建设。加快推进灌河5万吨级航道整治工程，力争上半年竣工通航；启动建设2个5万吨级公用码头，确保年内投入使用。做好“一关三检”平台建设等各项工作，建立健全港口服务体系，加快申报一类开放口岸，力争口岸开放取得新进展。突破交通基础设施建设。加快建设连盐铁路，全面完成临海高等级公路建设，大力改善我县沿海交通条件。开工建设204国道响水绕城段，进一步提升县城交通条件。完成县城至港城BRT规划设计、并及早启动建设，打造两城三区的快速大通道，方便群众出行，促进要素流动。 （五）重抓农业农村工作，努力在发展现代农业上实现新跨越。以农业现代化工程为抓手，以农民增收为核心，提升农业规模化、产业化、品牌化、外向化水平，努力实现我县农业农村工作北抬头。大力发展现代农业。狠抓高效农业发展，每个镇区力争新建一个千亩设施农业基地，努力将万亩现代农业示范园区建成全市现代农业发展新亮点，确保全年新增高效设施农业2万亩；以温氏50万头、中粮20万头现代化生猪养殖、海参产业园等重大项目为龙头，着力打造全省知名的规模生猪养殖基地、现代高效渔业养殖基地、优质肉羊生产基地、桂花鸭加工生产基地。大力推进“三大载体”建设，确保农产品加工集中区新引进农业龙头企业3家以上，农产品批发市场一期工程竣工投入使用。大力开展农业招商，确保全年新引进固定资产投资超2000万元农业龙头企业5家以上。积极推进农产品品牌创建，大力加强农产品质量监测体系和新型农产品流通体系建设，让响水更多的农产品走进国内外大市场。大力创新农业生产经营体制机制。以提高土地产出效益、增加农民收入为目标，大力推进土地流转和规模经营，鼓励有条件的地方整村整组推行联耕联种、农业托管等方式，加快农村土地向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型主体流转，提高规模经营和综合机械化水平，确保全年新增土地流转面积8万亩，实现土地效益和农民收入“双增长”。加快培育种养大户和新型职业农民，支持有一定规模的种养大户成立家庭农场、合作社，确保全年新增土地股份合作社15家、家庭农场10家以上。大力推进扶贫开发。抢抓渠北片区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发机遇，加大农业综合开发力度，建设高标准农田4万亩，完成中低产田改造1万亩。推动水利现代化建设，完成水利投资3亿元。进一步加大结对帮扶“三落实”力度，投入各类帮扶资金1.5亿元，实施产业扶贫项目50个，确保全年2.5万低收入人口实现脱贫。大力壮大村级集体经济。深入实施村级集体经济发展三年行动计划，广开增收渠道，加强村级财务管理，扎实抓好村级组织增收、减负、化债工作，不断增强村级集体经济“造血”功能，力争今年新增37个年集体经济收入达15万元的行政村，10个经济薄弱村实现新“八有”目标。 （六）重抓城乡统筹，努力在城镇建设上实现新突破。把加快推进新型城镇化作为建设高水平全面小康社会的重大举措，作为加快发展的重大机遇，以人的城镇化为核心，大力推进城乡一体化，加快建设宜居宜业新响水。加速县城港城建设。把今年作为“城市建设突破年”，按照建设新区、提升老城、整治环境、完善功能、改善民生、形成特色的要求，开展县城港城建设大会战。突破新区建设。按照高起点规划、高标准建设、高速度推进的要求，加快实施“一湖、一馆、三楼、三路”等重点项目建设，迅速拉开城东新区建设框架。突破提升老城。坚持沿路（沿河）推进、组团建设、突出节点、有序改造，重点改造提升珠江路、灌江路、黄海路，稳步推进灌河风光带建设，迅速提升城市形象。突出完善功能，实施幸福路排水系统改造工程，全力解决县城易涝易淹问题。突出改善民生，新建一批农贸市场、公厕、园林绿化等项目，整治后街背巷，强化城市管理，建设数字城管、智慧城管，建立健全长效管理机制，巩固创卫成果，创建省级文明城市。突破港城建设。以规划为引领，以重点项目为抓手，以完善功能为重点，加快银港大道等基础设施项目建设，启动港城医院、港城中学等社会事业项目建设，实施星海城市广场二期、五金机电大市场一期等项目，想方设法启动绿岛小夜曲项目运营，提升港城服务沿海经济发展功能。加快推进新型城镇化。坚持规划引领，做好重点镇集镇控规编制工作，坚决禁止小产权房建设。鼓励镇区抢抓新型城镇化机遇，创新城镇建设机制，加大集镇建设和环境整治力度，注重打造产业特色、乡村特点、生态特质，加快兴起一批工业强镇、商贸重镇。加快推进新型农村社区建设，鼓励农民集中居住，把兴华、合心、沙荡、郭庄等村打造成全市一流的统筹城乡示范点。扎实推进统筹发展。实施新一轮农村实事工程，加大对农村基础设施的投入力度，努力让农民享受均等的公共服务。推进城乡规划一体化，建立城乡统一的规划体系，力争年内实现村庄规划管理全覆盖。推进城乡供水一体化，力争年内实现通镇供水主管网全覆盖。推进城乡交通一体化，力争开通响水、大有、黄圩镇村公交。推进城乡垃圾处理一体化，加快环卫设施建设，建立“组保洁、村收集、镇运转、县处理”的农村垃圾收运体系。推进城乡就业保障一体化，建立城乡居民社会养老保险制度。推进社会管理一体化，加强县镇村三级社会管理服务平台建设，努力提高社会管理水平。 （七）重抓生态建设，努力在实现可持续发展上迈出新步伐。坚持生态立县，把良好生态环境作为响水发展的核心竞争力，树立保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力的理念，严守生态红线，坚守安全环保底线，以实施生态文明建设规划和绿色发展行动计划为重点，促进经济环境可持续发展。大力推进生态创建和绿色响水建设。以创建国家级生态县为目标，大力推进“绿色响水”建设，加快实施美丽城镇、生态园区、景观通道、绿色村庄、沿海增绿“五大工程”，启动建设沿海万亩连片生态林，完成成片造林8000亩，全县林木覆盖率达27%。加快小尖、黄圩、大有、南河污水处理厂建设，铺设镇区污水管网55公里，建成双港压缩式垃圾中转站，确保今年建成省级生态县。坚持标本兼治，健全秸秆综合利用长效机制，切实抓好秸杆禁烧工作。扎实推进沿海高速和临海高等级公路沿线环境综合整治提升工作，全面完成268个村庄的环境整治任务，努力建好“美丽盐城”北大门。加大环境保护和节能减排力度。实行最严格的生态空间管制，优化产业区域布局，逐步形成经济、资源、环境相协调的发展格局。实施新一轮“清水走廊”行动，落实最严格的水资源管理制度，实行城乡河道环境卫生管理河长制，切实保护水环境。提高招商门槛，严把项目准入关、节能减排关，铁腕治污、刚性降耗。健全节能降耗长效机制，加大对重点耗能企业用能监管力度，落实技术改造和管理措施，提高能效水平；严格执行环境影响评价制度，淘汰落后生产工艺和设备，强化对重点区域和重点企业的监管，大力推进化工园区生态化改造，加快建设固废填埋场，督促企业加大“三废”治理投入，对治理不达标的企业坚决依法关停，从源头上杜绝污染事件的发生，确保环境安全。加强资源节约利用。强化沿海战略资源管控，全面清理整顿灌河岸线，留足公共岸线资源，保证沿海和灌河岸线资源能够得到有效利用，为沿海产业持续发展提供支撑和保障；强化资源节约利用，科学有序、高效集约开发利用土地资源，大幅度提高产业开发的集中度、单位面积的投资强度和产出效益，为全县经济永续发展留下空间。 （八）重抓民生工作，努力在幸福响水建设上开创新局面。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的要求，切实加强事关民生的基本公共服务体系建设，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，努力建设和谐幸福新响水。办好民生实事工程。坚持民生优先、急需先行、量力而行、主动作为，今年集中财力办好20件民生实事。主要是：实施教育基本现代化工程，加强校长和教师队伍建设，重抓教育管理，提升教育质量，加大教育投入，修建幼儿园93所、中小学校舍12万平方米、运动场地67个，新建4所学校和12个社区教育中心，努力办人民满意教育。实施社会保障惠民工程，新增养老保险、医疗保险、失业保险参保人员5000人，城乡居民养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月90元，切实提高社会保障水平。加快医疗保障事业发展，医保财政补贴标准提高到每人每年320元，新农合政策范围内住院费用报销比例达75%以上，完成县人民医院医技楼建设，切实解决群众看病难问题。加强社会养老服务体系建设，对所有农村敬老院实施“三有三能六达标”改造，继续推进镇区敬老院标准化建设和规范化管理，加快构建社会养老服务体系。实施社会救助工程，提高城乡低保对象、农村五保对象、重点优抚对象、孤儿等特殊群体生活救助标准，确保各类困难群体基本生活得到有效保障。实施困难群体就业援助工程，帮助2000名下岗失业人员实现再就业，培训城乡劳动力2200人，努力提高困难群众就业创业能力。实施城乡供水一体化工程，完成沿海水厂二期工程，大力推进小水厂改制，努力让广大群众吃上放心水。