江苏海州经济开发区

• 【投资宿迁】2014年宿迁市政府工作报告

  2014年1月12日在宿迁市第四届人民代表大会第三次会议上代市长王天琦各位代表：现在，我代表宿迁市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，按照“稳中求进、好中求快”的总体要求，大力开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，经济社会实现了平稳健康发展。主要指标再上新台阶，预计实现地区生产总值1705亿元、增长12.5%，财政总收入381.9亿元、增长14.6%，公共财政收入185.1亿元、增长17.1%，固定资产投资1290亿元、增长25.8%，贷款余额1282.1亿元、增长27.8%;11项主要经济指标增速位居全省首位。重点工作取得新进展，宿淮铁路宿迁段建成通车，运河中心港开港运行，宿迁和沭阳开发区升格为国家级开发区，行政审批制度改革、徐宿淮盐铁路争取、综合保税区创建、社会信用体系建设等事关宿迁长远发展的重点工作，取得了阶段性成果。民计民生实现新改善，各级财政用于民生的投入达195.4亿元，占公共财政支出的65.1%;城乡居民收入连续10年保持两位数增长，农民人均纯收入首次突破万元;全市小康建设25项指标中有21项达标，宿豫、沭阳有望率先通过小康考核验收。一是突出抓好产业扩量提质，转型升级取得积极进展。工业经济质态快速提升。扎实推进两访两帮、服务中小企业十大行动等主题活动，出台大企业(集团)培育、工业再造、技术改造等政策意见，规模以上工业企业净增525户、累计达2547户，完成增加值730亿元、增长18.3%;销售超亿元企业净增153户、累计达513户。深入推进千企升级行动计划，四大传统产业实现销售1600亿元，占规模以上工业的60.6%。全面启动六大新兴产业集聚区建设，加快培育绿色建材产业、白色家电产业，新兴产业实现销售610亿元、增长35.6%。高新技术产业实现产值520亿元，占规模以上工业比重提高到19%。薄膜材料基地被认定为国家火炬特色产业基地，洋河新区获批筹建全国白酒知名品牌示范区。服务业发展提速升级。完成增加值655亿元、增长13%，增速四年来首次高于地区生产总值增长。旅游业总收入突破100亿元，接待国内外游客突破1000万人次，其中市区接待团队游客超过50万人次。物流总费用占地区生产总值比重下降到18.5%。软件与服务外包产业主营业务收入突破40亿元。现代农业规模不断扩张。深入推进水稻“四改”工程，粮食生产实现“十连丰”。新增设施农业10.5万亩、渔业2.7万亩，新增调整市级农业龙头企业88家、省级17家，生猪大中型规模养殖比重、无公害水产品产地面积比重位居全省第一。获得夏季秸秆禁烧和综合利用工作全省先进地区称号。科技创新能力明显增强。发放科技创新券4747万元，惠及533家中小企业。新增省级企业研发机构41个，大中型工业企业和规模以上高新技术企业实现研发机构全覆盖。苏北工业技术研究院获省立项支持，8个项目获国家火炬计划立项，专利申请量增幅连续两年位居全省首位，再次荣获全国科技进步考核先进市称号。实施“宿迁英才”计划，新引进国家“千人计划”专家10名，全市人才资源总量达34.7万人。二是深入实施外向带动战略，开放型经济实现重大突破。招商引资成效明显。创新招商体制机制，建立“四新”重大项目月度公示制，组建央企及重大项目招商办，成功举办第三届经洽会、央企合作推进会、首届中国绿色建材产业合作论坛等活动，新引进亿元以上项目355个、新开工244个、新竣工177个，竣工项目完成固定资产投资611.7亿元。对外开放水平提升。实施招引千家台企“相知行动”，精心策划“台湾宿迁周”活动，深耕精耕台湾，再次获得台商投资“值得推荐城市”称号。实际到账外资5.18亿美元，完成进出口总额31亿美元。成功举办世界华校校长、驻外使节、德国北威州议会代表团宿迁行等外事侨务活动，与新西兰因弗卡吉尔市建立国际友城关系。平台建设创新突破。探索实施“港站快速转场/集港通关”模式，启动综保区创建工作。宿迁及沭阳、泗阳三家开发区进入全省开发区综合考评第一板块，泗洪、宿城开发区分别提升21位和2位;宿迁高新区创建国家级高新区取得积极进展;6个共建园区全部进入全省第一方阵，苏宿园区连续四年位居第一。三是加快完善城市功能设施，城镇建设迈出更大步伐。城镇空间布局优化提升。制定实施“129”城镇发展战略，九个小城市顺利挂牌并完成总体规划编制。重大项目建设快速推进。深入实施中心城市163项重点基础设施项目，加快核心区建设，宿迁1897、雨润广场等城市综合体项目主体完工，克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游业项目开放运营，钟吾国际学校、市人民医院新外科大楼等公共服务项目建成使用，环城西路改造、发展大道南延至洋河段等交通工程竣工通车，分淮入沂整治及500千伏龙湖、沭阳、宿豫东3座变电站等重点项目顺利实施，南水北调东线宿迁境内工程全线通水。市政基础设施持续完善。5个老旧小区改造顺利完成，48个老小区燃气改造竣工投用，62个公交站台改造投入使用，市区新增机动车泊位2.7万个、非机动车泊位90万个，更换交通护栏2万米，新建改建公厕267座。沭阳、泗阳、泗洪三县城区面貌发生新的变化。城市管理合力逐步加强。统筹推进“三创联动”，创卫通过国家暗访，创模通过省级预评估，创建省级文明城市通过城市文明程度指数测评暗访。荣获省节水型城市称号。泗阳县创成国家卫生县城。成立市城管委，立下七个方面“宿迁规矩”，大力开展城市环境综合整治行动，城区环境和秩序显著改观。生态文明建设成效突出。研究出台“1+5”生态文明建设制度，实施市区空气质量提升四项行动，制定《全民生态文明教育规划》，化工园区和重点企业治理取得积极进展。新创省级生态乡镇16个，新增植树造林面积8.6万亩，荣获全国绿化模范城市称号。四是扎实推进重点领域改革，内生动力有了明显增强。行政审批制度改革加快推进。制定“1+10”改革体系，突出工商登记、“四证(照)一体”登记等方面的流程再造和创新，市级审批事项仅保留57项，精简率超过70%，不仅有力推动了政府职能转变，而且有效激发了市场主体活力。全年新增个体工商户9万户、私营企业1.77万户，分别增长37.9%、154.3%。土地管理创新稳步推进。完善地票交易制度，加快城乡统筹土地管理创新试验区和泗洪西南岗地区统筹城乡发展路径创新实验区建设，农村土地确权发证、“双置换”、城乡建设用地增减挂钩等工作顺利开展。投融资体制改革深入推进。扎实做好直接融资，短期融资券、区域集优融资实现突破，全年新增直接融资105亿元。积极推进平台实体化运作，市属5家投资公司资产总额达841.1亿元。五是稳步提升公共服务水平，惠民实效得以充分显现。创业就业工作成效明显。开展创业培训1.51万人次，实现创业带动就业4万余人。新转移农村劳动力5.3万人，城镇新增就业4.98万人、再就业2.68万人，城镇登记失业率2.38%。社会保障水平显著提升。全市“五险”扩面26万人次，城镇居民医保、养老参保率分别达98%和100%;城乡低保标准提高到每人每月350元和270元，五保集中和分散供养标准提高到每人每年5100元和4300元;新开工各类保障性住房5万余套、基本建成3.4万套，完成棚户区改造266万平方米、农村草危房改造1万余户。扶贫开发取得积极进展。稳步推进泗洪西南岗、成子湖周边和黄墩湖滞洪区等三大片区扶贫开发，加大黄河故道地区农业综合开发力度，机关单位干部职工与低收入农户“一对一”结对帮扶实现全覆盖。各项社会事业协调发展。新增省优质园39所、省三星级高中1所，高考本科达线人数连续四年超万人、清华北大录取人数跃居全省第二;顺利完成中心城区教育布局调整和学校管理体制调整。市第一人民医院全面封顶，市心血管医院挂牌运营，宿迁、沭阳中医院分别创成三甲和三乙中医院;基本药物、新农合结报实现村级全覆盖，政策范围内住院补偿比例提高到75%，老百姓用药负担大大减轻。人口计生工作通过省“十二五”中期评估。市档案馆、图书馆、博物馆建设扎实推进，乡镇综合文化站、农家书屋、社区文化中心功能不断完善。成功举办首届骆马湖生态四项公开赛。全面掀起学习张森热潮，宿迁英雄、好人群体效应释放出强大正能量。民防、物价、气象、食品药品安全、民族宗教、人民武装和双拥、档案、党史、地方志等工作实现新进展，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业取得新进步。社会管理创新不断加强。扎实推进平安创建、综合治理、信访维稳等工作，深入开展打黑除恶、犬类整治、交通秩序治理等专项行动，公众安全感和社会治安满意度位居全省前列。六是高度重视民主和法治建设，政务环境持续优化提升。坚持把抓落实、办实事作为政府工作的生命线，对日常工作每周一会商、重点项目每月一会办、经济形势每季一分析。深入开展“三解三促”活动，广泛开展“民声”大征集、“群众满意的机关服务品牌”创建活动。便民方舟功能进一步优化，政务服务效能显著提升，12345政府热线服务平台建设取得实效。成功举办中国政务微博路在何方高层论坛，“网上宿迁”跻身中国政府网站绩效评估前四强。扎实推进诚信宿迁网、企业信用数据库、重点人群信用数据库建设，社会信用体系框架初步形成。认真落实中央《八项规定》、省委《十项规定》和市委《实施意见》，完善规范性文件制订公开征求意见、常态化听证、专业性评价等制度，构建法治政府建设“1+2”考核制度体系，依法行政和廉洁从政水平不断提升。“六五”普法通过省中期考核验收。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动执行市人大及其常委会决议，全面完成人大代表议案、政协提案办理任务。各位代表，过去一年，在宏观环境复杂严峻的形势下，我市经济社会发展之所以取得良好业绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开省级机关和苏州等兄弟市的关心帮助，离不开人大、政协和社会各界的监督支持，离不开全市人民的团结一心、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向离退休老同志，向中央和省驻宿单位以及人民解放军、武警官兵、公安干警，向参与宿迁建设的海内外客商、高层次人才、广大援宿干部，以及所有关心支持宿迁发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济发展方式有待转变，产业结构仍不合理，转方式调结构的任务仍然繁重;城乡统筹步伐有待加快，城镇化质量依然不高，中心城市首位度亟待提升;社会管理创新有待强化，社会组织发育仍不充分，公平竞争环境仍需优化;民生事业建设有待加强，部分群众生活还比较困难，公众知情权、选择权、表达权、监督权等尚未完全落实;政府管理职能有待改进，少数部门服务发展能力不足，服务意识、行政效能尚需进一步强化。对于这些问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。2014年目标任务今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是攻坚“十二五”、建设小康社会的关键之年。当前，世界经济仍处于深度调整之中，我国经济也处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期”叠加的特殊阶段。在增强忧患意识、坚持底线思维的同时，我们也充分认识到，我国经济发展长期向好的基本面没有变，宿迁发展面临着诸多机遇和有利条件。体现在改革之利上，十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署，释放出海量的改革信息和制度红利。宿迁拥有改革的浓厚氛围和群众基础，在土地管理、行政审批等关键性改革上抢占了先机，只要顺时应势、借势发力，改革的优势必能转化为发展的胜势。体现在政策之利上，中央陆续出台了一系列经济金融领域的重大政策，省委、省政府专门制定了支持苏北地区全面小康建设的28条意见，加大了对宿迁的特殊扶持力度，只要找到结合点、找准对接点，定能将上级的普惠性政策为我所用，把支持宿迁的特殊性政策变为加快发展的红利。体现在成长之利上，宿迁发展已经步入快车道，即使面对各种风险挑战，主要经济指标依然保持了较快增长，加之正处在工业化、城镇化的快速推进期，发展的空间很大，成长的动力很足。只要我们保持稳的定力、好的导向、快的标准、干的士气，善借改革之利、巧借政策之利、用好成长之利，就一定能够开创宿迁科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委十二届六次全会、中央和全省经济工作会议精神，以改革创新统揽经济社会发展全局，紧紧围绕建设小康社会的奋斗目标，按照市委四届四次全体(扩大)会议要求，坚持稳中求进工作总基调，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，加快转变经济发展方式、城乡发展路径、社会治理模式、政府管理职能、民生服务机制，推动经济社会又好又快发展。经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长12%左右，公共财政收入增长15%左右，固定资产投资增长23%左右，社会消费品零售总额增长14%左右，进出口总额增长8%左右，实际到账外资增长10%左右，城乡居民收入均增长12%左右，节能减排完成年度目标任务。实现上述目标，必须坚持改革为先，以重大问题为导向，不贴标签，大胆假设，小心求证，将改革发展中遇到的问题变为议题，从解决一个一个议题入手推动改革的进程，以先行先试增创竞争优势，以创新突破赢得发展先机。坚持发展为要，千方百计上项目，全力以赴增投入，集中精力做产业，既力求吃得饱，又力争跑得快，做到“换挡”不降档，以发展速度的持续加快和领先，推动总量规模的逐步进位和赶超。坚持生态为重，更严标准实施项目审批，更强决心推进硬件建设，更硬手段加强污染治理，更高要求保护土地资源，绝不以牺牲生态环境为代价追求一时的经济增长，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。坚持民生为本，遵循尽力而为、量力而行的原则，办妥办实一批顺民意、解民忧、保民安的好事，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福宿迁的建设者和共享者。新的一年，我们将坚定不移做好八个方面的工作： 一、坚定不移推进改革创新，激活发展内生动力宿迁与其它地区相比，能源不是优势、资源不是优势、基础更不是优势，惟有改革创新是最大优势。我们将坚持以发展中的问题和群众反映的难题为导向，拿出更大的智慧、勇气和坚持，全面落实好市委、市政府《关于近两年深化改革的若干要点》，充分尊重群众和基层的首创精神，鼓励先行先试、探索创新、积累经验，齐声唱响宿迁改革创新的主旋律，努力续写宿迁改革创新的新篇章，真正让改革创新成为我们的习惯。推进市场化改革。正确把握政府与市场的关系，政府主动从竞争性领域退出，最大限度减少对微观经济事务的干预，该交给市场的交给市场，该交给社会的交给社会，真正让市场在资源配置中起决定性作用。深化行政审批制度改革，动态调整和精简审批事项，完善和扩大并联审批，推进多证(照)合一，逐步实现网上公开透明运行，让企业和群众少跑路、更便捷;探索推进资格资质脱政化改革，通过委托、授权等方式，逐步将资格资质培训、认证权力和职能从政府部门剥离出来、推向社会;创新对市场主体的监管方式，推动一次性审批向全过程监管转变。实施政府机构改革与事业单位分类改革，调整计生、卫生、食品安全监管等机构和职能。加大政府购买服务力度，研究制订政府购买服务“负面清单”，除明确不能购买的事项外，其它全部向市场购买服务，争取在三年内实施到位，让市场主体更多更好分享到改革创造的商机。探索市属权限内资源要素价格市场化改革，积极开展大用电客户与发电企业直接交易试点，推行排污权有偿使用和公开交易试点，让企业和群众实实在在享受到改革带来的实惠。深化社会事业领域改革。围绕解决人民群众反映强烈的“看病难、看病贵”问题，深化医药卫生体制改革，巩固医疗改革成果，激活各类医疗机构的发展活力。规范和完善基本药物制度，降低广大群众看病买药费用;研究制订加快推进社会资本举办医疗机构的意见，创造公平竞争环境，促进医疗市场充分良性竞争;加大对民营医院的扶持力度，逐步扩大以奖代补基金的规模，考核和引导民营医院更好地承担公共医疗服务;创新机制强化对民营医院的监管，以制度化的规则推动其依法依规经营、持续健康发展，让病患享受愈来愈好的医疗服务;建立医护人才引进与激励机制，确保引得进、留得住、用得好，提高医疗机构的发展与服务水平。围绕激活民办教育发展活力，创新民办教育发展机制，发挥扶持政策杠杆作用，撬动更多民资注入教育领域;鼓励采取组建教育集团等形式，优化重组民办教育机构，提升民办学校办学水平。围绕打造文化人才集聚和文化产业发展新高地，探索柔性引才机制，建立以政府奖励为导向的人才激励机制，努力培育一批在全省全国有影响的文学、书画、演艺领军人才;鼓励文化企业和社会力量共同参与文化创作、文化产品的供给，加快创作一批体现宿迁地域特色、具有较高水准的文化艺术精品，打造宿迁新品牌，树立宿迁新形象。探索农村综合制度改革。围绕激活农村发展活力，增加农民财产性收入，推进以产权制度改革为核心的农村综合改革。健全农村产权权益实现机制，推进集体建设用地、宅基地使用权确权登记，建立市、县、乡三级农村产权交易综合平台，让农村居民与城市居民一样实现资源资产的保值增值。完善土地流转制度，坚持规划管控和用途管制，探索设立农村“土地银行”，吸储农民自愿流转的零散土地，以“零存整贷”的方式推动农业规模化经营。建立农村产权保护机制，在市、县(区)建立农村产权维护援助中心，成立市农村产权仲裁院，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。加快推进城乡统筹试验区建设，以农民生产方式变革引领生活方式转变，让农民融入城镇、幸福生活。 二、坚定不移推进新型工业化，壮大特色优势产业宿迁今天所有问题的根源在于发展不充分，最主要的原因是工业化水平不高。特定的发展阶段决定了我们必须坚定不移地走新型工业化道路，以工业总量的扩张和产业质态的提升，创造更多更好的财源税源，创造更多更好的就业岗位，创造更多更好的增收渠道，实现经济发展与民生幸福的同频共进。深化招商引资，扩大工业总量。坚持全员招商与专业招商双轨并行，强化经济主管部门、相关职能部门和各类招商主体作用，大力开展产业招商、主题招商，集中精兵强将主攻重特大项目，全力在产业链条关键环节和核心项目的招引上实现新突破。进一步优化以市场换投资、资源换资本以及支持企业拓展市场等方式，再造招商新优势，吸引更多企业入驻宿迁。强化项目的研究、策划、设计和争取工作，注重与国内外知名产业研究院、专业咨询公司等机构合作，力求在招引世界500强企业、跨国公司中把握先机、谋求突破。建立健全招商活动综合评估机制、差别化的政策支持和项目评估审定机制，提高招商针对性和项目含金量。加速转型升级，提升产业质态。研究制订差异化的激励政策，重点支持大企业(集团)培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道路的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业做大做强、转型发展。大力实施新兴产业千亿计划，突破一批核心项目，引导企业参与技术标准制订，年内实现销售800亿元。聚焦支持六大新兴产业集聚区建设，推动光电和智能电网产业实现新的突破。深入实施千企升级行动计划、工业强市六大行动和工业再造计划，加快四大传统产业提档升级，年内销售突破2000亿元。借助中国绿色建材产业合作论坛，实施绿色建材强制推广和应用工程，打造国家级绿色建材产业先导区、集聚发展示范区和绿色建材市场集中区。推动环保新材料、精密仪器及关联产业发展。以双鹿上菱冰箱项目产品下线为契机，发展空调、冰箱冰柜、洗衣机等家电产业，做好格力电器、东贝压缩机、人民电器等项目建设服务工作，吸引冷凝管、压缩机等机械零部件、电子元器件的配套企业集聚，打造国家级白色家电节能环保配套产品供应基地。持续优化环境，助推企业发展。坚持稳企业就是稳增长、稳运行就是稳岗位，进一步优化企业发展环境，强化要素保障供给，让广大企业家安心生产、放心经营。创新工业经济运行监测分析方式，加强对苗头性、倾向性问题的研判，全面了解重点行业、重点企业生产经营状况，帮助企业把握发展走势、掌握市场主动。认真做好资金、水、电、气、劳动力等生产要素调度，支持有订单、有效益的工业企业开足马力生产，提高工业有效生产和销售。扎实推进两访两帮活动，定期召开工业企业座谈会，完善领导挂钩联系、分级会办、工作督查三项制度，优化问题会办、交办、反馈机制，为困难企业雪中送炭，助推企业爬坡过坎、度过难关。 三、坚定不移推进现代农业，转变农业生产经营方式宿迁是传统农业大市，农民是人口的主体，任何时候都不能忘了土地，任何阶段都不能偏废农业，任何时期都不能亏待农民。做好新时期“三农”工作关键不是要命令农民做什么，而是不要轻易禁止农民做什么。我们将遵循现代农业发展的方向，充分尊重广大农民的意愿，加快转变农业生产经营方式，以最少的人种最多的地，努力在减少农民中富裕农民。推进现代农业发展，提升农业产业化水平。按照“县区有特色、乡村有特品”的要求，加快发展特色农业，做精区域特色板块。加强现代农渔业产业园区建设，引导省级园区转型发展，年内新增设施农业10万亩、渔业2万亩。扎实推进生态农业和放心粮油工程建设，逐步建立从田间到餐桌的全过程监管机制，保证舌尖上的安全。围绕产业链前端的种子产业和后端的加工产业，培育和招引一批有品牌、有实力的龙头企业，年内新培育销售2000万元以上龙头企业20家。加大对市农科院、南农大(宿迁)设施园艺研究院支持力度，推动产中服务逐步向产前和产后技术推广深化，不断强化农业“三新”成果推广应用。积极引导经营性主体发展专业化服务，完善基层农技推广服务体系。组织开展各类农民培训，培育一批懂技术、善管理、会经营的新型农民。培育农业规模经营主体，构建新型农业经营体系。鼓励和支持农民在实践中探索机制灵活、形式多样的农业生产经营方式，培育由市场自发形成的合作经济组织，帮助更多农民走上合作致富之路。加大对专业大户和家庭农场的扶持力度，助推更多农民走上经营致富之路。鼓励多种主体参与土地股份合作社，开展村级土地股份合作社试点，引导更多农民走上入股致富之路。深入开展“五好”示范社创建活动，不断提高农民专业合作社规范化管理水平，强化其在农资购买、农产品销售、农机作业等生产服务方面的作用，提供更加便捷优质的产前、产中、产后服务。加强农村基础设施建设，改善农民生产生活条件。实施农田水利提升工程，加快大型灌区续建配套、农村防洪排涝等工程建设，提高小型农田水利工程管护标准化水平，打通“毛细血管”，解决好“最后1公里”的问题，真正实现遇旱不慌、临雨不急。实施农村公路提档工程，提高桥梁、道路等基础设施建设标准，年内新建改建农村公路道路1019公里、桥梁155座，完成路肩硬化68公里。实施镇村公交通达工程，年内新增通车乡镇10个，全市镇村公交开通率达60%，逐步解决农村居民“出行难”问题。加快实施城乡区域供水工程，年内新增通水乡镇26个，区域供水覆盖率提高到86.2%，再让78.9万城乡居民喝上放心水。 四、坚定不移推进第三产业，提升现代服务业发展水平服务业不仅直接关系和影响到实体经济的发展，而且具有集聚人气、吸纳就业、带动消费、便利生活的能力。我们将坚持生产性服务业与生活性服务业并重，深入实施服务业“3119”工程，完善现代服务业体系，满足人民群众不同层次的消费需求。建设省级现代服务业集聚区。围绕打造现代服务业发展新高地，优化发展教育培训业，推动现有职业院校整合资源、突显特色;借助事业单位和社会机构力量，建设培训、人事考试和鉴定发证“三位一体”平台，促进法律、会计、评估、人力资源等商务服务业企业向综合化、规模化方向发展，建成全国知名的资格资质认证、培训产业基地。培育发展健康服务业，依托骆马湖省级旅游度假区，规划建设康复疗养基地，发展养老服务、康复疗养等产业;结合三台山森林公园扩面提质，打造集休憩、疗养、健身为一体的高端养生场所。积极发展文化产业，加快运河特色文化基地建设，年内创成国家级文化旅游示范区;建设三台山文化创作基地，打造集学习、培训、展览等为一体的琴棋书画培训中心。加快发展总部经济，重点建设一批项目承载基地，引进总部经济企业入驻，打造国内知名的生态型总部企业集聚区。繁荣幸福路和霸王举鼎两大商圈。加快建设宿迁1897、雨润广场等重点商业设施，启动国泰广场改造，年内水韵城建成运营，中豪国际广场竣工验收。集中建设核心商圈，邀请国内外著名规划和商业专家“把脉问诊”，提高楚街、宝龙24街、金鹰滨水特色休闲街等现有商业设施利用率，推进商业商务中心人气集聚和业态繁荣，真正实现消费在家门口、税收留在宿迁。发展旅游、物流和软件服务外包三大产业。围绕建设“玩不够”的城市，启动旅游业新三年提升计划，加快推进项王故里景区三期、三台山森林公园扩面提质工程等景区项目建设，完善提升克拉嗨谷、嬉戏谷动漫王国等旅游景点;统筹策划各类节庆，承办环骆马湖生态四项国际公开赛，支持社会力量和企业办好湖鲜美食节、骆马湖开渔节等主题节庆活动;做好团队游的组织和落实工作，年内实现旅游总收入130亿元，接待国内外游客1300万人次，其中市区接待团队游客突破80万人次。加大运河中心港产业园建设力度，突破传化公路港等一批重点物流业项目，积极招引第三方物流龙头企业和制造业龙头企业自身的物流项目，支持通连国际物流公司开展甩挂运输试点，进一步降低企业物流成本，年内物流总费用占GDP比重降至18%左右。加快推进京东商城华东云计算中心及研发中心、德俊数码产业园等项目建设，培育招引一批标志性、引领性的电商企业，争创省级服务外包示范城市和更多省级电子商务基地，年内软件和服务外包产业主营业务收入突破50亿元。 五、坚定不移推进开放型经济，加快经济国际化步伐发展开放型经济不仅有利于提升区域开放水平、促进经济快速增长和转型升级，而且有利于打造符合国际惯例的商务环境、政务环境、生活环境，同时对于开阔人的视野、提升人的眼界都具有重要的推动作用。我们将坚持外向带动战略不动摇，更加广泛地拓展开放领域，更大范围地集聚要素资源，提升开放型经济发展水平。拓宽对外开放领域。以台资、港资、德资为重点，全力主攻外资大项目。深入开展“相知行动”系列活动，依托宿迁经开区台商创业创新科技产业园和各县(区)台商集聚平台，力争3—5年集聚2000家台资企业。实施外贸总量扩张计划，促进贸易便利化，推动异地进出口转化。引导企业参加各类展会、开拓新兴市场，年内新培育进出口企业100家、出口超千万美元企业5家。支持企业“走出去”，加大国际市场开拓力度。进一步拓展对外交往格局，深化与国际友城友好关系，在德国、西班牙等国发展产业匹配度较高的新友城，构筑全方位、宽领域、多层次对外开放格局，让宿迁走向世界，让世界走进宿迁。提升区域合作水平。以感情为基础、利益为导向，创新南北挂钩合作机制，发挥市承接产业转移办公室作用，探索与苏州建立产业有序转移、利益合理分成的新机制，打造全省新型纺织和机械电子类产业转移重点承接地。认真研究对接上海自贸区，强化对自贸区产业信息的收集、研判，积极招引溢出的先进制造业、服务外包产业和生产性服务业项目。加强淮海经济区沟通合作，推动交通、市场、社保、环保等一体化进程，促进旅游线路互联互动、客源互享互送、营销互利互惠，实现区域合作共赢。建设高端平台载体。按照“申报、建设、项目落户、服务监管”同步推进的思路，加大综保区争取和建设力度，上半年具备申请国家部委验收条件并力争早日获批，打造招商引资和开放型经济发展的新平台。围绕建设永不转移的产业园，宿迁经开区加快先进制造业项目集聚，提升基础设施承载能级，年内进入全省开发区前50强，早日建成区域性开放型经济高地;沭阳经开区抓住升格为国家级开发区的机遇，加快突破一批大项目和外资项目;泗阳、泗洪、宿城开发区更加注重项目集聚和功能提升，向国家级开发区的目标迈进;宿迁高新区重点推进“一院三中心”四大功能区建设，年内基本具备国家级高新区申创条件;苏宿园区实施新三年提升计划，继续当好全省共建园区排头兵;其它共建园区同步推进招商引资和基础配套，保持全省第一方阵。增强要素集聚能力。围绕再造人力资源优势，落实大企业用工服务机制，出台鼓励外来务工人员购房居住政策，吸引更多市外劳动力到宿迁务工。围绕再造用地保障优势，健全国有土地市场化供应制度，推进工业用地出让弹性年期和租赁制，完善地票制度，提高城乡建设用地增减挂钩周转指标使用效率。围绕再造融资供给优势，大力推进招商引行，力争南京银行、江苏长江商业银行宿迁分行上半年开业;鼓励各金融机构到基层设立分支机构、拓展业务，创造条件支持民丰银行到三县设立分支机构;积极争取信贷规模，调优信贷结构，年内新增贷款突破300亿元，工业贷款占比超过30%;引导科技型、成长型中小企业到“新三板”，以及区域性股权交易中心等场外市场融资。围绕再造科技人才支撑优势，加快“一城、四院、六中心”等创新载体和服务平台建设，发挥创新券引导作用，推动科技与金融深度融合，年内全社会研发投入占GDP比重达1.35%;大力推进“宿迁英才”计划，重点抓好高层次领军人才、高技能实用人才两支队伍，加快高层次人才创业园、产业技术研究院、企业研发机构三大平台建设，实施领军人才引进、政产学研人才开发、名校优生引进和名医名家集聚四大工程，争取省派科技镇长团三县两区全覆盖。 六、坚定不移推进中心城市建设，统筹城乡发展宿迁城镇化的阶段性特征非常明显，中心城市基础功能配套、人气商气集聚、辐射带动能力等尚不能满足发展需要，镇村又普遍存在基础设施薄弱、产业发展不足、人口吸附力不强等问题。对此，我们将坚定不移地实施“129”城镇发展战略，进一步提升首位度、打通中心轴、建设小城市、创设新载体、构筑大交通，迅速掀起城镇建设大推进、大开发、大建设的高潮。提升首位度。顺应中心城市发展的形势变化，建立健全“五规融合”新机制，推进财力分成、事务分担、利益分享，形成规划建设合力。围绕提高建成率，以落实核心区建设三年行动计划为抓手，加快实施180项重点基础设施项目，集中推进旧城改造，统筹各组团内部重大功能板块建设，让我们的城市内聚外联、融合发展。围绕提高配套率，在教育设施上，启动市钟吾初中改造，完成宿豫实验高中改造扩建，马陵高中新校区、宿迁经开区初中及黄河小学建成使用;在医疗设施上，全面建成市第一人民医院并实现高起点、高水平运营，市妇产医院、工人医院新院建成运营;在文化体育设施上，开工建设广播电视发射塔，完成城市记忆广场主体工程，市博物馆、图书馆、文化馆投入使用，奥体中心体育竞赛场、国际会展中心基本建成;在市政设施上，重点推进小餐饮集中区、停车设施、标准化菜市场、公交站场、公共自行车服务系统等功能设施建设，完善公厕、果壳箱、垃圾转运站、餐厨垃圾处理场等环卫设施建设，加强供电、供热、供气、供排水等基础设施建设，让我们的城市功能更加完备、生活舒适便捷。围绕提高达标率，深化“三创联动”，年内创成国家卫生城市、国家环保模范城市和省级文明城市;统筹推进智慧城市建设;完善“一街三方”联勤共管的“三位一体”机制，集中治理城市管理十大焦点难题，巩固提升城区道路交通秩序综合整治成效，创新不文明行为惩诫机制，推动“宿迁规矩”向“宿迁习惯”转变，让我们的城市更加文明、更加和谐。全面实施城市绿化景观和主要道路街景整治提升工程，打造林荫城市、彩色城市、花园城市、个性城市;加快实施河湖水系沟通提升工程，实现中心城市内环水系水上畅游目标，让我们的城市水绿交融、充满灵性。打通中心轴。把交通建设作为中心轴的重中之重，加快省道347宿迁段、通港大道、发展大道东延等主干道建设，启动城市轨道交通前期工作，把中心城区、洋河新区、泗阳城区串成一线，辐射带动沭阳、泗洪两县发展。推进轴内规划、产业布局、重大基础设施建设联审、联建、联管，带动和激活轴内片区以及沿线乡镇的发展。加快三大节点及沿轴乡镇水、电、气、污水管网等基础设施项目建设，力争早见成效，形成局部聚合。建设小城市。将九个小城市建设摆在突出位置，更加注重小城市全域规划与经济发展规划、各类专项规划衔接，塑造鲜明的特色和个性。以老镇区改造为突破口，统筹推进路网、管网以及医院、学校等项目建设，年内小城市建成区综合配套率达60%以上。按照“工业向园区集中、农民向镇区集中、土地向大户集中”的原则，积极探索农村人口就近市民化、就近城镇化新路径。支持和引导其它小城镇发挥优势、错位发展，走出各具特色的镇域经济发展之路。创设新载体。在城市社区和开发区，稳步推进邻里中心建设模式，满足和方便城市居民、务工人员生活需求，让邻里关系更和睦、更融洽。在九个小城市和相关乡镇，结合农民集中居住区建设，试点建设一批集公共活动室、健身场所、阅览室、小超市、卫生室、幼儿园、红白事理事堂、车站停靠点等为一体的乡里中心，以及满足一家一户基本种植养殖需求的公租农庄，让乡里中心成为方便村民生活、滋养乡情记忆的场所，让乡村成为久居的人感恩、远行的人牵挂的地方。构筑大交通。立足宿迁长远，增强发展后劲，加大重点交通基础设施项目争取力度，协调跟进徐宿淮盐铁路项目，做好征地拆迁等前期工作，年内开工建设;对接争取通用机场项目，提前启动项目建议书和可研编制，争取早日开工建设;加快推进运河中心港基础设施建设，年内力争获批二类口岸;加大国省干线道路建设力度，推进省道121、省道326、省道245苏皖省界至泗洪段、成子河船闸等项目续建工程，启动宿扬高速宿迁段、省道329、省道330溧河洼大桥及接线等项目工程，着力构建公铁水空一体的现代化综合交通运输体系。 七、坚定不移推进社会事业发展，满足人民群众公共需求提供公共服务，满足公共需求，是现代政府的一项基本职责，也是衡量政府管理水平和能力的重要标准。我们将以人民满意为标杆，加快发展社会事业，增加公共产品供给，为人民群众提供更方便、更优质、更均衡的公共服务。促进卫计事业提升发展。着力健全覆盖城乡的医疗卫生体系，积极引进全国知名医疗机构，合作建设高档次健康体检和康复中心，新建市公共卫生服务中心;结合小城市发展布局，规划建设区域性公共医疗卫生中心;加快村卫生室标准化建设，推进新建卫生室与乡里中心有机融合。进一步优化配置医疗卫生资源，鼓励各级各类医疗机构提升办医层次，支持市人民医院争创三甲，年内乡镇医院30%以上达到一级甲等标准，40%以上达到一级乙等标准。创新卫生监督和新农合监管机制，规范医疗卫生服务行为。加强人口和计划生育工作，做好“单独两孩”生育政策专项调查并适时实施，推进幸福家庭创建活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。促进教育优质均衡发展。以教育现代化和全国义务教育发展基本均衡县(区)创建为抓手，全面提升宿迁教育事业发展水平，努力让所有孩子都能接受良好教育，站在公平的人生起跑线上。加快发展学前教育，实施学前教育五年行动计划，新建改建幼儿园120所，创建省优质园25所;均衡发展义务教育，优化城乡教育资源配置，改善农村薄弱学校办学条件;夯实做强高中教育，支持薄弱高中创建三星级高中，推行热点普通高中招生指标均衡分配政策;稳步推进高等教育，积极引进市外优质高教资源，推动高师、经贸、卫校建设独立设置的专科院校，争取年内宿迁学院申本成功;全面提升职业教育，加快专业设置调整，建立“学校+工厂”、“授课+实践”的培训模式，年内职校毕业生“双证率”达80%，当年一次性就业率达95%。高度重视教师队伍建设，建立名师培养目标和梯队建设规划，着力打造一支结构合理、师德高尚、专业水平高、教学能力强的优秀教师队伍。启动名师牵手农村教育工程，组织优秀教师到农村交流支教。促进文体事业繁荣发展。大力实施文化惠民工程，加快县(区)文化场馆、社区文化中心、农村文化设施建设，免费开放公共文化设施。扎实推进有线电视进村入户工程，进村入户率提高到85%以上，让农村居民看上更加丰富多彩的节目。加强基本公共体育服务体系建设，加快建设“城市社区十分钟健身圈”，积极开展群众性健身活动，打造一批具有影响力的品牌赛事。 八、坚定不移推进民生改善，提高人民群众生活水平解决民生问题是最大的政治，改善民生福祉是最大的政绩。我们将怀揣真挚的百姓情怀，秉承“民生为大”的理念，深入实施民生改善“一六二一”工程，把更多财力物力向民生领域倾斜，下决心做好普惠性民生、特殊性民生、基础性民生、增长性民生，在老百姓少跑路、少负担、少疑虑、少烦心上多下功夫，让公众在细微之处和点滴变化中真切感受到党委政府的温馨与敬意。在加强创业就业中富民。全面落实全民创业三年行动计划，强化创业培训、创业实训和创业孵化，年内新建创业孵化基地5个。加大金融、财税政策支持力度，重点扶持城乡劳动者初次创业和中小微企业发展，引导培育与市内工业相配套的全民创业项目，年内扶持成功创业1万人，通过省级创业型城市验收。大力开展“春风行动”，加强技能培训，开发公益性岗位，加快发展建筑业、服务业等富民产业，年内城镇新增就业2.5万人，帮助1.2万名失业人员实现再就业。加大扶贫开发力度，推进三大集中连片贫困地区扶贫开发和黄河故道地区农业综合开发，落实整体帮扶规划和扶贫菜单，年内全市累计75%的农村低收入人口实现脱贫、75%的经济薄弱村实现新八有目标，完成2804户农村草危房改造和省下达的农村危房改造任务。在提高保障水平中利民。牢记保障线就是生命线，进一步完善社保体系，推进社保扩面“幸福行动”，年内企业职工“五险”扩面新增26万人次;加快建立城乡统一的居民医保制度和管理体制，开展医保异地结算互通行动，落实大病保险制度，切实减轻群众看病负担;强化被征地农民社会保障，年内参保比例达95%以上，保障好被征地农民的合法权益和长远生计;进一步强化基层服务，年内发放社保“一卡通”200万张，逐步实现参保人员人人持卡。完善房屋征收安置市场化机制，推行以市场化为主、政府统建为辅的安置方式，有效缩短过渡期，让拆迁群众早日住上心仪的房子，安居乐业、幸福生活。加快完善社会救助体系，提高各类补贴标准，优化特殊困难群众生活救助与物价补贴动态机制，做好法律援助、希望工程和困难职工援助救助工作，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。在兴办为民实事中惠民。坚持民生优先、急需先行，办好八大类81项为民办实事项目。按计划推进民生六项工程建设，年内完成15个老旧小区、160个公交站台、57个老小区燃气工程改造任务，建设改造30个“两场一街一中心”项目，完成环城西路、开发区大道等重要道路和4个城市出入口、5个桥头公园景观绿化，实现中心城区雨污分流、居民小区管网配套全覆盖。编制《宿迁市城市供热工程规划》，加快市区热源点和分布式能源点建设，同步推进工业和居民供热，让市民逐步用上安全放心的暖气。完善适度普惠型社会福利体系，建立健全政府购买养老服务制度，加强居家养老服务设施建设，改造提升农村敬老院30个，新建居家养老服务中心125个。落实高龄补贴政策，实施贫困家庭儿童重大疾病慈善救助制度，加强孤残儿童福利保障和留守儿童关爱工作。落实惠民殡葬政策，启动新殡仪馆和公墓建设。推动残疾人事业更好发展。在建设生态文明中为民。像爱护眼睛一样呵护宿迁的生态环境，全面落实“1+5”生态文明建设制度，一手抓生态建设，一手抓污染治理，做到多还旧“账”、不欠新“账”。加快生态示范创建，年内创成国家级生态乡镇6个、省级10个，市级生态村占比达60%，泗阳县创成省级生态县。深入推进市区空气质量提升四项行动，建立大气污染防治区域协调机制;进一步加大财政投入，完善管理机制，下决心实现秸秆全面禁烧、全部清运、全量利用，让蓝天白云成为宿迁的城市品牌。加快污水处理设施和管网建设，稳步提高治污减排能力。扎实开展中小河道水环境综合治理和城区入河排污口整治，推行跨界断面生态损害资金调节制度。严格推进环境综合整治，强化化工园区治理和监管，加强重点企业环境监察，完善农村生活垃圾收集转运体系和农民集中居住区污水集中处理设施，实现污染防治设施正常运行、污染物稳定达标排放。加快耿车循环经济产业园“三集中”步伐，同步推进企业入驻、项目清理和环境整治，从根本上改善当地生产生活环境。在创新社会治理中安民。加强社区管理创新，推进“政社联建”，实施网格化管理。深化平安宿迁建设，严厉打击各类违法犯罪活动，加快推进道路、小区等重点部位技防设施建设，构建立体式的社会治安防控体系，维护让坏人有怕头、好人有奔头的良好局面。强化安全生产责任制，建立安全生产隐患排查治理和安全预防控制体系，完善考核点评、安全生产“黑名单”制度，全力构建安全生产“责任网”、“监督网”和“保障网”。积极推进网上受理信访，完善社会矛盾纠纷大调解机制，层层落实信访工作责任，努力从源头上预防和化解信访矛盾。扎实推进“六五”普法，提高全社会法律意识和法律素质，让人民群众在法治中感受公平正义。整合各类应急资源，全面提升综合应急能力。加强社会信用体系建设，加快建立市公共信用信息平台，做好信息整合和信用管理，实现信用信息联网互通、共享共用，建立健全“守信激励、失信惩诫”的制度。充分发挥鼎鼎有民、网络问政、12345政府热线、宿迁之声、政行风热线等平台作用，整合对接各类问政平台办理渠道，形成有序高效的民意诉求收集办理机制。做好人民武装和“双拥”共建工作，进一步推进军民融合。加强和改进政府工作新形势新任务对政府建设提出了全新的课题，也提出了更高的要求。我们将以开展党的群众路线教育实践活动为契机，继续发扬改革创新的优良传统，着力突破传统的思维定势、行为方式和发展理念，加快转变社会治理方式，推动全能政府向有限政府转变、管制政府向服务政府转变、权力政府向责任政府转变。以权力清单规范权力运行。按照“明晰单位权责、明晰职位权责”的要求，制订部门权力清单，推动行政权力透明公开。积极构建网上公开透明运行系统，让权力在阳光下运行，不仅将静态权力告知公众，而且将每种权力运行过程“示众”，方便公众对政府权力的监督，倒逼部门在边界内行使职权，把权力关进制度的“笼子”里，给权力涂上“防腐剂”、戴上“紧箍咒”。以充分放权激活社会组织。将应由社会组织履行的事务性、服务性职能，全部交给各类社会组织承担，强化对中介机构的扶持、培育和监管，提高社会组织承接政府转移职能、公共服务和中介服务的能力。改革社会组织登记制度，除依据法律法规需前置行政审批及政治法律类、民族宗教类社会组织外，全面推行“五放五减十鼓励”举措。制订出台加快推进社会组织培育发展意见，培育发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，年底实现每万人拥有6个以上社会组织。以程序规则践行民主法治。积极邀请人大代表、政协委员、群众代表列席旁听政府常务会议，将议决结果向社会发布。对涉及公众重大利益的政策，引入无利害关系、无利益关联的第三方机构拟定草案。对已建成的重点工程、民生项目，开展民意反馈调查。主动落实市人大“专题询问”机制，虚心接受政协民主监督。尊重群众监督政府和权力的热情，建立“社会动员—社会监督—社会管理—社会建设—社会和谐”保障机制。加快完善行政程序，逐一明确各执法环节和步骤及其相应规则，力求行政执法程序规则明确、公开、公正、合理，让生活在宿迁这片土地上的人们处处感受到民主的光辉、法治的力量、正义的温暖。以制度建设筑牢从政底线。继承发扬艰苦奋斗、勤俭办事的优良传统，做到财政供养人员、“三公经费”只减不增，政府性楼堂馆所一律停建，一般性支出压缩5%以上，做好“三公经费”公开试点。坚持用制度管权、管事、管人，既重视实体性制度建设，又重视程序性制度配套，保证制度行得通、管得住、效果发挥得好。进一步强化反腐倡廉教育和廉政文化建设，严格履行“一岗双责”和廉洁自律各项规定，严肃查处各类违纪违法案件，坚决治理和纠正损害群众利益的不正之风，以干部清正、政府清廉、政治清明赢得广大人民群众的信任、支持和拥护。各位代表，实干收获希望，拼搏创造未来。我们有信心、有决心、也有能力担负起人民赋予的光荣使命。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，同心同德，开拓创新，务实苦干，确保圆满完成全年目标任务，为如期如实建成小康社会、开创宿迁改革发展的新局面而努力奋斗!