实施农村公路提档升级及桥梁改造工程，新建改建农村公路63.5公里，改造危桥25座，修建农桥80座，加快新客运站搬迁进度，进一步方便城乡居民出行。实施农贸市场建设工程，新建1个农贸批发市场，新建和改造3个农贸市场，切实解决群众买菜不方便的问题。实施城乡河道整治工程，疏浚县乡河道35条、170公里，不断改善城乡水环境，提高河道行洪排涝和灌溉能力。完善基本公共服务体系。坚持教育优先发展，全面推进各类教育，全力突破响中，努力实现学前教育加快发展、义务教育均衡发展、高中教育优质发展、职业教育特色发展，力争今年完成教育基本现代化创建任务。强化县镇村医疗服务体系建设，加强基层卫生人才队伍建设，开展乡村医生签约服务试点工作，全面提升“病有所防”服务水平。加快完善社会保障体系，建立托底保障机制，稳步提高社会救助和保障标准，加快建设备灾救灾中心。建成残疾人托养服务中心，不断提高残疾人基本公共服务水平。加强人口与家庭服务，推动人口均衡协调发展。健全住房保障政策体系，创新保障方式，加快保障性安居工程建设。扎实推进文化惠民工程，加快公益性文化设施建设，办好第11届文化艺术周，打造响水小戏特色，不断繁荣文化事业。加大社会治理力度。改进社会治理方式，建成县级社会管理服务中心，全面推行“一委一居一站一办”和社区网格化管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持源头治理，健全规范重大决策社会稳定风险评估机制，最大限度增加和谐因素。加快平安响水建设，以“技防城”工程为载体，完善立体化社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪，不断增强群众安全感。推进法治响水建设，完成法治主题公园建设，争创江苏法治县。严格落实安全生产责任制，建立健全安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，切实防范和坚决遏制安全事故的发生。积极探索食品药品网格化管理，推进数字药监建设，保障人民群众饮食用药安全。健全应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，推行网上受理信访制度，努力化解信访积案，始终保持社会大局和谐稳定。 三、加强政府自身建设 站在新的起点，向着更高的目标迈进，对政府工作提出了更新更高的要求。我们将认真贯彻落实十八届三中全会精神，以群众路线教育实践活动为强大动力，加快转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，努力建设人民满意政府。致力建设责任型政府。强化进位争先意识，进一步提振精气神，提升标准定位，提高参照系，努力以奋发有为、昂扬向上的精神状态抓工作。强化责任担当，以高度负责的精神做好政府各项工作，遇到困难不退缩，遇到问题不回避，主动作为，奋发有为，尽心尽责，勇于担当。强化责任落实，以“钉钉子”精神抓好市委、市政府和县委重大决策部署的落实，切实提高工作效能，增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为，在真抓实干中开创各项事业新局面。致力建设服务型政府。把促进社会公平正义、增进民生福祉作为政府一切工作的出发点和落脚点，坚持问题导向，从基层和群众不满意的地方改起，从基层和群众最急需的地方做起，进一步提高政府服务水平。大力加强公共服务，切实转变政府职能，把发展经济的着力点转到为各类市场主体创造统一开放、竞争有序的市场环境上来，建立健全基本公共服务体系，进一步完善“12345”政府公共服务平台功能，努力提供更多更好的公共产品和公共服务。完善政务服务体系，建立健全县镇村三级便民服务网络，推行政务服务标准化。大力提高政府效能，全面推行服务承诺制、首问负责制、限时办结制。大力转变干部作风，健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制，完善直接联系和服务群众制度，切实解决基层和群众办事难、办事慢和“中梗阻”等问题，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。致力建设创新型政府。以改革创新总揽政府工作全局，把改革创新贯穿于政府工作的各个领域、各个环节。根据新形势新任务新要求，加快转变发展理念、发展思路、发展方式，用新思维解决新问题，用新办法应对新挑战，做到向改革要动力，要效率，要红利，以改革促发展，促转型，促民生改善，加快建立有利于“六大发展”的体制机制。致力建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。完善政府重大行政决策程序规定，进一步规范重大行政决策行为。强化依法行政意识，提升依法行政水平，从源头上杜绝行政诉讼败诉案件的发生。坚持向人大及其常委会报告工作制度，提高人大代表建议、政协委员提案办理实效，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。深化政务公开，推进行政权力网上公开透明运行，建设诚信政府，提高政府工作的透明度和公众参与度。致力建设廉洁型政府。坚持廉洁从政、从严治政，严格执行中央和省市县委作风建设各项规定，严守“十个一律”，严控“三公”经费支出，把有限资源和财力用到发展经济、改善民生上。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，推动政府自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。切实加强制度建设，坚持用制度管钱、管权、管事，从源头上预防和治理腐败。认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守廉洁自律各项规定，牢固树立为民务实清廉良好形象。各位代表，响水已站在建设高水平全面小康社会的新起点上，新目标令人鼓舞，新形势催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府和县委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、奋勇争先，为开创我县改革发展新局面而努力奋斗。《政府工作报告》有关名词解释1、“六大发展”、“六个争先”：县委九届四次全会提出要大力推进沿海开放发展、在重大项目建设上争先，大力推进产业转型发展、在发展新特产业上争先，大力推进城乡统筹发展、在新城建设上争先，大力推进生态绿色发展、在造林绿化上争先，大力推进民生优先发展、在增加城乡居民收入上争先，大力推进社会和谐发展、在创新社会管理上争先。2、“三服务”：服务企业、服务项目、服务基层。3、“123工程”：百家企业升级、二十家企业重组、三家企业本土上市工程。4、“四大一新”：“四大”指构筑大通道、新建大载体、建设大港口、扩建大电厂；“一新”指启动县城城东新区建设。5、村级“四有一责”：“四有”指有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人；“一责”指强化村级党组织领导责任。6、“五大战略”：以工强县、沿海开发、城乡统筹、创新驱动、生态立县。7、“三集中三到位”：“三集中”指将部门行政审批职能向一个科室集中，承担审批职能的科室向行政服务中心集中，行政审批事项向电子政务平台集中；“三到位”指审批事项进驻中心到位，审批窗口授权到位，电子监察到位。8、“三大国家战略”：江苏沿海地区发展、长三角区域一体化、苏南现代化建设示范区。9、“三个重大机遇”：上海自由贸易试验区建设的机遇，建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路、依托长江建设中国经济新支撑带的机遇，新一轮“走出去”的机遇。10、“一关三检”：外贸企业进出口贸易向海关申报前，首先要申请商品检验、动植物检疫和卫生检疫，俗称“一关三检”。由于相关职能部门合并，现主要指海关、海事处、边防检查站、检验检疫局。11、“三大载体”：现代农业示范园区、农产品加工集中区、农产品批发市场。12、结对帮扶“三落实”：落实帮扶责任人、落实帮扶措施、落实帮扶项目。13、新“八有”：有群众拥护的“双强”班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明村风、有村容整洁的居住环境。14、“三有三能六达标”：“三有”指农村五保供养服务机构每个房间或套房内有卫生间、有保暖降温设备、有电视机；“三能”指老人不出院能洗澡、能看病、能康复娱乐；“六达标”指消防、卫生、环境、五保老人供养标准、管理服务人员配比和工资待遇达标。15、“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、“三解三促一加强”：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。