  2025-08-06

• 宿迁"511工程"赋能企业高质量发展 融资需求精准对接助力产业升级

  宿迁市通过深入实施"511工程"，以生态优先和绿色发展为导向，持续优化营商环境，强化招商引资力度，推动企业兼并重组、技术改造和规模扩张取得显著成效。最新数据显示，该工程已带动数百家企业完成转型升级，并精准对接超19亿元融资需求，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、企业兼并重组加速产业整合 宿迁市将兼并重组作为优化产业结构的重要手段，全年累计59户企业完成变更登记，单笔交易均突破500万元。历史数据表明，此前完成重组的150户企业已实现超百亿元开票销售，印证了资源整合对产能释放的积极效应。目前，宿迁市正重点引导装备制造、电子信息等领域企业通过股权并购、资产重组等方式提升市场竞争力。 二、技术改造驱动转型升级 在"双新"技改项目推动下，宿迁市390个超千万元项目已完成108亿元投资，其中193个涉及新技术新工艺的项目占比近半。这些项目投产后预计新增销售147亿元，显著提升纺织服装、绿色家居等传统优势产业的附加值。特别在智能车间改造领域，宿迁市通过专项资金扶持，帮助企业实现生产效率平均提升30%以上。 三、多层次资本市场培育成效显现 宿迁市全年新增股改企业29户，挂牌上市企业2户，三年累计培育上市主体21户。通过建立梯度培育机制，重点辅导50家后备企业完善治理结构，其中12家已进入上市辅导期。区域性股权市场挂牌企业数量较三年前增长近两倍，直接融资规模突破80亿元。 四、规模企业集群持续壮大 前三季度宿迁市500强企业实现开票销售1292亿元，同比增长超两成企业达251户。新增规上工业企业227户，三年累计培育886户，其中新材料、新能源领域企业占比提升至35%。通过建立"小升规"动态培育库，宿迁市已形成年产值超百亿元产业集群6个。 针对企业融资需求，宿迁市经信部门专项调研显示，201家企业存在19.05亿元资金缺口，主要集中于智能化改造、环保设施升级等领域。目前宿迁市已搭建银企对接平台，创新推出"技改贷""绿碳贷"等金融产品，首批30家企业已获得授信逾8亿元。未来宿迁市将深化"511工程"与招商引资联动，重点引进产业链配套项目，力争三年内培育超50家行业领军企业。

  2025-08-06

• 宿迁市启动300个重大项目建设 以高质量投资推动产业升级与城市转型

  宿迁市通过大规模招商引资，近期推出总投资近2000亿元的300个重大项目，涵盖新型工业化、新型城镇化及生态文明建设三大领域，旨在构建现代化产业体系、优化城市空间布局、提升绿色发展水平。这一投资计划将显著增强区域经济活力，为长三角北翼城市群发展注入新动能。 一、新型工业化项目引领产业转型升级 170个新型工业化项目总投资超千亿元，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新能源等战略性新兴产业。其中，智能家电产业集群项目将引进多条自动化生产线，预计投产后年产值可达百亿元；光伏产业基地计划建设高效组件生产车间，进一步巩固宿迁在绿色能源领域的优势地位。在生物医药板块，多个创新药研发中心及产业化项目同步启动，推动产业链向高附加值环节延伸。 二、新型城镇化建设提升城市综合承载力 100个城镇化项目重点完善交通枢纽、市政设施和公共服务配套。城市快速路网工程将新建改建道路里程超50公里，实现主城区与周边组团15分钟通达；地下综合管廊项目采用智能化管理系统，覆盖核心区域能源供给网络。此外，15个教育医疗设施新建工程和8个文体场馆改造项目，将显著改善民生服务供给质量。 三、生态文明项目构建绿色发展新格局 30个生态环保类项目突出水资源治理和生态修复特色。大运河文化带生态廊道工程计划种植乔木10万株，形成沿河生态屏障；污水处理厂提标改造项目采用国际先进工艺，使出水标准提升至准Ⅳ类。固体废弃物循环利用产业园建成后，年处理能力将突破50万吨，资源化利用率达90%以上。 四、创新机制保障项目高效实施 宿迁市建立重大项目全生命周期管理平台，实行"一项目一档案"数字化跟踪。通过并联审批、容缺受理等制度改革，项目前期手续办理时限压缩40%。设立200亿元专项发展基金，采用政银企合作模式解决融资需求。定期召开项目建设调度会，对进度滞后项目实行"黄红牌"预警管理。 五、投资效益助推区域协调发展 该批项目全部建成后，预计可新增就业岗位5万余个，拉动GDP增长约2个百分点。在产业协同方面，将促进宿迁与周边城市形成新能源汽车零部件、智能家居等跨区域产业链。生态项目的实施可使全市森林覆盖率提升1.2个百分点，万元GDP能耗下降3.5%，实现经济发展与环境保护双赢。 当前，宿迁市正以重大项目为抓手，加速融入长三角一体化发展战略。通过精准扩大有效投资，持续优化营商环境，这座苏北重要中心城市正在谱写高质量发展新篇章。

  2025-08-06

• 【无锡招商引资】2012年无锡市政府工作报告

  各位代表：　现在，我代表无锡市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2011年的工作回顾2011年是宏观经济环境发生较大变化的一年。面对严峻复杂的经济形势，在中共无锡市委的领导下，全市上下以科学发展观为指导，认真贯彻中央和省的各项决策部署，团结一致，攻坚克难，经济社会发展取得新的成绩，全面完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务。预计全市地区生产总值增长11.5%；财政总收入同口径增长12%，其中一般预算收入增长20.1%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13%和16%；城镇登记失业率2.6%；居民消费价格指数105.1，“十二五”的发展实现了良好开局。(一)全力以赴推动发展，经济保持平稳运行工业保持平稳增长。积极应对宏观环境变化，突出重点狠抓薄弱环节，及时采取加强运行调控、加大市场开拓、扶持企业发展、扩大有效投入等一系列措施，促进工业经济的稳定增长。预计全市完成规模工业增加值3350亿元，增长11.2%。农业现代化水平提高。新增高效农业面积5.6万亩，高效农业占耕地面积比重达54.6%。新增设施农业面积2.9万亩，农业适度规模经营面积比重达78.8%。太湖外向型农业示范区、阳山水蜜桃科技园被认定为省现代农业产业园区。预计全市现代农业发展水平达74.8%。村集体资产总额410亿元，预计村均可支配收入540万元，增幅超过10%。投资结构逐步优化。鼓励和引导民间投资，扩大新兴产业和优势产业投资比重。预计全市实现固定资产投资3169亿元，增长18%；其中，民间投资增长31.8%，服务业投入增长19.1%。投资5亿元以上的在建产业项目达160个左右。IBM　技术中心、清华应用技术研究院等落户我市，海力士四期技术升级、威孚工业园、上汽商务车等重大项目加快推进，联通物联网、航天天基网、中电科IC中心等项目加快启动。消费市场基本稳定。改善居民消费环境，完善城乡商贸流通体系，预计完成社会消费品零售总额2117亿元，增长17%。粮食科技物流中心竣工投用。全力保障市场供应，强化价格监管，建成市属4万亩蔬菜基地和109家平价商店(蔬菜类)，及时实施肉菜供应应急方案并落实采购储备，物价涨幅低于全国全省平均水平。开放型经济逆势求进。预计实现到位注册外资35亿美元，引进重大项目46个，服务业利用外资占比达47.4%，新兴产业占制造业利用外资比重达40.6%。加快调整外贸产品和市场结构，强化出口品牌建设，预计完成进出口总额700亿美元，增长15%以上；其中出口420亿美元，增长15%以上。新批境外投资项目75个，境外投资额翻一番。柬埔寨西港特区建设列全国6个境外合作区前茅。国际友好城市增加到40个，荣获全国“友城战略发展奖”。江阴高新区升级为国家级高新区，锡山经济开发区升格为国家经济技术开发区，锡通科技产业园建设全面启动。对台合作不断拓展。金融支撑作用加强。深入开展银企对接，加大对经济发展的支持，预计全市银行本外币存贷款余额分别新增912亿元、805亿元，实体经济新增贷款占比达86%。创新金融产品与服务，银行表外、发债、上市等社会融资总量达1655亿元。科技金融建设深入推进，新设创投机构39家，新增基金规模122亿元，农银150亿元无锡股权投资基金正式注册成立。科技支行、中小企业专营机构、科技小贷等作用逐步显现，新增高新技术企业贷款53亿元。新增上市公司9家，融资78亿元。花旗银行、恒丰银行、浙商银行等一批境内外银行机构落户无锡，中外合资华英证券正式营业。要素保障力度加大。建立市本级土地调控机制，完成大规模土地整理8.2万亩，国家资源的争取实现重大突破，一批重点工程和重要项目用地得到保障。实施有序电力供应计划，有效保障了生产和城市生活需求。(二)加大结构调整力度，产业竞争力不断增强　创新资源集聚效应放大。以完善技术创新体系为核心，推进创新体系建设，实施科技成果转化工程，预计高新技术产业实现产值5350亿元，同比增长20.8%，占规模以上工业总产值比重达36%。区域创新能力不断提高，预计全社会研发投入占地区生产总值比重达2.6%，获省重大成果转化项目立项累计124个，建立省级以上企业工程技术研究中心252家，均列全省第一。加快创新国际化步伐，与美国麻省理工学院成功签订合作协议，中以(无锡)国际技术转移中心和国际科技投资转移公司顺利落户。“人才特区”建设加快，新落户“530”项目480多个，年销售超千万元的“530”企业超过60家。实施产业升级行动计划。进一步聚焦新兴产业和重点产业领域，着眼做强微电子、光伏、环保、重大装备制造、旅游等五大优势产业，着力培育物联网与云计算、工业设计、文化创意、生物医药、软件与服务外包等五大新兴产业，分别进行专项部署，建立专门工作队伍，使抓手明确、措施到位。强化产业升级导向，健全重大项目联席会议制度，赴美、日、香港及京沪深等地成功开展招商，项目建设在全市进一步形成氛围。把物联网发展作为引领全市转型升级的突破口，推动由资源集聚加快向应用推广和产业化转变，物联网博览园改造工程启动，中国传感网国际创新园二期正式开园，感知交通、环保、卫生、家居、农业等国家级应用示范项目全面展开。先进制造业层级提升。实施制造业竞争能力提升工程，加快构建以技术支撑、高端引领、特色发展、品牌竞争为特征的发展新格局。新增国家驰名商标11件，省著名商标55件，省名牌产品24个，预计营业收入超百亿企业增加到25家，分别有15家和23家企业入围中国企业500强和中国制造业500强，分别占江苏省入围企业的30.6%、45.1%。远东电缆荣获全国质量奖，红豆集团、长电科技被授予第四届市长质量奖，法尔胜集团成功接管钢丝绳国际标准化组织，无锡跻身中国十大品牌城市行列。加快布局结构调整，光电新材料科技园等一批改造提升项目加速推进。服务业发展势头强劲。改善服务业结构层次，实施服务业发展超越工程，预计服务业增加值占地区生产总值比重达44%。广播影视、创意设计、动漫游戏等文化产业快速发展，无锡动漫公共技术服务平台被列入全国十大公共技术平台，无锡(国家)数字电影产业园启动建设，华映文化产业基金正式成立。新增全球服务外包100强、国内50强投资企业4家，“123计划”企业17家，服务外包离岸执行金额23.8亿美元，增长53%，列全省第一。加强旅游资源开发，预计实现旅游总收入890亿元，增长18.9%，全年接待入境旅游者突破百万人次。(三)加快生态宜居城建设，城乡现代化建设扎实推进城市功能有效提升。高标准建设太湖新城，无锡大剧院、金融商务第一街区、太湖国际博览中心二期等项目有序推进。锡东新城核心区路网体系和交通枢纽功能基本形成。综合交通体系加快构建，无锡中央车站、京沪高铁无锡东站正式启用，宁杭城际铁路无锡段完成主体工程。地铁1号线建设加快推进，2号线全面开工。太湖大道、高浪路、金城东路快速化改造等工程竣工投用，市区建成城市道路106.5公里，建成农村公路157公里、桥梁185座。机场新辟无锡至台北等客货运航线13条，客货运吞吐量分别增长16%。苏南运河无锡段三级航道整治工程全线建成通航。港口货物吞吐量完成2亿吨。实施京沪高铁沿线整治，加强城市管理和环境综合整治，市容市貌得到改善。节能减排完成良好。推进合同能源管理和感知能效服务平台建设，实施一批重点节能减排和循环经济项目，加快淘汰落后产能，深入开展“三高两低”企业整治，节能减排完成省下达的目标任务。加快推进中瑞低碳生态城建设，无锡被评为2011中国自主创新十大低碳城市。太湖治理扎实推进。加强太湖调水引流和监测预警，及时开展蓝藻打捞、生态清淤，实现了太湖安全度夏和水利汛期的安全度汛。开展集中式饮用水源地规范化整治，饮用水源地水质达标率100%。完成893块排水达标区创建，达标区域基本覆盖主要建成区。加快推动“清水流域”示范工程建设，完善区域环境监测体系。推进农村地区“三集中”，高标准完成宜兴、锡山农村环境连片整治，抓好农业面源污染治理。生态工程建设成效明显。金城湾公园建成开放，蠡湖地区环境综合整治工程全面竣工。积极推进“绿色无锡”建设，完成造林绿化面积5.9万亩，新增游园绿地38个，预计林木覆盖率25%。大力开展湿地保护与恢复，长广溪湿地公园一期、九里河湿地公园等相继竣工。成功举办第二届中国湿地文化节暨亚洲湿地论坛，梁鸿湿地被授予国家湿地公园称号。 (四)切实办好民生实事，群众生活水平持续提高居民收入稳定增长。实施居民收入倍增计划，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别为31350元、16250元。市区企业职工退休金人均增加171元，居民养老保险基础养老金标准提高到每月230元，市区低保标准由420元调为460元。扩大失业保险基金支出范围，市区财政支出社保补贴和岗位补贴2.8亿元，惠及下岗失业人员21.9万人次。社会就业稳步扩大。健全城乡统一的人力资源服务体系，扎实做好农村转移劳动力、就业困难人员、退役军人等重点群体就业工作。预计本地农村劳动力充分就业率提高到94.2%。大力开展各类就业创业培训，预计全市新增城镇就业12.6万人，城镇失业人员再就业9.7万人，就业困难人员实现就业3.4万人。社会保障不断完善。在稳定扩大社会保障覆盖面基础上，着力提高社会保障标准。全市企业职工养老、医疗、失业、工伤和生育保险分别扩面12.8万人、22.4万人、13.3万人、20.7万人、12.6万人，城乡基本社会保险覆盖率达98.8%以上。加快推进南山慈善家园、滨湖区社会福利院等项目建设，投资2.5亿元兴建市失能老人和重度残疾人托养中心。年内新增机构养老床位3204张，每百名老人拥有机构养老床位数达2.5张。尊老金发放范围下限延伸至80周岁，实现高龄老人全覆盖。创新居家养老服务模式，新增居家养老服务点337家。我市位列全国慈善城市综合指数第四名。居民住房保障有力。瑞星家园二期、惠景家园等共60万平方米保障性住房竣工交付使用。全市新增公共租赁住房17109套，拆迁安置房竣工670万平方米，新开工经济适用房7004套。全市享受廉租房政策居民5857户。市区旧住宅区整治改造完成97万平方米。完成背街小巷整治120条。积极贯彻国家房地产调控政策，房地产市场运行总体平稳。为民办实事成效显著。11件为民办实事项目全面完成。市区更新老旧自来水管网110公里，完成自来水水表出户6663户。市区新增天然气用户9.4万户，新建汽车天然气加气站4座。市区人防工程竣工32万平方米，人防工程社会利用率大幅度提高。市区新增公交营运车辆85辆，新辟公交线路10条，建成乘客公共出行信息导乘查询系统。扩大免费乘坐市内公交残疾人范围，预计受惠2.5万人。实现全市域镇村公交全覆盖。办理法律援助案件4389件，“12348”受理群众法律咨询2.1万余人次。我市荣获2011中国最具幸福感城市。(五)推动各项事业全面进步，社会保持和谐稳定　教育事业优先发展。完成44所幼儿园的新建、改扩建，60%以上的村幼儿园建成市优质园。完成中小学校舍安全工程加固66.5万平方米，重建23.7万平方米。改造提升63所义务教育相对薄弱学校，新增11所市义务教育现代化学校。江南大学太湖学院转设为独立建制的无锡太湖学院。江南大学无锡医学院开始筹建。医疗卫生稳步提升。顺利通过国家卫生城市复查，继续加强卫生村镇创建工作，11个镇通过国家卫生镇全国复审。完成医药卫生体制改革三年阶段性目标，87家社区卫生服务中心、718家社区卫生服务站全面实施国家基本药物制度并实行零差价销售，实现市域范围全覆盖。公立医院改革迈出新的步伐。文化事业扎实推进。大力推进公共文化设施“全年无休”免费开放服务。滨湖区、崇安区、北塘区文化馆、图书馆和新区图书馆等一批公共文化设施建成开放。农家书屋增至776个并实现行政村全覆盖。全市国家级非物质文化遗产名录项目增至9家。宜兴市被评为国家历史文化名城。中国泥人博物馆建成开放，惠山老街获“中国十大历史文化名街”称号，清名桥历史文化街核心区全面建成。成功举办第27届亚洲邮展，城市知名度进一步提高。体育事业协调发展。开展“幸福进万家，体育健万民”行动，无锡被列为全省唯一的“全国全民健身示范城市”试点城市。体育场馆的管理运营水平不断提高。新增公共体育设施面积52.2万平方米，人均2.36平方米。经常参加体育锻炼人数比例超53%，名列全国前茅。社会管理进一步加强。强化社区工作站的基础管理作用，全市城乡社区扁平化管理基本实现全覆盖，50%的社区达到人口综合服务示范社区要求，流动人口服务管理得到新的加强。及时部署实施安全生产隐患排查和专项行动。强化食品安全监管，进一步加强餐厨废弃物管理。争创双拥模范城六连冠工作进展顺利。深入开展矛盾排查化解、信访疏导化解、突发事件应急处置等工作。切实加强社会治安防控体系建设，大力开展治安问题专项整治，社会总体保持稳定。(六)科学统筹政府工作，服务型政府建设得到加强依法行政水平进一步提高。加快构建权力运行监控机制，市级部门基本建成内控制度体系，三级行政权力网上公开透明运行实现全覆盖，无锡网上(感知)监察系统建成并投入运行。实施新一轮公务员能力培训，强化公务员依法行政能力。深入推进“法治无锡”、“平安无锡”建设，我市被评为全国法制宣传教育先进城市。作风与效能建设进一步加强。积极开展创先争优活动，政府服务发展、干部服务群众、机关服务基层的意识更加自觉，攀高比强、创新实干的氛围逐渐浓厚。严格落实廉政建设责任制，加大廉政准则执行力度。“三公”等重点领域突出问题专项治理取得积极进展。继续推进民主评议，民主评议基层站所和行政执法部门活动共为群众解决问题2964个，群众对评议部门的平均满意率达95.4%。公共服务能力进一步增强。取消行政事业性收费31项。推行经营性服务收费项目目录管理，全面清理中介服务收费和经营性服务收费，制定出台工商咨询服务收费项目及标准，收费标准平均下降30%。圆满完成第六次人口普查。加强预算资金管理，完成专项资金预算和支出评估论证，开展公共资金绩效审计。市公共资源交易服务中心建成投运。开通“12345”公共服务热线，共受理群众诉求17.8万个，办结率94.4%。市政府门户网站列中国政府网站评估第一。坚决贯彻市人大及其常委会的决定决议，认真办理人大代表的建议、意见和政协委员提案。史志、档案、侨务、人武、民族宗教、气象、无线电管理、防震减灾等工作取得新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾人等各项事业有了新的发展。各位代表，刚刚过去的2011年，是无锡发展不平凡的一年。我们在应对困难和挑战中取得了超出预期的成果，同时也探索了在复杂环境中推动科学发展的有益实践。过去一年，我们坚持把握大局，努力将贯彻上级精神与无锡实际相结合、将谋长远与抓当前相衔接，紧紧围绕落实“六个注重”、实施“八项工程”及率先基本实现现代化的战略部署，有力组织实施我市各项行动，大力推进无锡“两个率先”的历史进程，同时一着不让地对当年工作作出计划安排，奋力完成年初确定的目标任务，在多重困难条件下实现了经济社会的较好发展，为全年发展奠定了坚实基础；我们坚持科学统筹，妥善处理好经济与社会发展的各项关系，把稳增长作为无锡发展的首要环节和当务之急，把促转型作为应对市场变化的关键举措和突破口，把惠民生作为政府工作的根本追求，把保稳定作为经济社会发展的重要保障，加大解决突出问题的工作力度，不仅有效应对了即期遇到的困难与挑战，而且还积极化解了过去遗留的一些矛盾问题，为以后发展赢得了主动；我们坚持群策群力，鼓励和支持基层创新，广泛调动各方面的积极性和创造性，依靠群众共谋发展，各地、各部门单位及社会各界，自觉服从大局、服务发展，作出了积极贡献，全市上下形成迎难而上、团结奋进的强大合力。过去一年取得的成绩来之不易，凝聚着全市广大干部群众的智慧和力量，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表无锡市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体，驻锡解放军、武警官兵和公安干警，国家和省驻锡单位，以及关心和支持无锡建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市发展还存在许多突出的矛盾，经济运行面临着不少新情况和新问题。经济增长的后劲不足，提速增效压力增大，部分企业生产经营困难，发展不可持续的矛盾还比较突出；产业层次和整体水平不高，自主创新能力不强，重大产业化项目缺乏，经济增长与产业转型呈现双重压力；中心城市辐射带动力不足，各板块功能集聚、错位发展水平还有待提高；资金、土地资源等对发展的制约日益突出，环境承载能力还比较脆弱；一些多年积累性的矛盾逐步显现，维护社会稳定的压力加大。同时，政府工作也面临着许多新的课题，作风建设有待进一步转变，反腐倡廉建设还需要进一步加强。对此，我们必须高度重视，采取积极有效的措施切实加以解决。2012年工作的总体要求2012年是实施“十二五”规划、推进率先基本实现现代化建设的关键之年，做好今年工作至关重要。当前，世界经济增长放缓，国际贸易回落，金融市场动荡，世界经济严峻复杂，各类风险和不确定因素增多。国内要素瓶颈制约加重，市场需求萎缩，区域间的竞争加剧，无锡发展正面临着前所未有的挑战与考验。我们必须保持清醒头脑，做好充分应对各种困难挑战的思想和工作准备，既要深刻认识宏观环境的复杂性和发展的艰巨性，又要准确把握无锡发展所具有的优势条件，勇于难中求进，善于危中寻机。经过多年建设，无锡已形成了良好的发展基础，拥有应对市场变化的竞争实力和实践经验。只要我们保持和弘扬“四千四万”的优良传统，审时度势，乘势而上，就一定能够战胜困难，开启率先基本实现现代化的新的局面。今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以率先基本实现现代化为目标，坚持稳中求进、好中求快、又好又快，着力加快经济转型升级，着力加强科技创新，着力推进城乡建设，着力深化改革开放，着力推动民生改善，保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，以经济社会发展新的优异成绩迎接党的十八大胜利召开。综合考虑各方面因素，今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右；地方财政一般预算收入同口径增长12%以上；固定资产投资增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；节能减排完成省下达指标；城镇居民人均可支配收入增长12%以上，农民人均纯收入增长13%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内；居民消费价格指数控制在省定范围内。 各位代表：无锡已开启“第二个率先”的伟大征程。跨入新的一年，市委十二届二次全会提出了“当好率先基本现代化先行军和科学发展排头兵”的任务要求。我们要进一步发挥优势，抢抓机遇，以饱满的精神状态、明晰的工作思路和更加务实的发展举措，更大力度推进经济社会又好又快发展。一是立足率先发展，在各项工作上迈出新步伐。切实把握今年工作的总基调，坚持以率先争先确立发展目标，着眼于能好则好、能快则快，全力推动经济的平稳较快增长，实现经济综合实力的进一步提高。同时，全面推进各项事业，努力使无锡的发展保持领先，在全省走在前列。二是着眼创新发展，在体制机制建设上增创新优势。坚持创新驱动、人才引领，大力提高科技创新的产业化程度，通过创新增强核心竞争力。把技术创新与制度创新结合起来，通过改革推进体制机制创新，激发经济增长的新的动力和全社会创新创造活力。三是加快转型发展，在优化升级上实现新突破。大力支持实体经济发展，聚焦产业转型，坚持新兴产业扩张与传统产业提升“双向并举”、先进制造业和现代服务业“两轮驱动”，实现实体经济的水平提升。注重城乡统筹，推动一体融合发展，提升城市品质，改善农村面貌，推进城乡在转型中加快发展，在发展中实现转型。四是促进和谐发展，在服务民生上取得新成效。