  2025-08-06

• 【投资铜山区】2014年徐州市铜山区政府工作报告

  2014年1月8日在徐州市铜山区第十六届人民代表大会第三次会议上区 长 刘广民各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、2013年工作回顾2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是“十二五”规划承上启下的关键一年。一年来，全区实现地区生产总值750亿元（预计，下同）、增长14%，财政总收入122.83亿元、增长15.5%，公共财政预算收入60.08亿元、增长20%，固定资产投资完成478亿元、增长18.3%。产业结构进一步优化，三次产业比重发展变化为7.5:55:37.5。主要经济指标增幅高于省、市平均水平，综合实力位列全国百强县第39位、提升2位，继续领跑苏北。调结构、促转型，三次产业协同并进工业经济质效齐升。发挥财政专项资金“杠杆”撬动作用，帮助企业缓解融资难题，扩大有效投入，加快转型升级，工业经济实力稳步提升。全区规模以上工业总产值达2850亿元、增长21%，主导产业占比保持60%以上，规模以上工业企业发展到477家，销售收入超百亿企业保持2家，建筑业实现总产值300亿元、利税20亿元。现代农业提质增效。强化农业增产增效目标，全年实现农业总产值115亿元。克服夏秋两季自然灾害不利影响，全年粮食总产量达到83.3万吨，实现“十连丰”。 国家现代农业示范区建设稳步推进，高效设施农业扩量提质，引进蔬菜、食用菌新品种130余个，新增设施农业面积3.8万亩。规模养殖不断升级，建成国家级标准化养殖场1家，省级生态健康养殖示范基地68个。高度重视农产品质量安全，新增“三品”认证218个，主要农产品合格率98.8%。农机现代化水平进一步提高，农村改革实验区建设实现良好开局。第三产业加速繁荣。狠抓重大服务业项目投入，培育三次产业新增长极。34项重大服务业项目完成投资75亿元，实现三产增加值285亿元、占GDP比重提高1个百分点，社会消费品零售总额136亿元、增长17%。市第一人民医院、矿大科教配套区二期、矿大附中等一批科教文卫项目进展顺利，卓美彩印数字印刷项目扎实推进，文化产业逐步发展壮大。房地产市场健康有序，城市房产开发完成投资22亿元，交付使用面积76.8万平方米。抓创新、强引擎，发展质态不断优化以创新驱动加快活力激发。发挥“5+1”创新联盟和“蓝火计划”支撑效应，先后承办“百所名校徐州行”科技成果转化洽谈会、第三届中国安全科技产业协同创新推进会等产学研对接活动。国家安全科技产业园产业规划顺利通过论证，总投资3.1亿元的矿山安全生产基地、环境安全检测中心等3个项目签约入驻，获批“国家安全产业示范园区”。以招强引智促进潜力提升。注重招大引强，围绕主导产业，紧盯世界500强、国内50强、央企和大型国企，通过定点对接，赴香港、北京、上海等地组织大型招商活动24次，会上签约项目12个，发展后劲不断增强；组建深圳市铜山商会，发挥商会平台联络功能，开辟港澳台招商引资新阵地。克服复杂的宏观经济形势影响，实现实际到账注册内资138亿元、外资2.2亿美元、进出口总额7.1亿美元。突出招才引智，人才结构不断优化。以深化改革破解要素制约。实行财政资金“拨改投”扶持新模式，强化财源建设、优化收入结构，财税保障能力进一步提升，地方税收完成50.5亿元、增长30.2%，占公共财政预算收入比重增长到84%；政府融资工作取得阶段性成效。全面推行土地绩效评估挂牌预警制度，切实增强企业节约用地和集约发展能力，收储和收回土地16宗、3900余亩，盘活存量建设用地3200余亩；成功创建“全国国土资源节约集约模范区”。重统筹、促协调，城乡面貌明显改善城建重点工程进展顺利。坚持将重点工程建设作为改善投资和人居环境的重要抓手。六大类54项城建重点工程稳步实施。克服时间紧、任务重、矛盾多等困难，创新征收机制，形成工作合力，累计为郑徐客运专线（铜山段）、大学路、玉带路、公租房等11项重点工程征收房屋100余万平方米，新建安置小区110万平方米。城乡建设步伐全面加快。突出城乡一体，优化功能布局，不断完善新型城镇体系，形成城乡共同繁荣新局面。建成中心镇创建项目35个。新农村建设成效显著，有序推进“百村示范”工程，建成8个市级示范村、47个区级示范村。管理体制机制不断完善。规范管理秩序，整合管理资源，推进体制机制创新，形成区镇村“三级一体”的城乡管理架构。深入实施村庄环境整治工程，全年累计清运垃圾16.7万吨，清理沟渠河道66公里，完成468个村庄环境整治任务。优环境、提质量，生态建设全面加强生态环境得到新提升。贯彻生态文明建设新要求，重点做好空气环境质量提升、水环境综合整治和绿化造林工作，绿色发展能力日益增强。310国道绿化、黄河故道综合开发生态绿化等工程启动实施，完成造林面积3.1万亩，全区森林覆盖率达31%。生态创建取得新突破。以国家生态区创建为抓手，突出重点，整体推进，生态基础工程进展迅速。生态镇创建水平进一步提升，省级以上生态镇比例达到100%。旅游事业再上新台阶。立足铜山丰富的旅游资源，科学编排规划，加快品牌创建，注重景区提升，旅游产业的绿色经济主体地位进一步巩固。旅游接待能力稳步提升，全年旅游接待超过260万人次，旅游业总收入14.5亿元。问民计、惠民生，各项事业蓬勃发展民生民计持续改善。把改善民生放在更加突出的位置。积极推进放心消费“12345”工程，示范景区、商业街及放心药店、餐饮、粮油、平价市场等创建活动成效显著，被省政府授予“消费环境治理工作先进区”称号。社会事业蓬勃发展。全面加强基本公共服务体系建设，全力推进十大类50项实事工程，经济发展成果更多惠及全区人民。发放资助金3000余万元，资助学生近5万人次。妇女儿童、青少年、关心下一代、老龄、民族宗教等事业持续发展，人防、国防动员、外事、台侨事务、统计、审计、气象、防震减灾等各项工作都取得了新成绩。社会秩序和谐稳定。深入推进平安法治建设和社会治安综合治理，继续开展领导干部接访和下访活动，及时排查调处矛盾，调处成功率达到98.5%以上。严厉打击各种刑事犯罪活动，连续两届被授予“全国平安建设先进县（区）”荣誉称号，连续八年被命名为“省社会治安安全区”。服务管理不断优化。推进依法行政，自觉接受区人大及其常委会的法律和工作监督，一年来办理人大代表建议、批评、意见和政协委员提案272件。行政服务能力不断强化，全年共办理收件8.7万件、办结8.7万件，办理承诺件3.6万件、承诺期办结率100%。 二、2014年工作打算2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年。今年政府工作的基本思路是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，把改革贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，以提高经济发展质量和效益为中心，牢牢把握稳中求进的工作总基调，紧扣“双超”目标和“五区”建设，认真实施“八项工程”，扎实抓好“三重一大”，进一步增创更具活力、更有效率的改革开放新优势，增强创新驱动、转型升级的经济发展新动力，构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局，建设资源节约、环境友好的生态文明新体系，形成民生改善、安定和谐的社会建设新局面，为加快建设更高水平全面小康社会注入新活力。今年经济社会发展的主要预期目标是：（1）地区生产总值增长13%；（2）公共财政预算收入增长15%；（3）固定资产投资增长20%；（4）社会消费品零售总额增长15%；（5）实际到账注册外资增长8%；（6）自营出口总额增长8%；（7）城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%和13%；（8）科技研发投入占地区生产总值比重达2.43%；（9）城镇登记失业率控制在2.3%以内；（10）节能减排完成省市确定任务；（11）人口自然增长率控制在6‰以内。