坚持以人为本的政府工作导向，建立健全民生诉求表达、民生问题解决和民生投入保障机制，提高民生保障水平和“幸福无锡”建设的群众满意度。加强和创新社会管理科学化水平，夯实基层基础工作，积极预防和化解社会矛盾，不断营造和谐稳定的社会环境。2012年的工作任务　实现今年发展目标，要突出重点，切实抓好以下主要工作：　(一)推动经济稳定增长，确保经济持续健康运行　抓住发展不动摇，积极破解难题，确保主要经济指标平稳较快增长。强化经济运行调节。加强对宏观经济走势的跟踪分析和预测预警，及时解决经济运行中的苗头性、倾向性问题。加强生产要素供给，积极组织煤电油气调配，着力保障重大产业项目和重点民生项目资源需求。广泛拓宽融资渠道，鼓励和支持在锡金融机构更多争取国家信贷资源投放，确保新增贷款增速不低于全省和苏南平均水平，各类融资总额比上年有所增长。支持实体经济发展。落实推动先进制造业、现代服务业和中小企业发展的一系列政策措施，为实体经济成长壮大创造良好环境，鼓励和引导人才、资金等要素更多投向实体经济，积极组织工业企业大力开拓目标市场，促进产销对接，努力增加无锡产品市场份额。加大对企业扶持力度。扎实开展各级政府领导与企业挂钩联系服务活动，主动为企业排忧解难。全面排查和清理企业收费项目，切实减轻企业负担。鼓励企业“稳心留根”，大力支持新办企业，促进符合产业发展方向的企业加快发展。抓住市场变化机遇，鼓励企业加快兼并重组。优化中小企业金融服务，积极发展科技金融服务载体。加快企业上市培育步伐。扩大市场消费需求。实施商贸流通提速计划，支持商贸服务业龙头企业做大做强。吸引国内外知名商业巨头在无锡投资布点，提升三阳广场、胜利门、河埒口、太湖广场等商圈规划建设水平。扩大网购、信用消费和循环消费，培育更多新的消费热点。鼓励开发使用本地新产品，加大产品推广应用。实施“光伏屋顶”计划，促进太阳能光伏产品的市场应用和节能减排。支持房地产投资开发，进一步完善鼓励消费的政策措施，促进房地产市场平稳健康发展。(二)大力实施创新驱动，加快产业转型升级抓住市场变化的倒逼机遇，不失时机地加快结构调整，依靠科技创新推动产业转型升级，提高经济增长质量和效益。强化科技人才支撑。深入部署国家创新型城市试点工作，围绕建设“东方硅谷”目标，更大力度引进和培育高层次人才，加快推动“530”项目产业化进程。启动实施大学生引育创业五年行动计划，建立较为完整并具有吸引力的人才政策体系，促进形成各类人才集聚无锡的良好氛围。强化企业创新主体。积极完善区域创新体系，推动开放创新，着力提升企业创新能力，鼓励企业参与国际、国家标准的制定。重点建设物联网研究院、国家光伏产品检测中心、集成电路设计中心等科技公共服务平台，实现大中型工业企业研发中心全覆盖。市级财政每年投入20亿元资金，以引导和推动科技创新及产业转型。全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%以上，高新产业产值占工业总产值比重达38%。壮大新兴产业规模。按照高技术含量、高附加值和高成长性要求，在新兴产业急需的关键领域取得一批重大技术突破，形成一批具有自主知识产权和品牌的核心新产品，培育一批具有竞争力和较大影响力的骨干企业，扩大新兴产业产出规模。支持科技型中小企业发展，鼓励中小企业与大企业开展协作配套和联合创新，打造掌握核心技术、具有较强竞争力、形成上下游配套的高端产业链条。深入推进国家传感网创新示范区建设，努力抢占制高点，加快产业化步伐。启动实施“智慧城市”计划，推进感知环保、感知交通、感知电力等一批应用示范工程，使之尽快形成产业规模。推动制造业高端发展。加快传统制造业和优势产业技术升级，提高产品档次和附加值，增强产业竞争力。全力支持企业技术改造，技改投入占工业投入比重达75%。实施100项“两化融合”重点项目，新增省级“两化融合”试点(示范)企业20家以上。推广企业卓越绩效管理模式，推进企业品牌产品规模化工程，新增省级以上品牌90个，国际注册商标40件。加快现代服务业发展。深入实施服务业发展超越工程，服务业增加值占地区生产总值比重达45%。重点培育一批软件服务外包龙头企业。开发和整合旅游资源，优化体制机制，加强营销策划和重点市场开拓，加快发展旅游综合体，重点建设旅游目的地，争取旅游服务业发展较大突破。积极引进国内外知名会展企业，打造具有较高水准的会展品牌。整合与建设石塘湾、新安等物流园区，积极发展口岸保税物流、空港物流、城市配送等新型业态。大力发展银行、保险、债券业务与产权市场，加快推进太湖新城金融商务街区和一批重大城市综合体建设。实现文化产业振兴。科学规划文化产业布局，加强文化人才队伍建设，重点支持影视传媒、创意设计、数字出版、动漫网游、演艺娱乐等产业发展。精心打造无锡(国家)数字电影产业园、新区创意产业园、无锡国家动画产业基地、崇安家居设计中心等集聚区，加快建设国家级文化产业示范基地。加强宜兴紫砂、惠山泥人、竹刻、锡绣等非物质文化遗产的传承与保护，加快市场价值开发和产业化。鼓励文化企业在与科技、金融、旅游等产业融合中创新业态，延伸文化产业链。推进农业现代化建设。争创国家现代农业示范区，加快发展高效设施农业，提升农田装备水平，高效农业、设施农业、高标准农田面积比重分别达56%、14%和60%。建成千亩以上市级现代农业园区10个，农业园区化比重达20%。大力发展生物农业、感知农业、生态农业，不断提升农业科技自主创新能力。加快发展农民专业合作社和为农服务示范社，提升农村合作经济水平。(三)狠抓重大项目建设，加快培育新的增长点把项目建设作为保增长促转型的重要抓手，开展“项目建设年”活动，加大有效投入，切实增强发展后劲。保持投资较快增长。发挥政府投资引导作用，调动民间投资积极性，安排市级重点项目140项，实施项目总投资2839亿元，年内计划投资663亿元。确保固定资产投资较快增长，其中工业投入增长12.5%，民间投资增长20%以上。突出重大项目建设。积极推进深南电路半导体封装基板研发制造基地、国电光伏太阳能电池及组件等100项重大产业项目建设，发挥重大项目带动示范作用。集中资源、聚焦重点，加快培育引进一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、产业关联度和带动性强的重大新兴产业项目。提升招商引资水平。努力巩固已形成的良好氛围，完善三级招商网络，强化和优化招商队伍，建立健全招商激励机制，进一步加大招商引资力度。按照产业需求，重点加强终端产品和产业链招商，强化战略性新兴产业、先进装备制造业、生产性服务业等领域的项目引资。设立专项引导资金，鼓励世界500强、中国100强在无锡设立研发、销售、结算中心与地区总部。优化项目服务机制。强化项目评估，完善《重大产业项目评估实施办法》，引导提高项目投入强度和亩均产出效益。建立项目招商协调机制，加强市级统筹，发挥板块作用，实现全市联动招商。在对项目实行“三级”评估基础上，对重特大项目落地开辟“绿色通道”，实现项目建设的重大突破。加强软环境建设。在梳理和集成现有政策手段基础上，制定新一轮鼓励产业转型发展的政策意见。加强知识产权保护，严厉打击非法侵权行为。优化政府行政服务，大力提高办事效率，降低商务成本，营造最具竞争力的发展环境，促进更多项目在无锡加快落地。(四)深入推进改革开放，充分激发城市发展活力加大改革攻坚力度，广泛利用全球资源，以改革开放为动力，突破发展难题，营造充满活力的城市发展环境。积极推进重点领域改革。大力推进投融资体制改革，鼓励社会资本参与政府建设项目投资，增加股权投资、上市融资等直接融资份额，大力支持民间资本办社会事业，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的城市建设投融资新格局。推进文化演艺团体改革，鼓励面向市场，走向社会。深化管办分离改革，有效整合市属旅游、园林、文化、体育等领域经营性资源，按照企业化、市场化运行要求，探索建立新的法人治理结构。进一步落实促进民营经济健康发展的政策措施，拓展民间资本投资渠道，提升民营企业整体素质。加快利用外资步伐。围绕全市产业转型发展需求，努力招引一批重大外资项目，提升引进外资层级。健全激励制度，加强对利用外资的任务考核。进一步加强与国际大公司合作，大力提高新兴产业和现代服务业利用外资比例。鼓励外资以参股、并购等方式参与我市企业兼并重组。抢抓无锡-台湾直航效应，进一步拓展“台资高地”优势。大力开拓国际市场。努力稳定外贸出口，支持外贸外资企业抢抓订单，奋力开拓多元市场，千方百计稳定和扩大市场份额。不断提高一般贸易、服务贸易、“两自”产品出口比重。组织并推动企业积极参加展会或展销活动，引导有条件的企业构建全球市场营销体系。积极实施“走出去”战略，鼓励企业收购国外研发机构和高科技企业。加强口岸开放建设，开通无锡至香港、日本全货机，推动中国邮政速递长三角集散中心开工建设，启用海关国际快件监管中心。推动开发区转型升级。强化开发区功能提升，使之切实成为开放窗口、创新高地和项目集聚地。加强对各类开发区发展的统筹协调，放大江阴、锡山开发区升格为国家级开发区效应，加快功能载体建设，促进重大项目引进。积极推进宜兴国家环保科技工业园实行体制单列，无锡新区申报综合保税区，无锡经济开发区、宜兴开发区、江阴临港开发区申报国家级开发区及海关特殊监管区。(五)加强城市建设管理，提升现代化城市功能完善城市规划，突出重点，提高水平，加快推进现代化滨水花园城市建设。大力提升中心城市功能。以推进历史街区和重点片区建设为抓手，加快实施中心城区旧城改造，提升商贸休闲与综合服务功能，努力打造品质精致、功能完善的城市中心区。有序推进以太湖新城为重点的“五城”建设，增强集聚辐射能力。积极推进锡澄、锡宜之间在产业布局、基础设施、公共服务等方面的有机衔接，提升区域发展的整体合力。完善基础设施支撑体系。继续完善市内路网结构，打通关键节点，改善对城市交通有重大影响、对相关片区有重大作用的区域性主干道路的通行条件。加快地铁1、2号线建设，积极做好运营筹备工作。加快推进苏锡常南部高速公路、锡太高速公路等快速通道的前期工作，继续完善京沪高铁无锡东站综合功能，大力推进无锡(江阴)港、苏南(硕放)国际机场二期工程、宁杭铁路无锡段建设，完善城市对外综合交通体系，巩固和提升无锡作为区域性交通枢纽的城市地位。注重加强城市管理。完善城市管理目标体系，坚持工程科学概算，加大管理投入，提高重点基础设施的工程质量和使用效率。以市容秩序和环境卫生综合整治为抓手，着力解决市容环境难点和显见性问题。优化中心城区管理体制，注重发挥市(县)、区作用，加快建设网格化、精细化、长效化的城市管理体系，实现由执法管理为主向管理与服务并重转变。加快城乡发展一体化进程。以深化城乡“六个一体化”为主要抓手，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以争创“幸福镇村”活动为工作重点，全面落实强农惠农富农各项政策措施。加快完善农村基础设施，大力推进村庄环境整治，着力改善农村生产生活条件，不断促进城乡之间要素自由流动、资源均衡共享、产业协调发展。全年建成通车农村公路150公里，改建农村危旧桥梁150座，实施一批重要农村水利工程，分两年完成7000个村庄整治任务，使城乡一体发展成为新时期无锡发展的特色和优势。 (六)着力提升环境品质，加快建设生态宜居城市　按照建设资源节约型、环境友好型社会的综合改革试点要求，深入推进生态文明先驱城市建设，加快改善生态环境整体质量，环境质量综合指数稳定达到90。扎实推进节能减排。落实化工、黑色金属冶炼及压延加工业、琉璃瓦和热电整合整治三年行动计划，加快淘汰落后产能。大力发展清洁能源，推进天然气储备基地建设，加快实施市区热电厂煤改气项目，力争建成区成为清洁能源区。推进电力、钢铁、水泥行业脱硫脱硝工程建设，确保完成年度减排任务。进一步强化太湖整治。加强控源截污，完成200公里污水主管网建设，全市城镇生活污水处理率达到92%，农村村庄生活污水治理覆盖率超过39%。城市污水处理厂在实现一级A排放基础上实施尾水生态净化和综合利用。完成走马塘拓浚延伸工程，启动建设新沟河工程，做好新孟河、望虞河西岸控制工程前期工作。完成太湖梅梁湖生态清淤200万立方米，加快贡湖湾湿地二期、长广溪湿地二期建设。全面改善环境质量。深入开展大气污染治理，着力控制建筑扬尘和汽车尾气排放。强化固体废弃物监管，推进污水处理厂污泥安全处置。整治交通和建筑噪声，不断改善城市声环境质量。巩固国家森林城市建设成果，完成植树造林3.5万亩，市区新增绿地500万平方米，全市林木覆盖率达到25.3%以上。狠抓资源集约利用。提高用地准入门槛，建立节约集约用地保证金制度，深入推进盘活存量土地专项行动。推进节水型社会建设，实行取水总量控制和用水定额管理，加快实施用水阶梯式计价制度和水资源有偿使用。进一步扩大节能和环境标志产品政府采购范围，鼓励节能、节水产品和再生利用产品生产。(七)保障和改善民生，繁荣发展社会事业以完善民生保障体系建设为重点，统筹推进各项社会事业协调发展。不断提高城乡居民收入。拓宽就业、创业、投资、社保及帮扶的增收渠道，大力开发就业岗位，加大创业扶持力度，促进农民经营性收入、财产性收入比重的不断提高。新增城镇就业10万人以上。稳步提高企业退休人员基本养老金和居民最低生活保障标准。重视关心中低收入者和困难群体，促进其生活的持续改善。抓好市场保供稳价。加快蔬菜基地建设，建立猪肉长效储备机制。加强农贸市场建设，开展市场环境专项整治。深化肉菜流通追溯体系建设，覆盖扩大到市区50%以上的农贸市场。加强价格监测预警和流通领域市场监管。进一步完善社会保障制度。重点推进农民工、非公经济组织从业人员、灵活就业人员和自由职业者参加社会保险，全市养老保险扩面10万人，医疗、失业保险扩面各4万人。提高城镇职工和居民基本医疗保险政策范围内住院费用基金支付比例，市区取消职工医疗保险最高支付限额，提高市、区两级财政对居民医保补助标准。落实低保增长机制，提高社会救助水平。市区居家养老服务机构全覆盖，全市新增机构养老床位3000张以上。改善居民居住条件。大力推进以公租房为主的住房保障体系建设，全面完成省下达的保障房建设任务。加快旧住宅区综合整治改造，年内完成150万平方米。完成中心城区棚户区危旧房改造40万平方米、城中村改造180万平方米，征地拆迁安置房竣工面积500万平方米。全面推进教育发展。提高学前教育发展水平，加快推进义务教育高位均衡发展示范区建设，实现全市义务教育现代化学校全覆盖，大力推进高中教育优质特色发展。深化职业教育综合改革，完善无锡职教园规划和管理体制。积极引进高等教育资源，推动中外合作办学。深入实施“校安工程”，切实加强学校安全管理。大力加强文化建设。繁荣发展公益文化事业，建立覆盖城乡的公共文化服务体系，健全公共图书馆、文化馆(站、室)免费开放制度，实现三级公共文化设施全年无休。推进地方历史文化的挖掘和宣传，加强鸿山国家考古遗址公园和阖闾城大遗址的保护与建设，深入推进历史文化街区和古村落保护利用，实施清名桥、惠山古镇中国历史文化名街及荡口、礼舍、长泾国家历史文化名镇村的品牌提升工程，积极推进中国大运河申报世界文化遗产示范工程，启动惠山祠堂申遗工程，支持江阴国家历史文化名城申报。积极创建国家公共文化服务体系示范区。争创国家全民健身示范城市，办好世界斯诺克无锡精英赛和环太湖国际公路自行车赛等品牌赛事，提升无锡城市影响力和知名度。加快医疗卫生事业发展。实施新一轮医药卫生体制改革。大力推进社区卫生服务站规范建设。推进卫生信息化进程，加大卫生人才培养和医学科技进步工作力度。加快市精神卫生中心住院病房大楼等重点医疗项目建设，市中医院易地建设项目、市三院门急诊楼年内投入使用。切实加强对食品、餐饮、药品、卫生等行业监管，强化社会监督，努力建设食品药品安全放心城市。(八)加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定　把社会管理作为新形势下政府服务群众的重要内容，通过管理与服务的改进完善，努力实现好、发展好广大人民的根本利益。凝聚社会发展合力。重视加强理想、道德、信念教育，强化正面宣传导向，弘扬“尚德务实、和谐奋进”的无锡城市精神，推进文明城市建设，提升城市形象，促进市民素质不断提高，增强无锡发展的向心力和凝聚力。优化人口管理服务。继续稳定低生育水平，合理调控人口规模。完善人口综合信息系统，积极稳妥推进户籍管理制度改革。重视加强老年工作。推进流动人口基本公共服务均等化，加大特殊人群动态管理服务力度，深入开展争创人口综合服务示范社区活动。深化基层社区管理。巩固城乡社区扁平化管理全覆盖成果，构建完善社区服务体系，全面完成社区事务工作站和农村综合服务中心建设，加强新建小区的社居委建设。积极推进社区、社会组织、社工互动。突出加强安全生产管理。强化队伍建设，推进企业安全生产标准化，全面落实安全生产责任制，着力夯实基层基础工作，突出抓好重点领域和薄弱环节监管，切实加强安全生产考核与责任追究，坚决遏制重特大事故发生，实现安全生产形势的根本好转。全力促进社会和谐稳定。建立维护社会稳定工作机制，实现稳评工作全覆盖，完善市、区、街道、社区四级调解组织，强化应急处置预案体系。高度重视信访工作，拓宽社情民意表达渠道。加强公安队伍建设，提高突发事件的预防预警和应急处置能力。加大社会治安综合治理力度，完善社会治安防控体系，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动。做好民族、宗教工作。深入开展“双拥”活动，支持驻锡解放军和武警部队建设，努力营造社会和谐共进的良好发展环境。切实加强政府自身建设完成今年经济社会发展的繁重任务，政府工作责任重大。必须发扬开拓创新、求真务实的精神，切实履行职责，强化服务，努力建设人民满意的服务型政府。全面提高依法行政水平。增强法制观念和民主意识，严格规范行政执法行为，大力推进政务公开，完善行政权力网上公开透明运行机制。充分尊重和发挥好人大代表和政协委员作用，认真办理人大代表和政协委员的议案、建议和提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。不断提升政府行政效能。机关工作人员尤其是领导干部要加强学习，注重研究新情况新问题，着力提高城市管理、社会管理和群众工作的本领，探索在市场紧缩条件下解决资金、资源及管理创新等方面的有效路径，以创造性工作破解发展中的难题。推进新一轮行政审批制度改革，优化管理流程，切实兑现向人民的承诺。创新服务手段，提升服务效能，向基层进一步下放管理权限，推行网上行政审批，进驻市行政服务中心审批事项中，列入网上审批的75%事项建立网上预审功能。大力弘扬求真务实作风。全面开展“作风建设年”活动，深入推进领导干部下基层，加强对企业、农村和社区的主动服务、超前服务，帮助克服困难。进一步改进工作作风，拿出更多时间深入基层、深入群众，多做打基础、利长远的事，多做解民忧、惠民生的事，坚决反对做表面文章、搞形式主义。加强机关绩效管理，不断提高机关工作效能。领导干部要带头脚踏实地、兢兢业业地做好各项工作，保持高尚健康的生活情趣和严谨正派的生活作风。着力加强政府廉政建设。要完善惩防体系建设，全面落实“一岗双责”，严格执行廉政建设各项规定，加强对权力运行的监督制约，切实解决损害群众利益的突出问题。加强审计和监察工作，强化重大工程项目的审计监督，打造政府项目的“阳光工程”。各级政府带头厉行节约，加强对部门预算与支出的规范管理，严格控制行政费用支出，把更多的物力、财力用在率先基本实现现代化的事业上，用在人民群众最迫切需要解决的问题上，努力建设节约型政府和廉洁政府，树立起全市人民所信赖的良好形象。各位代表，率先基本实现现代化，是全体无锡人民的共同期盼；扎实做好今年工作，是顺利实现这一目标的坚实基础。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，按照省委省政府的决策部署，在中共无锡市委的正确领导下，紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届二次全会的部署要求，凝心聚力，扎实工作，全面完成今年各项任务，为把无锡的明天建设得更加美好而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【昆山市招商引资】2014年昆山市政府工作报告