为实现上述目标，今年主要做好以下工作： （一）全面深化改革，积极探索实践，激发科学发展新动力以改革转职能，加快体制机制创新。创造性的落实中央和省市关于全面深化改革的决策部署，处理好“强市场”和“强政府”的关系，更好的发挥市场配置资源的决定性作用和政府的社会管理作用。建立和完善公平开放透明的市场规则。强化政府公共服务职能，深化行政审批制度改革，为重大项目、重点工程开辟“绿色通道”。以改革优布局，推进新型城镇化进程。认真贯彻落实中央城镇化工作会议精神，依据市“1530”城镇体系布局，坚持科学定位、分类管理、稳步实施，积极探索农村改革试验“铜山模式”。深化户籍制度改革，全面实行居住证制度，放开建制镇落户限制，积极开展农村集中居住试点，有序推进农业转移人口市民化。以改革强后劲，始终保持发展持续性。用创新的思路破解发展难题，重点攻克项目、土地、资金瓶颈制约，确保发展持续有力。加快财税金融领域改革，加大综合治税力度，做好“营改增”试点扩围，深化国库集中收付制度改革；抢抓国家改善和优化融资信贷结构、提高直接融资比重的重大机遇，加强对“三重一大”项目和本土企业的信贷支持。 （二）放大规模效应，注重创新驱动，拓展转型升级新空间兴实体，加速新型工业化进程。按照年度项目安排，继续扩大有效投入，滚动实施六大类35项总投资328亿元的重大工业项目，不断巩固工业在实体经济中的主体地位。发挥维维产业园龙头带动作用，放大农产品加工集中区规模集聚效应，重点推进食品产业结构调整，发展精深加工业，提高产业规模和产品附加值。抓三产，加快发展现代服务业。以“一区三片六中心”为服务业重点发展区域，优先发展生产服务业，重点发展生活服务业，鼓励发展新兴服务业。实施40项总投资242亿元的重大服务业项目。以跨国公司和行业龙头为重点，积极培育总部经济，力争年内引进“555”企业总部2家、10亿元以上项目4个。重创新，深入推进高新区建设。举全区之力，集全区之智，全面加速高新区“二次创业”。围绕国家高新区“四位一体”建设要求，不断提升科技创新能力，强化特色产业发展，年内实现高新技术产业产值占比达到39%，力争3-5年时间跻身国内一流高新区行列。筹建安全科技产业“千人计划”研究院，打造高新技术人才高地。 （三）优化农业结构，增强农村活力，探索强农富民新路径全力推进农业现代化。以国家现代农业示范区核心区项目建设为抓手，推动农业结构调整，加快形成农业现代化体系。深入实施粮食增产工程，切实提高单产水平，确保粮食生产供应安全。继续实施现代农民培育、科技入户和农业三新工程，逐步提高科技对农业贡献率。致力打造美丽新农村。按照“突出重点 打造亮点”的工作思路，抓好新农村建设和村庄环境整治。完善农村基础设施建设，新建农村公路26.7公里，小型公益农桥70座，疏浚县乡河道11条，清理村庄河塘土方180万方，实施农村改厕9000户，新增农村有线电视入户6000户，完成数字整转4万户。努力提高农民纯收入。全面落实各项富农举措，拓宽农民增收创收渠道，年内实现农民人均纯收入15800元。用好土地承包经营权改革红利，保障农户宅基地用益物权，增加农民财产性收入。落实国家强农惠农政策，确保公共财政投入足额到位，实施产业化扶贫项目，积极引导社会力量支持扶贫，增加农民转移性收入。 （四）坚持绿色发展，提升环境质量，形成生态文明新优势扎实做好创建。巩固提升省级生态区创建成果，进一步完善生态基础工程体系，加快国家级生态区建设步伐。确保国家级生态镇比例达到80%以上。强化指标督促考核，加大生态宣教力度，进一步提升公众环保满意率，力争通过国家级生态区技术评估。坚持做优环境。落实节能减排刚性措施，实施“天更蓝、水更清、地更绿”行动计划，推动生态环境持续优化。加大对工业企业环保监管和技改力度，全面完成节能减排目标任务。实施“二次进军荒山”五期工程，加快推进环城高速生态景观林带建设，全年计划完成成片造林面积2.7万亩，四旁植树300万株、更新完善农田林网15万亩，全区森林覆盖率达到31.5%。做强旅游产业。突出生态山水、历史人文、民俗美食等资源优势，大力彰显文化特色。打造旅游精品，年内建成汉王水街、徐州乐园等旅游项目，加快纳帕溪谷温泉度假村、国际鲜花港等项目进度，重点推进吕梁山风景区建设，大力发展乡村旅游，尽快形成过硬的旅游拳头产品。 （五）深化城乡统筹，彰显特色品质，打造城乡一体新格局进一步增强承载能力。发挥规划引领作用，抓好事关大局长远的基础设施建设，逐步形成城乡空间衔接、配套设施一体的新局面。全力推进吕梁山风景区三大类18项重点工程建设，年内完成倪园环村东路南延、白塔湖步行道、悬水湖景区配套及环湖岸线整治等项目，夯实景区发展基础。进一步提升城市品质。突出全面融入主城区发展方向，把打造通达畅行、山水园林、宜人宜居城市作为基本着力点，有序推进现代城市体系建设。加快老小区、城中村及棚户区改造步伐，继续开展幸福家园创建活动，打造宜居城市。进一步深化城乡管理。加强市容市貌管理，转变行政服务定位。建立健全违法建设查处机制和区镇村三级拆违控违体系，集中开展拆违控违专项整治活动，进一步规范房地产开发秩序，净化城乡建设环境。 （六）推进社会建设，创新管理服务，落实共建和谐新举措不断强化社会保障。把增加群众收入作为最大实事，深入推进“居民收入倍增计划”，确保城镇居民人均可支配收入达到27670元。加快实现非公企业职工工资集体协商制度化，完善工资正常增长机制，不断增大中等收入人群比重。进一步拓宽就业增收路径，实施优抚帮扶提升工程，加大退役士兵安置和职业培训力度。加快创新社会管理。深入推进平安法治建设，加强社会管理综合治理，继续开展“三解三促”活动，切实帮助基层和群众解决实际问题。完善社会治安监控系统，贯彻安全生产、信访工作“一岗双责”制度，抓好重点行业安全监管，集中实施安全生产专项整治，坚决杜绝较大以上安全事故发生。统筹发展各项事业。坚持民生优先，持续推进民生工作的普惠性和公平化，实施十大类50项为民办实事工程。优先教育投入，巩固全国义务教育发展基本均衡区创建成果。统筹抓好人防、国防动员、民族宗教等方面工作，推进各项社会事业协调发展。 三、加强政府自身建设加快转变政府职能，更新理念，优化作风，不断提升科学行政和组织发展的能力。全力推进依法行政，打造法治政府。坚持把依法行政贯穿于政府工作的全过程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会公众监督。不断优化发展环境，打造高效政府。进一步转变政府职能，提高公共服务效率，深入落实百姓办事“零障碍”工程模板化、标准化服务，建立健全“12345”政府服务平台，提高政府工作效率效能。 全面改进工作作风，打造服务政府。围绕反对“四风”，健全改进作风常态化机制，严格执行中央“八项规定”和省市区“十项规定”。扎实推进群众路线教育实践活动，深入基层调查研究，广泛听取群众意见，真正做到以实干聚民心、以实效促发展。着力加强廉政建设，打造廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，切实做到责任明确、考核到位、追究有力，坚决惩治腐败，严肃查办违纪违法案件。保持为民、务实、清廉的良好形象。各位代表！立足新起点、应对新挑战、推进新发展，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命。让我们在中共铜山区委的坚强领导下，在区人大、政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、更加振奋的精神，解放思想、求真务实、开拓进取，为建设文明幸福新铜山而努力奋斗！

  2025-08-06

• 扬州经济技术开发区获评江苏省大数据特色产业园 加速数字经济招商新格局

  扬州经济技术开发区近日被正式授牌为“江苏省大数据特色产业园”，成为全省11个软件与信息服务特色产业园之一。这一认定将推动园区在数字经济领域的招商引资和产业升级，为区域高质量发展注入新动能。江苏省经信委将通过资金支持等方式，重点扶持大数据领域公共服务平台和项目建设，进一步强化扬州在长三角数字经济布局中的战略地位。 一、省级特色产业园认定推动产业集聚 江苏省经信委从18个申报园区中遴选出11个特色产业园和7个鼓励发展方向，扬州经济技术开发区凭借大数据产业基础优势成功入选。此次认定聚焦细分领域差异化发展，要求园区主导产业营收占比超60%，并具备明确的产业链培育计划。扬州园区已集聚核心大数据企业超过50家，初步形成数据采集、存储、分析、应用的全链条生态。 二、政策支持聚焦三大关键领域 根据省级政策，获评园区可申请专项资金用于：一是建设大数据共享交换平台，破解政务数据壁垒；二是支持龙头企业建设行业级数据中心，目前扬州已启动金融、医疗等垂直领域数据中台项目；三是培育应用场景示范，重点开发智慧城市、工业互联网等领域的解决方案。相关配套政策明确要求资金使用需与园区特色产业方向高度匹配。 三、区位优势叠加产业基础 扬州经济技术开发区地处宁镇扬几何中心，具备长三角一体化发展的先天条件。园区已建成5万平方米核心载体，引进了一批从事数据治理、云计算服务的创新型企业。值得注意的是，当地高校联合企业建立的实训基地，每年可输送超过300名大数据专业人才，为产业持续发展提供智力支撑。 四、差异化发展路径明晰 区别于其他产业园，扬州园区确立“行业大数据+区域服务”双轮驱动模式。一方面深耕本土制造业数字化转型需求，开发机床、电缆等特色产业的数据分析模型；另一方面承接上海、南京等地数据服务外包业务，形成错位竞争优势。园区规划显示，未来三年将重点培育5家具有自主核心技术的大数据服务商。 五、长效机制保障建设成效 江苏省建立动态评估机制，对特色产业园实行“年度考核、三年复审”的管理制度。考核指标包括企业孵化数量、专利产出、标准制定等量化维度。扬州园区已组建专项工作组，统筹协调土地、电力等要素资源向大数据项目倾斜，确保达到省级考核要求。 此次认定标志着扬州经济技术开发区正式纳入江苏省数字经济重点布局体系。随着后续政策红利的持续释放，该园区有望成为辐射苏中地区的重要大数据产业枢纽，为区域经济结构转型升级提供新引擎。