  2014年1月3日在昆山市第十六届人民代表大会第三次会议上市长路军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。 2013年工作回顾 刚刚过去的一年，在中共昆山市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕更高水平推进率先基本实现现代化总目标，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，牢固树立“改革、开放、创新、责任、担当”理念，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、创新实干，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，各方面工作都取得了新的进展。预计完成地区生产总值2920亿元，比上年增长10%；工业总产值8870亿元，增长4.1%；公共财政预算收入243.5亿元，增长10.6%；全社会固定资产投资840亿元，增长9.1%；社会消费品零售总额568亿元，增长15%；城镇居民人均可支配收入43700元，农村居民人均纯收入25750元，分别增长10%和11.1%。实现台湾电电公会“大陆综合实力极力推荐城市”五连冠。连续五年排名福布斯中国大陆最佳县级城市第一。连续九年位列全国中小城市综合实力百强县市榜首。一、抢抓机遇谋突破，转型发展和竞争优势同步提升经济稳中有进。新增到账外资18亿美元，注册内资253.7亿元，其中超亿美元外资项目10个，超亿元内资项目24个。预计实现进出口总额885亿美元，增长2.2%。实现服务外包接包合同额12.4亿美元，离岸接包执行额3.8亿美元，分别增长96%和85%。新批境外投资企业19家。180个重大项目完成投资445亿元，占固定资产投资总额的53%。本外币贷款余额2015亿元，比年初增加139.7亿元，增长7.5%。产业持续优化。预计完成新兴产业产值3175亿元、高新技术产业产值3825亿元，分别占规模以上工业比重的39%和47%，提高2个和3.3个百分点。完成服务业增加值1202亿元，增长15.1%，占地区生产总值比重达41.2%，提高2个百分点。彰化银行花桥支行正式开业，恒丰银行、泰隆银行获批设立。乙盛机械返台上市。震雄铜业跻身中国民企500强。成功举办中国（昆山）品牌产品进口交易会、第八届中国零售商大会暨展会、第四届昆山电子电机暨设备博览会等会展活动。全年接待国内外游客1802万人次，实现旅游收入212亿元，增长1.9%。完成苏州市保护和发展农业“四个百万亩”昆山任务上图落地。新增高标准农田11000亩，新认定省级农业龙头企业2家、绿色食品29个，农业机械化综合水平达86%。小麦、水稻单产再创历史新高。载体提档升级。推动区镇联动发展，促进资源整合、功能共享、优势互补。昆山深化两岸产业合作试验区获国务院批准，第一次部省际联席会议顺利召开，一批先行先试政策正式落地。第三届两岸产业合作论坛在昆山成功举行。昆山开发区成为国家知识产权示范园区、海外人才中国创业示范基地和首批省创新型开发区，体制创新指数得分位列国家级开发区第一。综保区获批电子产品返区维修试点，通关、查验、监控等“三大中心”加快建设。昆山高新区列入国家知识产权试点园区，高新技术产业产值占规模以上工业比重达64%。启动南淞湖科技园、海创大楼、财富广场建设，小核酸基地入选国家创新型产业集群试点，阳澄湖科技园成为省级大学科技园。花桥经济开发区现代服务业综合试点建设初现成效，服务业增加值占地区生产总值比重达72.2%，成为省级创业投资集聚发展示范区。旅游度假区实质性运作，“五个统一扎口管理”运作模式有效实施。张浦中德国际科技合作示范基地被认定为国家级国际合作基地。昆山儿童用品基地成为国家出口转型升级示范基地。二、协同推进求效益，创新能力和平台功能不断增强创新主体加快培育。新增国家863计划项目5项、科技支撑计划项目2项、国际科技合作项目1项、重大科学仪器专项1项、省科技成果转化专项资金项目3项，争取上级产业和科技专项经费4.2亿元。新增高新技术企业163家、省科技型中小企业167家、省民营科技企业126家、技术先进型服务企业5家，高新技术产品689个。20家企业纳入省科技企业上市培育计划。三一重机被授予全国质量奖荣誉称号，好孩子集团研发机构成为国家企业技术中心、国家工业设计中心。18家企业起草的24项国家级标准发布实施，获批组建2个省级产业标准联盟。新增中国驰名商标1件、省著名商标7件、省名牌产品8个。人才引领作用凸显。成功举办第五届中国侨商大会、2013全英高层次人才创业大赛半决赛、海外人才昆山日等招才引智活动。引进培育国家“千人计划”人才20人，省“双创”人才14人、创新团队2个，姑苏人才17人，高技能人才5008人，柔性引进208名教授、博士进企业。昆山维信诺首席科学家邱勇当选中科院院士。全市人才保有量达31万人，每万名劳动力中高技能人才数达611人，人才资源总量和高层次、高技能人才数在全国同类城市中保持领先。新增专利授权1.4万件，其中发明专利700件，万人发明专利拥有量18件。成为首批县级国家知识产权示范城市。科技平台日趋完善。科技人才支出占财政支出比重达6.3%，全社会研发投入占地区生产总值比重达2.9%。第五、第六批科技镇长团完成交接。工研院获批国家中小企业公共服务示范平台，通过省级产业技术研究院验收。北斗产业园、西电昆山研究生院正式挂牌。新增国家工程技术研究中心培育点1家、省企业重点实验室1家、省工程技术研究中心8家、省工程中心2家、省外资研发机构32家、博士后科研工作站5家、研究生工作站16家。基本实现大中型企业研发机构全覆盖。第四届中国小核酸技术与应用学术会议等产学研活动顺利举行。三、建管并举促统筹，城乡一体和区域配套更趋协调空间布局进一步优化。深化中心城区核心区城市更新研究，编制旅游度假区总体规划、轨道交通线网规划，修编城市综合交通规划。基本建立中心城区地下管线信息数据库。上海轨道交通11号线花桥延伸段通车运营。中环快速化改造工程如期推进，沿线城市设计基本完成。西城大道扩建、元丰路东延、前进西路西延等工程竣工，沪宁高速昆山高新区互通、马鞍山路东延、杨林塘航道整治等项目进展顺利。功能品质进一步提升。昆山杜克大学获教育部批准正式设立，城市影响力和知名度进一步提高。市文化艺术中心（一期）等一批功能设施建成投用。康居商业中心、老年大学、老年病医院、公交派出所基本建成，阳澄湖文化遗址公园、档案馆新馆、金融街等项目有序建设。新辟、优化公交线路88条，新增、更新公交车300辆，投放出租车100辆。市区新投放公共自行车3000辆。建成自行车慢行道12公里。提高老居住小区改造标准，改造15个老居住小区54.9万平方米。完成51个小区天然气改造，惠及居民5092户。美丽镇村示范点建设有序推进。完成86个村庄环境整治提升工程。人防工程竣工面积16.3万平方米。管理能力进一步增强。完善城市管理相对集中行政处罚权实施办法。开展城市环境“六大整治”行动，启动城市环境综合整治“831”行动。落实迎峰度夏有序用电各项措施，保证正常生产生活用电。改造12条街巷店招立面，升级123辆环卫车辆。扩大市区货车限行区域。加强基层应急管理工作，建立健全网络舆情导控机制，组织开展各类应急演练556次。完成老城区城市道路雨污水窨井“防坠网”安装工作。市民卡接入全国城市一卡通互联互通网络，拓展自助挂号等功能。“智慧昆山”移动客户端成功上线。成为国家智慧城市试点。四、广拓渠道惠民生，保障水平和幸福感受稳步提高拓展富民之举。推进劳动力技能提升工程，培训劳动力3.3万人次。实施“131就业帮扶”计划，帮助8069名就业困难人员实现就业，零就业家庭保持动态清零。发放居民创业小额贷款3.4亿元。成立村级联合发展实体10个，新组建各类专业合作社13家。村均集体经济总收入670万元，比上年增加91万元。城镇登记失业率保持在2.3%以下。居民基础养老金标准每人每月提高了60元。低保标准提高到每人每月660元。继续落实困难群体物价上涨动态补贴机制，发放价格补贴资金1529万元。推行困难人群住院自费医疗费用补助制度，支付救助金4700万元。发放公积金贷款18.5亿元。开工建设公共租赁住房、经济适用住房、限价商品住房3351套。竣工动迁安置房303.5万平方米、22077套。分配经济适用住房303套、廉租房17套，对499户低收入、低保家庭发放住房补贴282万元。推进社会事业。建成中小学8所、幼儿园10所，设立学前儿童看护点30个。西部高级中学主体完工。高考本二及以上达线率首次突破50%。39所学校食堂实行原材料统一配送。顺利通过全国义务教育发展基本均衡市督导验收。完善基本药物制度，扩大基本药物零差价销售覆盖面，让利惠民4000万元。启动新一轮公立医院改革。市妇女儿童医院正式挂牌，西部医疗中心奠基。成立市社区卫生服务管理中心。被评为省社区卫生服务先进市。有效防控人感染H7N9禽流感。新增食品安全监测点20个，完成重点品种监测6600批次。成功举办市第十届体育运动会。昆山籍运动员在第十二届全运会上夺得4枚金牌。扎实推进人口公共服务均等化和人口家庭服务社会化工作。编制完成全市养老服务设施专项规划。市福利院分院正式开工。新增社区日间照料中心25家、民办养老护理院2家，改扩建公办养老机构3家。完善居家养老服务系统，拓展紧急救助、家政保洁、物业维修、精神慰藉等服务内容。市残疾人服务中心建成运行。健全困境儿童基本生活保障制度，成为全国开展适度普惠型儿童福利制度建设试点市。开展“慈善一日捐”公益活动。新建农产品平价直销店4家、放心粮店2家、放心粮柜8个。征兵工作位居全省前列。荣获省双拥模范城六连冠。创新社会治理。开展社区“减负增能”专项工程，行政事项准入制有效落实。以直选方式完成第十一届村委会、第九届社区居委会换届选举工作。出台社会组织健康发展扶持意见，试点实施政府转移公益项目公开招标，开展第二届公益创投活动，新培育公益服务类组织30家，成为全国首批企业社会工作试点地区。市工商联被命名为江苏省“五好”县级工商联建设示范点。市公共法律服务中心挂牌运行，举办首届中国（昆山）法治微电影大赛，通过“六五”普法中期考核验收。强化接访下访工作，重点信访案件停诉息访率达80%。全面落实安全生产“一岗双责”和“一票否决”制，组织安全生产大检查，开展消防安全行业性区域性火灾隐患、“九小场所”专项治理行动，安全生产形势总体平稳。深化平安示范区创建，依法打击食品药品、环境安全等领域违法犯罪行为，违法犯罪警情降低2.7个百分点。启动建设项目职业卫生“三同时”联合审查机制。五、内外兼修树形象，公共文化和城市人文互动融合文明创建深入开展。积极培育具有昆山特色的核心价值理念，大力践行“开放、融合、创新、卓越”的城市精神。深化“道德之城、乐仁昆山”建设，开展我推荐我评议“身边好人”及第三届“感动昆山”道德模范评选，设立市志愿服务指导中心，弘扬凡人善举，传承道德力量，凝聚社会正能量。新增339人加入中华骨髓库。推进“文明交通共铸”、“公共文明行动日”等主题实践活动，创设“昆山乐仁学院”，推广“道德讲堂”。举办文明行业文艺汇演、欢乐文明百村行、广场文艺周周演等群众文化活动2200场，送图书6万余册，送电影3500场。成立群众文化学会、群众文化艺术创作中心、群众文化辅导培训中心，创作文艺作品1200多件。市民在线学习注册人数达68万。特色文化加快形成。通过国家级公共文化服务体系示范区验收。开展第一次可移动文物普查。新增全国重点文物保护单位5处、昆山市文物保护单位17处。国际文化旅游节、国际啤酒节、2013世界电子竞技大赛全球总决赛、第四届环太湖国际公路自行车赛昆山序幕赛、第七届国际徒步大会等大型文化体育活动，吸引了广大市民和海内外爱好者的热情参与。编制昆曲十年中长期保护规划。组织《玉出昆冈》省内巡演、“昆曲回故乡”等活动。小昆班演员获小梅花金奖9个。成功举办海峡两岸（昆山）中秋灯会、海峡两岸文化交流月等活动，设立昆台联合画院昆山分院，全力建设台商大陆“精神家园”。新增省级非物质文化遗产传承人2名、昆山市非物质文化遗产12项。启动闵氏伤科、锦溪宣卷国家级非遗申报工作。《昆山市志（1981—2010）》出版发行。举办顾炎武诞辰400周年、朱文鑫诞辰130周年等纪念传承活动。与美国达勒姆市结成友好交流城市。文体产业快速增长。新增文化产业项目70个，投资总额85亿元，预计完成文化产业增加值189.5亿元，增长13.6%，占地区生产总值比重达6.5%。完成体育产业增加值40.2亿元，增长8.7%。体育产业基地跻身国家级。昆山影视网络动漫产业园成为首批省级重点文化产业园区和文化科技产业园。1部原创动漫作品获国家动漫品牌建设和保护计划最佳创意奖，2部作品入选国产优秀动画片。2家企业被认定为国家文化出口重点企业。申报版权作品8543件，增长16%。六、标本兼治优环境，生态文明和宜居家园加快建设绿色发展能力持续加强。实施加快转型升级腾出发展空间、已批未开发土地清理处置、经营性土地集中招拍挂等专项行动，整治淘汰高耗能、低产出企业72家，腾出存量用地3775亩，清理闲置土地5267亩，建设用地亩均产出比上年提高6%。健全节能降耗长效机制，淘汰热电产能2800万千瓦时、化工产能1.5万吨，关停28家重污染企业，培育循环经济试点企业14家、清洁生产企业74家、国际环境管理体系认证企业60家。对全市562家企业开展环境评级。完成66项节能技术改造项目，节约标煤5.5万吨。万元地区生产总值能耗0.4吨标煤，下降4.1%。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物减排幅度均超过10%。昆山开发区获评中德合作节能示范区，被列为省级循环化改造示范试点园区。昆山高新区启动创建国家生态工业示范园区。新增绿色建筑面积70万平方米。全球首家一站式电子废弃物精炼厂开业投产。全市第一座电动汽车充电站投运。区域环境质量持续改善。加强沿线污水排放监控，加大吴淞江流域整治力度。开展电镀行业、“固危废”专项整治。推进七浦塘拓浚，实施阳澄湖生态优化行动和南部水乡岸线整治工程。完成12条、14.2公里黑臭河道整治，对老城区33处排水口进行控源截污。新铺设污水管网69.6公里，新增生活污水日处理量2万吨。成为省级水生态文明建设试点城市，获得全国农业节水科技一等奖。饮用水源水质达标率100%，三类以上地表水比例提高到63.6%。严控扬尘污染，严禁秸秆焚烧，扩大高污染排放机动车限行区域，淘汰黄标车800多辆。基本完成出租车“油改气”工作，150辆公交车更换国Ⅲ高压共轨发动机。新建空气自动监测站2个。环境空气质量优良天数比例达70.1%（新国标）。建设声环境功能区自动监测点4个，噪声达标区覆盖率100%。环境质量综合指数90.8。生态建设水平持续提升。出台生态文明建设实施意见和行动计划。调整重要生态功能保护区规划。提高生态补偿标准。淀山湖列入国家级水产种质资源保护区。实施黄浦江路南段、城北大道、同周路二期等道路绿化工程，完成京沪高铁沿线环境整治及生态绿廊建设，改造西塘街、东门街等街头绿地，推广屋顶、桥柱、围墙等立体绿化，新增绿化面积1100万平方米，城镇绿化覆盖率、林木覆盖率分别达42%和19%。实现国家级生态镇全覆盖，创建国家级生态村2个、绿色社区1个、绿色学校1所。改造现有湿地，恢复滨岸植被，完成阳澄湖湿地景观公园建设。七、降本增效转职能，政务服务和权力运行更加规范行政效能不断增强。承接43个部门1138项省直管县下放权限。压缩承诺办理时限，审批再提速33.8%，网上审批率达55.8%。所有建设项目实现联合竣工验收。完善市、镇（街道）、村（社区）便民服务站点“三级政务服务网”建设，审批系统平台实现所有区镇延伸覆盖。减少10个部门24类项目前置审批。公布行政事业性收费最低标准项目目录，取消、减免、降低12大项15小项收费。推进张浦镇行政管理体制改革，再下放行政服务事项35项、行政处罚事项44项。认真做好第三次全国经济普查各项准备工作。机关作风不断优化。办理人代会议案和人大代表建议150件、政协委员提案192件，满意率分别达97.4%和97.9%。创新开展二次办理工作。开展规范行政执法专项行动。“机关服务品牌”创建向区镇延伸。加强政府信息主动公开和依法申请公开工作，稳步推进重点领域信息公开。定期召开老干部咨询会、民主党派情况通报会、市民恳谈会，广泛听取工作意见建议。完善“四位一体”政风行风热线媒体联动机制，9个市级参评部门进行现场评议直播。开展通信行业“诚信服务、满意消费”专项治理活动，切实规范通信行业服务行为。自身建设不断深化。水利、交通项目招投标统一纳入建设有形市场，卫生医药器械采购纳入政府采购中心，率先实现全流程网上政府采购。推进事业单位绩效工资改革。完善电子绩效评估指标体系，实现行政审批、行政处罚、行政收费等环节权力公开透明运行。加强国资经营管理，提升市场化运作能力。开展地方政府性债务审计，有效防范和化解潜在风险。完成重大社会稳定风险评估209项。在全省率先推行新提拔中层干部任前廉洁从政和法律法规知识考试制度，试行部分中层职位跨部门竞争上岗。强化“三公”经费管理，全面推行职务消费公务卡结算。领导干部勤廉满意度第三方民意调查做法在苏州全市推广。顾炎武故居成为省级廉政教育示范基地。与此同时，老龄、科普、气象、民族宗教、妇女儿童、对口协作、防震减灾等工作都取得新的成绩。一年来，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的发展稳定任务，我们始终坚持解放思想谋发展。不断破除体制机制障碍，优化投资营商环境，提高对内对外开放水平，积极承接中国（上海）自由贸易试验区溢出效应，着力推动昆山深化两岸产业合作试验区先行先试，全力打造昆山发展升级版，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。始终坚持开拓创新增动力。科学把握速度、总量、质量、效益的关系，更加注重经济转型升级的质量效益，更加注重土地增量存量的高效利用，更加注重社会基层组织的培育规范，更加注重生态环境建设的修复再造，不断以卓有成效的创新实践，激发更可持续的发展活力。始终坚持民生为本促和谐。扎实推进民生幸福“五有工程”，加快完善均等公共服务，切实增强文化引领作用，大力推动社会治理创新，全力开展美丽镇村建设，持续提升城乡一体水平，努力解决市民最关心最直接最现实的利益问题，实现民生改善与经济发展齐头并进、幸福指数与发展指标同步提升。始终坚持奋发有为敢担当。主动创新作为，破解发展难题；强化统筹意识，推进区镇联动；凝聚改革共识，提升服务效能；落实廉政规定，坚持依法行政，努力建设稳中求进、稳中有为的良好团队，切实提高科学民主决策水平和贯彻落实能力，全力当好改革发展排头兵，构筑率先发展新优势。一年来，我们取得了来之不易的成绩，这是全市人民在市委的正确领导下，直面挑战、勇于突破、迎难而上、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界，向驻昆部队和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全市经济社会发展中还存在着一些不容忽视的矛盾和问题，主要表现在：人才、土地、资源、环境等瓶颈制约日益突出，单位面积产出、资源利用效率不高，增长方式需要加快转变；市民群众对教育、卫生、交通等公共服务的需求日益增强，群众持续增收的长效机制还不健全，民生事业有待加快发展；城市管理的精细化水平和文明创建的全民参与度还不高，社会治理的方式还不多，政社良性互动的格局亟待加快形成；干部队伍知识结构和能力水平与形势发展要求还不完全适应，行政服务效能与群众期待存在一定差距，政府执行力尚需加快提升。对此，我们必须引起高度重视，在今后工作中采取扎实措施，逐步予以有效解决。 2014年主要任务 2014年，是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。必须正确认识我市当前所处的发展阶段，毫不动摇坚持以经济建设为中心，坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、抓创新，做到稳中有为、稳中提质、稳中增效，不断促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。