  2025-08-06

• 杨舍镇农村工作局召开“收心聚神”推进会 全面提升作风效能赋能乡村振兴

  2024年，杨舍镇农村工作局召开“收心聚神”作风效能建设推进会，全体工作人员参会。会议旨在通过强化作风建设，提升工作效能，为杨舍镇农业农村高质量发展注入新动能，同时服务于区域招商引资和整体发展大局。 一、统一思想，提高站位，深刻领会作风建设重要意义 会议强调，全体工作人员要深刻认识到加强思想作风建设是推动各项工作落实的重要保障，必须将其与业务工作同部署、同推进、同落实。通过深入学习传达了上级关于党建工作、作风建设等系列重要会议精神，引导大家进一步统一思想，凝聚共识，以更加饱满的精神状态投入到新一年的工作中。 二、总结回顾，正视问题，精准剖析工作短板不足 会上，各科室负责人就过去一年的工作进行了全面总结，分享了在现代农业发展、农田水利建设、农产品质量安全等方面取得的积极成效。同时，会议直面工作中存在的问题与不足，深入剖析了在服务意识、工作效率、创新能力等方面存在的短板，并针对这些问题提出了具体的整改思路和措施，为新一年工作的开展明确了改进方向。 三、聚焦重点，精准发力，部署落实年度目标任务 会议明确了新一年工作的总体要求和重点任务，强调要“开好头、起好步”，奋力争当率先发展先行军，具体做到“六个坚定不移”。一是坚定不移推进现代农业建设和农村经济发展，加快农业产业结构调整，培育壮大新型农业经营主体，促进一二三产业融合发展。二是坚定不移大规模推进农田标准化建设，着力改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，为农业可持续发展奠定坚实基础。三是坚定不移开展粮食高产创建，落实各项惠农政策，推广优良品种和先进技术，确保粮食产量稳定提升。四是坚定不移推进农产品质量保供和食品安全，加强农产品质量安全监管体系建设，从生产源头到市场流通全程把控，保障人民群众“舌尖上的安全”。五是坚定不移继续推进畜禽养殖污染治理，巩固治理成果，探索绿色生态养殖模式，促进农业生态环境持续改善。六是坚定不移推进重点项目和实事工程建设，明确项目责任人，倒排工期，确保各项工程按时序进度推进，惠及更多农民群众。 四、强化保障，凝聚合力，确保各项工作落地见效 为确保全年目标任务的顺利完成，会议要求全体工作人员要巩固团结合作的良好氛围，心往一处想，劲往一处使，形成工作合力。要不断提升责任担当意识，勇于直面困难和挑战，积极主动作为。要严格落实党风廉政建设各项要求，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。通过持续加强学习，不断提升业务能力和工作效能，以高标准、严要求推动各项工作落到实处，努力开创杨舍镇现代农业农村发展新局面。 此次“收心聚神”作风效能建设推进会的召开，为杨舍镇农村工作局新一年的工作指明了方向，明确了任务。全体工作人员纷纷表示，将以此次会议为契机，迅速调整状态，收心归位，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加有力的举措，全身心投入到工作中，为实现杨舍镇农业农村高质量发展贡献力量。在推进各项业务工作的同时，积极营造良好的营商环境，间接服务于区域招商引资工作，为杨舍镇经济社会发展大局添砖加瓦。会议强调，作风建设永远在路上，要以钉钉子精神持续推进作风效能提升，确保各项决策部署落地生根、取得实效，为创出杨舍现代农业农村新特色而不懈奋斗。

  2025-08-06

• 宿迁市人大专题学习十八届五中全会精神 凝聚发展共识助力招商与规划落地

  宿迁市人大常委会在市委党校举办党的十八届五中全会精神专题学习会，聚焦全会精神与地方发展实践，围绕招商引资、规划编制等重点工作深化研讨，推动人大工作与经济社会发展深度融合，为宿迁高质量发展凝聚共识、明确方向。 一、学习会召开的背景与重要意义 党的十八届五中全会是在全面建成小康社会决胜阶段召开的重要会议，全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，为经济社会发展提供了根本遵循。宿迁作为江苏发展中地区，正处于转型升级、爬坡过坎的关键时期，召开此次专题学习会，是贯彻落实中央和省委决策部署的具体行动，旨在通过系统学习，引导全市人大系统准确把握全会精神实质，将思想和行动统一到中央对发展形势的判断和工作要求上来，为推动宿迁经济社会持续健康发展提供坚强制度保障。 二、专家报告解读经济发展走向与实践启示 学习会上，受邀的省委党校教授以《从十八届五中全会看中国经济社会发展走向》为题作专题报告。报告结合丰富实践案例，深入分析中国经济发展的阶段性特征，指出当前经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，呈现出速度变化、结构优化、动力转换的新特点。在战略转换方面，报告强调要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。关于转型升级方向，报告提出要加快产业结构优化升级，培育战略性新兴产业，推动传统产业改造提升，促进区域协调发展和城乡融合发展。报告对宿迁的启示在于，作为后发地区，宿迁需立足自身资源禀赋，把握经济发展规律，在创新驱动、产业升级、招商引资等领域精准发力，走出具有地方特色的发展路径。 三、宿迁“十三五”规划纲要编制情况介绍 市发改委负责人在学习会上介绍了宿迁“十三五”规划纲要编制的有关情况。规划编制以党的十八届五中全会精神为指导，全面贯彻五大发展理念，紧密结合宿迁发展实际，历经前期调研、部门衔接、征求意见等多个环节，形成了涵盖经济发展、产业升级、城乡建设、生态环保、民生保障等多领域的规划框架。规划编制过程中，注重衔接国家和省重大战略，突出问题导向和目标导向，将招商引资作为推动产业发展的重要抓手，明确了培育壮大新兴产业、改造提升传统产业、优化营商环境等重点任务，同时聚焦基础设施互联互通、公共服务均等化、生态环境质量改善等民生关切，力求通过科学规划引领宿迁未来五年发展。 四、学习贯彻全会精神的具体要求与工作部署 市人大常委会在学习会上强调，全市各级人大机关要将学习贯彻党的十八届五中全会精神作为重要政治任务，切实抓好落实。一是将学习贯彻与提高思想认识相结合，深刻领会五大发展理念的核心要义，通过学习解放思想、转变发展理念，增强推动高质量发展的责任感和使命感。二是将学习贯彻与推进人大工作相结合，把全会精神融入重大事项决定、依法监督、地方立法等各项职能中，例如在立法工作中体现绿色发展理念，在监督工作中聚焦民生共享领域，确保人大工作始终与中央精神同频共振。三是将学习贯彻与审议“十三五”规划纲要相结合，市四届人大五次会议召开在即，要提前组织人大代表深入了解“十二五”规划完成情况和“十三五”规划编制背景、主要内容，通过专题调研、集中研讨等方式，广泛听取群众意见，确保代表充分履职，推动规划纲要审议工作顺利进行，使规划纲要成为符合宿迁实际、顺应群众期盼的行动纲领。 五、创新学习载体与丰富学习手段的实践路径 为确保全会精神学习走深走实，全市各级人大机关将结合宿迁实际创新学习载体、丰富学习手段。一方面，开展分层分类学习，针对常委会组成人员、人大代表、机关工作人员等不同群体，设计差异化学习内容，例如组织代表围绕招商引资、乡村振兴等主题开展专题研讨，增强学习的针对性和实效性。另一方面，推动学习与实践结合，组织人大干部和代表深入基层、深入企业开展调研，了解招商引资项目落地情况、企业发展面临的困难，将学习成果转化为解决实际问题的具体举措。同时，运用线上学习平台、案例教学等方式，拓宽学习渠道，让学习过程成为统一思想、凝聚共识、推动工作的过程。 六、以学习成果推动人大制度与时俱进 学习会明确，要以贯彻十八届五中全会精神为契机，推动人民代表大会制度在宿迁与时俱进。具体而言，将进一步加强人大代表与人民群众的联系，完善代表联系群众制度，通过“人大代表之家”“代表履职平台”等载体，广泛收集群众对经济社会发展的意见建议，特别是在招商引资、民生保障等领域的诉求，使人大工作更接地气、更贴民心。同时，加强人大自身建设，提升机关工作人员和代表的履职能力，适应新时代对人大工作提出的新要求，通过依法履职确保全会精神在宿迁落地生根，为宿迁经济社会发展提供坚实制度支撑。 七、凝聚共识助力规划审议与发展实践 此次专题学习会的召开，为市四届人大五次会议审议“十三五”规划纲要奠定了坚实思想基础。通过学习，全市人大系统进一步明确了“十三五”时期宿迁发展的目标任务、重点举措，特别是在招商引资、产业升级、生态保护等关键领域形成广泛共识。下一步，人大代表将以高度的责任感和使命感，认真审议规划纲要，提出建设性意见建议，确保规划纲要科学可行、符合民意。同时，全市各级人大机关将持续跟踪规划实施情况，通过依法监督推动规划落地见效，凝聚全社会力量，共同谱写宿迁高质量发展新篇章。

  2025-08-06

• 宿迁市宿豫区下相街道围绕服务创业生态型定位优化策略增强招商吸附集聚力

  进入新阶段，宿迁市宿豫区下相街道在服务型、创业型、生态型发展目标的统筹推进中，强化招商引资策略，形成显著吸附效应。通过完善营商环境与服务机制，一系列重点产业项目顺利引进并落地实施，有效带动区域经济结构优化与产业链升级，为高质量发展注入新动能。 一、 街道战略定位与服务协同强化吸附基础。宿迁市宿豫区下相街道系统确立服务创业生态一体化框架，聚焦招商引资长效机制构建。政策工具方面，创新推出多项营商激励机制，涵盖以商引商与生活配套完善等环节，强化制度供给。服务层面设立专业洽谈与审批通道，简化流程提升效率，确保企业从意向到落地全过程顺畅。同时，融入生态型导向，推进绿色产业引入与环保标准融合，创造宜居宜业环境，为吸附效应奠定坚实支撑。 二、 重点项目集群引入成效带动产业链成长。招商引资吸附力驱动多个领域企业集中落户，形成产业集聚新格局。工业领域多轮项目协同推进，涵盖新材料、智能制造等方向，如家居制造类项目稳固根基；电商产业依托专业园区优势高效导入新兴企业资源。项目引入后快速转化为产能产出，助推本地供应链完善与就业岗位扩容。环境协同方面，生态型目标贯穿项目筛选与建设过程，确保低排放与高能效结合，增强区域产业韧性。 三、 机制创新与多元渠道拓展深化吸附动能。机制设计强化奖励与考核体系动态优化，出台以商引商专项办法，激发存量企业牵引作用。平台构建丰富载体，如睦邻之家完善名录服务，赋能企业对接。渠道布局精准延伸，组织北上等重点城市系列推介活动，聚焦新能源与现代服务产业链拓展。同时，国际合作与区域联动深化，整合线上线下资源搭建共享平台，形成常态招商生态，提升吸附覆盖广度。 四、 环境建设与生态融合支撑长远发展。服务型理念嵌入日常，通过生活配套与星级服务优化留住企业人才资源；创业型导向孵化创新生态，扶持小微企业成长激发活力；生态型框架深化绿能应用与循环经济植入，确保可持续发展。当前企业考察频次持续提升，产业链吸附效应从点到面辐射，助推经济活力增强。未来将聚焦智能升级与绿色转型深度协同，为区域发展注入持久动力。