2014年政府工作总的要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以扎实开展党的群众路线教育实践活动为契机，按照中共昆山市委十二届六次全体（扩大）会议决策部署，全面深化改革，突出提质增效，坚持稳中求进，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，努力实现更高质量、更可持续的全面协调发展，奋力争当新一轮改革发展排头兵，全力开创现代化建设新局面。2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；公共财政预算收入同步增长；服务业增加值占地区生产总值的比重提高2个百分点；全社会固定资产投资增长7%；社会消费品零售总额增长14%；进出口保持平稳发展；高新技术产业、新兴产业产值占规模以上工业比重均提高2个百分点；万元地区生产总值能耗下降3.7%；主要污染物减排完成省下达任务；环境质量综合指数90以上；居民收入增长10%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在3%以下。为实现上述目标，将重点抓好以下六个方面的工作：一、深化改革创新，激发市场活力，着力构建成熟稳定的制度体系改革创新，是推动政府职能转变的关键举措，也是有效处理政府与市场关系的重要路径。必须强化不改革就没有出路意识，进一步解放思想、统一思想，坚持以系统、整体、协同的全面深化改革，促创新发展，促结构优化，促民生改善，更好激发各方活力，推动经济社会更有效率、更加公平、更可持续发展。加快区镇联动，优化资源配置。按照“提升效率、增强效能、提高效益、彰显效果”要求，突出产业发展、空间布局和资源利用，从市域要素统筹、区镇资源整合两个层面，统筹规划利用土地、资金、人才、环境等各类发展要素，实施区域功能开发和基础设施建设，推进区镇联动发展，建立内生增长机制，形成空间集约、要素集聚、产城融合、城乡一体的发展格局。立足市场化运作，通过嫁接、并购、重组等方式，盘活存量土地，推动企业就地转型。落实管办分离要求，稳步推进统一的公共资源交易平台整合。围绕提升国有企业竞争能力目标，进一步完善国有资产管理体制，支持国有、集体、非公有资本的交叉持股、相互融合，提高国有资产运营质量和效益。加快政策突破，增创载体优势。落实昆山试验区第一次部省际联席会议、两岸产业合作论坛相关共识，围绕产业深度对接、服务业合作和金融创新等领域，尽快实现相关功能政策先行先试。创新通关便利化举措，争取设立检验检疫指定口岸，建立农产品入关入境绿色通道。推动与台湾自由经济示范区开展“区对区”合作试点，推进昆太台联动建设冷链物流基地，进一步打响两岸产业合作品牌。加强与上海自贸区金融、贸易、产业、功能对接，不断增强接受辐射能力，主动承接溢出效应。加快综保区政策功能叠加，拓宽资本、技术、人才等要素有序自由流动渠道，搭建金融、贸易、投资等资源配置平台，努力打造上海自贸区的首选配套区。围绕战略性新兴产业、现代服务业等发展重点，加快完善高端装备制造、小核酸、金融服务外包等载体功能，营造产业特色明显、政策体系完备的竞争优势。进一步整合产业发展扶持政策，更加注重项目质量、人才产出、资金效益，实现政策引导扶持作用的最大化。扎实推进昆沭合作园区建设，研究完善区域合作体制机制，加大企业“走出去”支持力度，不断拓展发展空间。继续做好援疆等对口支援工作。加快简政放权，释放制度红利。结合区镇联动工作要求，加快梳理，排好批次，做到相应经济社会管理权限能放则放、应放尽放。推进区镇行政管理改革和服务创新，扎实做好相关审批事项的对接工作，保障下放权限落实到位。厘清政府职能边界，完善市场监管办法，逐步将事前审批监管转为事中、事后监管和合规性监管，营造更为统一开放、公平竞争的发展环境。深入推进省直管县、经济发达镇行政管理体制改革，加快工商登记制度改革，进一步激发体制机制活力。运用信息化技术、智能化手段，加快部门、区镇数据信息共享，强化对目标任务、重点工作、承诺事项等完成情况的检查和考核。二、坚持质量效益，推进转型升级，着力增强持续发展的内生动力质量效益，是破解资源要素瓶颈的必然要求，也是提升区域经济竞争力的主要标志。必须在保持经济合理增长速度的同时，充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用，加快项目化运作，推动产业转型升级，努力以最小的资源环境代价支撑现有和更大规模的经济平稳发展。深入实施对外开放战略。支持企业拓展新兴市场，鼓励进口先进技术设备，加快培育外贸新增长点。全面整合信息流、资金流、货物流，打造更为安全、完整、高效的内外贸服务链。建设贸易综合服务平台，提高中小企业通关、物流、融资、结算、退税等外贸一站式服务水平。进一步创新招商选资方式，提升招商队伍专业化能力，加快产业链、供应链、价值链等关键项目引进，提高利用项目质量和效益，带动全市产业提档升级。确保新增超亿美元外资项目10个、超亿元内资项目20个。认真办好中国（昆山）品牌产品进口交易会、中国零售商大会暨展会、昆山电子电机暨设备博览会等会展活动，全力打造国际化、市场化、专业化服务平台。加强跨境电子商务扶持培育，积极争取国家跨境贸易电子商务服务试点。争取赴台发行人民币债券，大力引进台资银行、证券公司、基金管理公司、企业运营总部和财富管理中心，着力打造两岸金融集聚区。鼓励企业上市，力争新增上市上柜企业3家。全力促进发展方式转变。推动总投资1105亿元的80个重大产业项目建设，完成工业投资305亿元、生产性服务业投资165亿元、新兴产业投资160亿元。依托重点园区、重点项目和特色产业基地，深入推进“3515”计划，加快突破技术瓶颈，掌握核心技术，壮大产业规模，提升新兴产业贡献份额。加大技术改造力度，引导企业运用智能化制造和数字化服务，进一步向高增值环节和高技术领域延伸。发挥花桥现代服务业综合试点的示范带动作用，加速服务业企业品牌化发展。支持冷链物流、电子商务、连锁经营、分拨配送等商贸业态发展，推动社区商业、农村商业等传统商圈扩容升级。加强旅游度假区功能策划、品牌营造，推出更多度假休闲和深度旅游的新线路新产品，促进旅游与相关产业的融合并进，扩大旅游消费比重。加快农业现代化建设步伐，完善农业基础设施，创新家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等农业经营方式，大力发展精准、高效农业，做精做优“四个十万亩”，进一步提高集约经营、规模经营、社会化服务水平。扎实提升自主创新能力。发挥市场导向作用，实施“以质取胜”战略，引导创新资源要素向创新型企业流动，鼓励支持企业加快技术创新、产品创牌。确保新增中国驰名商标1件、省著名商标5件、省名牌产品8个、专利授权13000件。大力扶持科技型中小企业发展，培育高新技术企业80家、民营科技企业100家、创新先锋企业5家，参与制定国际国内标准30项以上。发挥科技镇长团作用，积极引导企业与高校开展产学研合作，促进以需求为导向的技术应用开发和成果转化。新增省工程技术研究中心5家、博士后科研工作站2家、研究生工作站10家、产学研联合体50个。阳澄湖大学科技园争创国家级大学科技园，昆山软件园争创国家级孵化器。按照“产业创新引擎、协同创新龙头、人才育成基地”发展定位，支持工研院加快集聚创新资源、搭建技术服务平台，增强服务企业、联动区镇、辐射全市的能力。深入实施“高技能人才计划”，推动产业工人队伍整体提升和发展壮大。坚持以用为本、助推转型导向，进一步强化人才效益分析评估和考核，实现引才育才层次规模与经济发展质量效益同步攀升。新增国家“千人计划”人才10人、高层次创新创业人才（团队）30人以上。三、突出民生幸福，增进社会和谐，着力完善公平正义的保障机制民生幸福，是经济社会发展的目的，也是保持社会和谐稳定的基础。必须以共享发展成果、促进共同富裕为目标，把人民对美好生活的向往作为工作追求，按照“守住底线、突出重点、量力而行、尽力而为”原则，深入推进民生幸福“五有工程”，加强和创新社会治理，最大限度增加和谐因素，提升人民群众幸福感受。办好各项惠民工程。继续实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，发展职业教育，开展技能培训，提高就业质量和稳定性。坚持工资集体协商制度，努力维护劳动者权益。加强城乡居民创业扶持，发放创业小额贷款3亿元以上。拓宽路径，统筹资源，扶持村级经济联合发展。探索更多有利于增强富民强村造血功能的转移支付方式，形成更加科学合理的财政转移支付制度。积极稳妥推进土地管理制度改革，创新集体建设用地流转模式，增加村级集体经济收益。力争新增年收入超千万元行政村5个。稳步提升社会保障水平，居民养老保险年度缴费标准上调至2400元，居民社会养老保险养老金发放标准每人每月增加60元，居民基本医疗保险筹资水平调整至700元，门诊统筹报销比例统一提高5%。研究探索机关事业单位工作人员养老保险制度改革。扎实推进保障性安居工程，建成公共租赁住房1000套、经济适用住房400套、限价商品房500套，对500户低保、低收入住房困难家庭发放租赁补贴。加快动迁安置房建设，新开工动迁安置房108万平方米，竣工232万平方米。改造老居住小区10个和零星居民楼26栋、42万平方米，惠及居民5283户。全面做优社会事业。新建、续建中小学18所、幼儿园14所。西部高级中学竣工并交付使用。启动昆山电大异地新建项目。配合做好西电昆山研究生院2014年秋季开学工作。深入实施校长、教师交流轮岗制度，加大民办教育扶持力度，促进义务教育均衡发展。加快东西部医疗中心、公共卫生中心、康复医院二期等重大项目建设。深化医药卫生体制改革，完善社区卫生服务网络，改善群众就医感受，着力构建和谐医患关系。扩大政府援助补助服务对象范围。推进城乡“10分钟体育健身圈”建设，方便市民就近参加健身活动。举办好2014世界杯女子水球赛、中欧篮球锦标赛等赛事。加强流动人口管理服务，提高新昆山人融入城镇的素质和能力。认真做好计划生育政策的依法实施工作。重视发展老龄事业和健康服务产业，切实保障妇女和未成年人权益，关心和支持残疾人事业，推动红十字事业健康发展。强化价格调控和监测预警，推行居民生活用自来水、天然气阶梯式计价方式，加大公用事业成本监审力度，努力保持物价基本稳定。切实加强社会治理。按照“权随责走、费随事转”要求，深入推进社区“减负增能”专项工程，进一步明晰社区依法自治和协助政府工作事项，不断开创政社互动新局面。加大社会组织培育扶持力度，促进社工人才、志愿者队伍建设，形成集公共服务、互助服务、便民服务为一体的社区现代服务新体系。探索将农村新型社区纳入城市社区管理体系，加快农民市民化进程。扩大政府购买社会服务范围，支持社会组织承接更多公共服务事项。健全社会普法教育机制。深化消防安全“网格化”达标创建，推进城市火灾远程监控系统建设。加大食品药品、生态环境、社会治安等领域联合执法力度，强化农产品质量安全监管，依法严厉打击各类违法犯罪行为。做好应急管理基础工作，不断提高突发事件快速应对处置能力。严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，加强隐患排查治理，实行分级分类管理、挂牌督办和整改销号制度，确保无重大安全事故发生。四、注重功能品质，统筹城乡发展，着力彰显开放融合的城市魅力功能品质，是顺应市民群众新期盼、促进公共资源均衡配置的推动力，也是吸引企业集聚、促进人才生根的软实力。必须按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀要求，顺势而为、水到渠成地推进城乡一体发展，以高水平的城乡发展支撑高层次的经济发展、高质量的人居生活。继续完善现代化的功能设施。推动总投资951亿元的132个重点实事工程建设。加快中心城区更新改造，下大力气缓解道路交通拥堵、功能设施过于集中、公共空间相对不足等问题。研究有轨电车与市域交通、轨道交通对接方案，完善公交线网、出租接驳和公共自行车对接互联体系，构建畅通便捷的现代交通框架。启动大西门和虹祺路商业街、博物馆、祖冲之广场、朝阳路改造、合兴路南延等工程，推进中环快速化改造、马鞍山路东延、沪宁高速昆山高新区互通等重大项目建设。做好轨道交通11号线花桥延伸段的交通对接和周边环境设计，放大与上海的同城效应。实施燃气进社区（村）延伸工程，建设区域天然气门站、储配站、分输设施，完成147个小区天然气改造。组织编制中心城区管线综合规划，推进城市排水设施建设改造，加大易积水区域整改力度，切实增强全市域防汛防涝能力。努力形成多元化的文化品牌。深化“开放、融合、创新、卓越”的城市精神，以昆山杜克大学2014年秋季全球招生入学为契机，进一步丰富昆山城市内涵。推进公共环境整治、公共秩序维护、志愿服务提升、文化环境净化和社会氛围宣传“五大行动”，培育现代城市文明风尚，提升社会文明程度。认真做好全国文明城市测评迎检工作。坚持以市民为中心的工作导向和市场化的运作机制，加快文化设施规划改造，完善现代公共文化服务体系，全方位提高公共文化服务的供给能力。争创全省公共文化服务示范区。精心筹办国际文化旅游节、国际啤酒节等品牌活动，积极承办国内外文化交流活动，满足市民群众精神文化生活需求。认真组织两岸灯会、文化交流月等活动，建设台湾风情街，发展慈善文化，丰富台商大陆“精神家园”建设内涵。借鉴国内外文化市场的成功运作模式，大力扶持发展文化企业，切实增强文化的“走出去”、“请进来”融合能力，不断壮大文化产业规模实力。完成版权作品登记7000件。合力构建精细化的管理机制。深化城管体制改革，推动管理工作重心下移。加大城市环境综合整治力度，提升长效管理水平，争创省级优秀管理城市。加快智慧城市建设，稳步推进智慧卫生、智慧教育、智慧交通、智慧环保、智慧水利等重点项目。建立道路监测管养机制，开展桥梁检测建档工作，加强城市路桥安全检测和加固改造。强化区镇物业管理责任，健全物业服务行业监管制度，规范物业管理活动，切实维护业主和物业管理企业的合法权益。推进美丽镇村建设，完善村容村貌整治、生活设施配套、河道疏浚保洁等长效机制，规范、有序、因地制宜地做好保留村庄房屋翻建工作，加快形成有历史记忆、地域特色、水乡特点的美丽村镇。五、强化生态建设，提升环境质量，着力打造绿色低碳的美丽家园生态建设，是与市民日常工作生活密切相关的热点问题，也是倒逼经济社会转型的有效途径。必须按照把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城乡居民的要求，把生态文明理念和原则全面融入经济社会发展全过程，注重运用价格机制和市场办法推进节能减排，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、增长方式和消费模式，推动智能发展、绿色发展、低碳发展。大力引导资源集约。实施新一轮绿色招商企业转型升级环保指导目录，实行最严格的源头保护制度，严格控制高能耗、高排放行业新增项目和产能，关停转改一批落后产能和企业，努力实现环境保护和产业转型的双赢。建立健全区镇生态建设、绿色发展考评制度，形成鲜明的政策导向和奖惩约束机制。深入推进已批未开发土地清理处置、腾出发展空间和经营性土地集中招拍挂，统筹全市建设用地指标，形成更为科学的建设用地、生态用地和发展保留用地空间比例。支持节能新技术、新工艺、新设备、新材料应用，鼓励企业开展节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，不断降低单位地区生产总值能耗。扶持环保中介组织发展，积极推广合同能源管理。实施中水回用工程，中水回用率提高到17%。稳步实施25个建筑节能和绿色建筑示范项目，推进集约型城乡建设。大力实施生态保护。加强重点区域、重点企业污染治理，实时动态掌握环境质量。开展重金属、环境安全等领域的专项整治和联合执法检查，启动环境执法司法联动机制，强化责任追究和损害赔偿制度，严厉打击环境违法行为。大力实施“蓝天工程”，狠抓工业废气、建筑扬尘、汽车尾气、秸秆焚烧等源头治理，降低污染排放，持续改善空气质量。组织编制大气重污染应急预案。加大老城区、老镇区控源截污力度，推进黑臭河道专项整治，落实19个重要湖泊的生态修复，继续开展吴淞江流域综合整治和阳澄湖生态优化行动，进一步提升水环境质量。抓好污水处理厂提标改造项目，实施尾水生态处置工程，新建污水管网45.3公里，确保新增生活污水日处理量2万吨。完成西城大道、东城大道二期、江浦南路南延绿化工程。新增绿化面积800万平方米以上。建设4个声环境功能区自动监测点。开展绿色系列创建活动，倡导低碳、文明、绿色的生产、生活和消费方式。发展环保公益组织，加强生态文明宣传教育，培育公众良好的生态意识和“随手环保”的生活习惯。大力发展循环经济。重点发展资源节约型、清洁生产型、生态保护型产业，积极引进、开发新能源和可再生能源项目，培育一批符合循环经济发展要求的示范企业、示范基地和示范园区。推进污染减排、重金属、化学品等污染防治领域的技术攻关，指导企业开展清洁生产审核、国际环境管理体系认证，培育40家重点清洁生产审核企业、50家自愿清洁生产审核企业和10家循环经济示范企业。大力推广立体种养、水产养殖池塘尾水循环等环境友好农业模式，严格控制农业面源污染。拆除河湖围网养殖，建设改造标准化循环水池塘1600亩。加快餐厨废弃物处理设施建设步伐，尽早实现收集、运输、处理一体化运营。六、改进机关作风，加强效能建设，着力打造阳光高效的清廉政府改进作风，是提高科学执政水平的坚强保证，也是增强政府公信力和执行力的内在要求。必须以党的群众路线教育实践活动为强大动力，集中解决“四风”问题，坚持用制度管权、管事、管人，让权力在阳光下运行，形成科学有效的自我约束和协调机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。强化科学依法行政。坚持市场化改革和法制化建设并举，善于用法治思维和法治方式履行职能、调节经济、推动改革。认真开展“十二五”规划中期评估和“十三五”规划编制的前期准备。进一步规范重大行政决策程序，主动接受市人大、市政协和人民群众的监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，做好二次办理工作，完善科学民主决策机制。深入推进政务公开，增强政府网站服务功能，将政府门户网站打造成更加准确、公开、透明的政府信息发布平台。拓宽市民恳谈会、政务微博等问政于民渠道，加强网络信息传播规范管理，不断提高应对网络舆情的预判分析和快速处置能力。发挥行政复议、行政诉讼、行政调解等行政纠纷化解主渠道作用，继续开展领导干部接访下访活动，更好回应市民百姓期盼诉求。加强执法队伍监督管理，逐步推广综合执法模式，固化行政处罚自由裁量基准，坚持行政权力网上公开透明运行，优化执法环境，提高执法水平。提升行政服务效能。探索试点大部门制，研究建立机关事业单位不合格工作人员清退机制。根据精简、统一、效能原则，进一步理顺职责关系，优化流程设置，提高审批效率和网上审批率。加强区镇公职人员业务培训，提升行政审批职能下放后的承接能力和水平。强化部门数据集成，推进“12345”政府公共服务平台和市民公共服务平台建设。加强财政支出绩效管理，有序推进预决算信息公开，不断提高财政资金使用效率、效益和透明度。突出政府性债务管理，治存量，控增量，积极稳妥化解防控政府债务风险。高质量开展第三次全国经济普查工作。坚持为民务实清廉。扎实开展党的群众路线教育实践活动，不断增强群众感情、公仆意识、实干精神，使民生福祉成为全体机关人员的自觉追求，更好地带领人民群众创造幸福生活。深化惩防体系建设，把推动落实中央八项规定精神作为一项长期任务，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒地抓下去，树立清廉为民良好形象。严格执行财政预算，严控“三公”经费支出。突出对重大部署、重点项目、重要工作的全程跟踪、审计、督查、问责，以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实，提升令行禁止、雷厉风行的政府执行力。倡导“工作学习化、学习工作化”理念，健全机关干部学习培训的专业化、常态化机制，保持与时俱进的思想观念和敢于担当的精神状态，练就依法行政的专业素养和为民服务的过硬本领，切实提高处理复杂矛盾、解决实际问题、推动科学发展的履职能力。各位代表，党的十八届三中全会全面部署了今后一个时期的改革任务，市委十二届六次全体（扩大）会议为我们指明了工作方向。让我们在中共昆山市委的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，全力打造国际现代产业、中国和谐幸福、江南人文宜居“三大名城”，奋力开创昆山现代化建设新局面。