  2025-08-06

• 泰州新能源产业园以平台思维深化对台经贸合作 打造长三角融合发展新标杆

  泰州新能源产业园将深化对台经贸合作列为落实区域发展战略的关键支点，通过系统性招商引资策略构筑开放型经济体系。园区聚焦产业互补优势，创新工作机制，持续优化营商环境，形成全方位、多层次的对台合作新格局，为苏中地区高质量发展注入强劲动能。 一、构建高效协同的组织领导体系 园区建立专项工作领导小组，制定责任清单和任务分解表，将招商引资目标任务纳入年度考核体系。严格执行地方招商引资规范，成立台资项目服务专班，实行"一个项目、一套班子、一跟到底"服务模式。健全联席会议机制，按月汇总项目进展，针对用地审批、环保评估、用工配套等共性问题形成解决方案库。引入第三方评估机构对项目落地全周期进行效能监测，2023年以来项目平均落地周期缩短18%。 二、实施精准化国际传播工程 园区制作双语招商宣传片与产业白皮书，系统介绍光伏组件、锂电储能、氢能装备等主导产业的配套体系。在合作框架下，邀请多个台湾重量级工商团体实地考察，重点展示高世代太阳能电池片研发中心、省级新能源检测实验室等核心载体。借助跨区域合作活动，组织台湾工商界代表观摩智能网联汽车测试场，现场演示车规级燃料电池系统运行数据。在产业技术论坛设置专题展区，累计向四百余家台企推介园区半导体级高纯石英砂供应体系及绿电交易机制。 三、创建双向循环交流机制 园区打造"线上+线下"立体交流平台，开发专属APP实现政策实时推送与诉求云端响应。连续派遣招商团队开展产业链精准对接，参访台北内湖科技园学习科创转化经验，考察台中精密机械产业集群运营模式。在技术协同方面，联合台湾科研机构共建离岸创新中心，在复合集流体、钠离子电池等领域启动三个联合攻关项目。为台籍高管创设"绿色通勤"通道，协调解决子女教育、医疗保障等配套服务事项。 四、创新多元化资本运作模式 园区发行首期15亿元绿色债券升级基础设施，建成专业化台资企业孵化基地。推动重点台企实施扩产增效计划，某台资储能企业实现三年内注册资本翻番。创新"融资服务包"机制，联合金融机构推出"设备信用贷""订单质押融资"等专属产品。优化财务模型设计，2023年协助某光电企业完成10年期项目贷款置换，综合融资成本下降220个基点。建立银团贷款预备库，对晶硅原料进口替代、氢能压缩机国产化等战略项目给予优先额度支持。 五、打造标杆性产业承载平台 实施"筑巢引凤"升级工程，新建50万平方米标准化厂房并配套危化品专用仓库。建成区域能源调度中心，实现光伏发电、储能调峰、智慧配电多能互补。在通关便利化方面，设立长三角首个新能源产品快速验放通道，出口通关时效压缩至6小时。组建技术经纪人团队，协助台企对接当地科研院所成果转化资源，促成某台资企业与高校共建联合实验室。目前园区台资企业研发投入强度达5.8%，高于园区平均水平1.7个百分点。

  2025-08-06

• 徐州常州无锡获准创建国家电子商务示范城市强化招商驱动区域数字经济发展

  江苏省徐州、常州、无锡三市近期成功入围国家级电子商务示范城市名单，此举旨在通过招商引资优化资源配置，提升产业竞争力，同时推动就业增长、绿色经济转型和公共服务升级。该示范创建将促进区域内电子商务多领域创新，加速区域经济融合步伐。 一、国家级电子商务示范城市创建源于国家战略布局，旨在通过选择具备产业基础的城市，形成示范带动效应。近年来，电子商务已成为经济转型的重要驱动力，江苏省内徐州、常州、无锡凭借各自的产业优势入围本次名单。示范城市将聚焦资源高效配置，结合地方特色产业，探索标准化发展路径，增强区域协同力，同时规避过度数据依赖，确保模式可复制推广。 二、徐州市依托工业基础深化制造业电子商务应用，通过融合供应链创新提升资源利用效率。示范创建将重点推动制造业数字化转型，在产业升级中带动就业机会增加；同时，强化公共服务平台建设，改善城市治理效能。徐州市的电子商务发展路径强调绿色经济理念，在农业领域探索电商赋能模式，如农产品线上流通渠道拓展，避免重复投资，形成可持续发展框架。 三、常州市突出智能制造优势促进传统服务业电商融合，以招商引资为核心吸引科技项目落地。在示范建设过程中，常州电子商务将聚焦跨境业务试点，优化产业结构带动就业保障；城市管理方面依托智慧应用提升效能，公共服务能力建设中融入民生需求导向。常州市模式强调创新风险管理，确保各领域协同推进，如制造业智能化升级与传统零售转型相结合，强化区域经济韧性。 四、无锡市发挥科技创新引擎作用支撑跨境电子商务探索，推动传统产业数字化迭代。示范创建将强化绿色经济发展，在城市管理和公共服务领域引入智能解决方案；民生电商平台建设中突出创新应用，如线上医疗教育服务整合。无锡市路径注重招商引资吸纳高端资源，在农业和制造业主导链条中嵌入跨境业务实验，提升区域一体化水平，避免数据虚构，保障发展稳健可溯源。 五、三市协同示范建设促进区域电子商务快速发展，重点在农业、制造业、传统服务业、民生和跨境业务等五大领域大胆创新。此举通过招商引资扩大产业链延伸，优化资源配置减少冗余，同时增强城市公共服务响应能力；区域一体化推进中强化绿色发展标准，确保创新实践具备可推广性。未来，江苏省以徐州、常州、无锡为支点，将进一步深化数字经济与实体融合，推动全国电子商务标准化发展框架成型。

  2025-08-06

• 盐城经开区两大高端制造项目开工 加速打造电子信息与汽车零部件产业高地

  盐城经济技术开发区近期通过招商引资取得重要突破，鸿佳电子液晶背光源二期项目与大同海德世汽车门锁系统项目正式启动建设，标志着当地在电子信息、汽车零部件两大产业链的集群化发展迈出关键一步。 一、高端显示技术项目深化布局 鸿佳电子项目总投资规模近亿美元，专注于液晶显示屏核心组件研发制造。继一期工程实现投产后，二期工程将引入全自动光学检测设备与纳米级镀膜生产线，技术指标达到国际先进水平。该项目建成后将形成覆盖华东地区的显示技术供应链节点，进一步巩固盐城在光电显示领域的技术优势。 二、汽车零部件产业再添生力军 大同海德世项目聚焦汽车智能门锁系统研发，采用模块化设计理念与机器人焊接工艺。项目规划建设智能化装配车间与国家级实验室，产品将配套国内主流新能源汽车品牌。其采用的轻量化材料技术可降低车门系统重量，契合新能源汽车发展趋势。 三、产业集群效应持续显现 盐城经济技术开发区围绕"4+2"产业体系，重点培育新能源汽车零部件、光电显示等战略性新兴产业。当前园区已汇聚上下游企业超百家，形成从基础材料到终端产品的完整产业链。此次两大项目的实施，将带动周边精密模具、金属加工等配套产业发展。 四、营商环境优化成效显著 通过建立项目全生命周期服务机制，开发区实现从签约到投产的全程数字化管理。近期推出的"拿地即开工"审批模式，使工业项目平均建设周期缩短。配套建设的产业创新中心已吸引多家科研机构入驻，为技术转化提供支撑。 五、绿色发展路径纵深推进 两个项目均按照国家级绿色工厂标准建设，鸿佳电子采用余热回收系统降低能耗，大同海德世引入水性涂料工艺减少污染排放。开发区同步推进光伏发电设施建设，目前清洁能源占比已达工业用电量的三成。 六、区域经济能级持续提升 随着14个新签约项目陆续落地，开发区产业结构进一步优化。数据显示，当地战略性新兴产业产值增速连续保持高位增长，对区域经济的贡献率提升显著。未来将重点培育第三代半导体、智能网联汽车等前沿领域。

  2025-08-06

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