  2025-08-06

• 【南通招商引资】2014年南通市海安县政府工作报告

  —2014年1月10日在海安县第十五届人民代表大会第三次会议上县长 陆卫东各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾刚刚过去的2013年，面对错综复杂的宏观形势和经济下行的巨大压力，在中共南通市委、市政府和中共海安县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县人民，把握大势，积极作为，与时俱进丰富“七大战役”，开拓创新聚力“双争双新”，坚定不移走“枢纽海安、物流天下”特色发展之路，加快推进“七大名城”建设进程，全县经济社会发展取得了新的成就，较好地完成了县十五届人大二次会议确定的各项目标任务。全年预计实现地区生产总值539亿元，增长12.5%。完成财政总收入115.2亿元，公共财政预算收入46.6亿元，分别增长15%、24.3%。预计完成固定资产投资373.3亿元。预计实现城镇居民人均可支配收入29582元，农村居民人均纯收入14119元，分别增长10.9%、11.5%。在全国中小城市综合实力百强县市、最具投资潜力中小城市百强县排名中分别攀升至第33位、第12位。一、着力加快发展，综合实力持续增强工业经济稳步提升。完成工业开票销售763.8亿元，增长18.3%，总量全市第一。预计完成规模工业增加值336亿元，增长14%。新增规模企业82家，总数达838家，全市第一。开票销售超亿元企业173家，居苏中首位。天楹环保借壳上市取得实质性进展，天恒纳米和金晟元在天津股权交易所成功挂牌，入轨企业总数保持全市领先。2家企业荣获市长质量奖。成功获批中国纺织产业基地县、国家级火炬特色锻压机械产业基地。预计完成建筑业施工产值800亿元，建筑业全口径增加值185亿元，利税总额32亿元，建成国家住宅产业化基地，4家企业跻身全国行业“双百强”，获鲁班奖、国优工程、詹天佑奖9项。服务业发展持续发力。完成服务业应税销售543.1亿元，增长40.2%。实现社会消费品零售总额204亿元，增长13.3%，增幅全市第一。服务业占地区生产总值比重40.6%，占比五县市第一。“枢纽海安、物流天下”品牌效应进一步提升，招引各类区域代理、厂家直销622家，新开辟物流专线104条。新增3A级以上物流企业5家，增量全市第一。甘肃金川、酒钢、白银三大集团在海设立区域性总部贸易公司。天赋力、亚太亿发物流信息平台上线运行。东部家具全球采购中心、天赋力现代综合物流园被列为省服务业“十百千”重点项目，正元物流、腾龙物流被列为省重点物流企业。“河豚之乡、休闲海安”影响力继续放大，全年接待游客250万人次，实现旅游业总收入42亿元，新增国家3A级景区、省四星级乡村旅游点、省级自驾游基地、市级旅游度假区各1家。新兴服务业加速发展，新增软件和服务外包企业33家。农业现代化加快推进。农业基本现代化建设水平位居全省第一方阵。“一园三区六景”现代农业园区建设全面启动，雅周现代农业园加速推进。水利重点工程投入创历史新高，农业机械化水平有效提升，农业基础设施进一步完善，高标准农田建设占比苏中、苏北第一。粮食生产克服自然灾害等不利影响，连续八年全省夺冠，被表彰为全国粮食生产先进县。拥有市级以上农业龙头企业54家，农户入社率全市第一，被命名为国家农业产业化示范基地。财政奖补项目建设规范推进，获评全国“一事一议”规范管理县。实现村营收入20万元以上村全覆盖，其中50万元以上村137个，100万元以上村41个。开放型经济再攀新高。始终保持招商强劲态势，主动承接上海、苏南、珠三角区域产业转移。境外招商体系不断完善，美、日、韩、台等境外招商机构常态化运行，海外招商服务中心正常运转，境外委托、代理招商初显成效，总投资1.6亿美元的美国莫塔集团人造金刚石项目、9900万美元的台湾炎州集团电子黏胶材料项目成功落户。新批外资项目54个。新增工商注册外资6.7亿美元，增长15.5%，实现外资到账3亿美元，增长19.5%。预计外贸自营出口总值突破15亿美元，超过省市平均增幅，新批境外投资项目10个。二、着力转型发展，竞争优势加速凸显项目推进呈现新亮点。实施项目预审，严把项目准入关，加快项目集聚。继续开展“月月看、家家到”项目集中观摩活动，聚焦有效投入。全年新开工亿元以上产业类项目138个，其中工业项目81个、服务业项目44个、农业类项目13个。新竣工亿元以上项目58个，其中工业项目43个、服务业项目15个。新开工工业厂房面积190万平方米，新建标准厂房78.3万平方米。预计完成工业投入245.7亿元，增长14.5%。完成增值税抵扣设备投入29亿元，增长31.8%，增幅全市第一。园区建设跃上新台阶。紧抓南通获批陆海统筹发展综合配套改革试验区的契机，加大全县域“六大行动”计划对接力度。围绕产业集聚集约发展，园区承载功能日益完善。开发区产业结构更趋优化，产城融合进程加快，园区能级不断提升，常安现代纺织工业园主干道全面贯通，首期11个项目开工建设。高新区发展规划通过省级评审，产业特色更加鲜明，园区科技内涵持续增强，新材料产业园功能配套逐步完善。滨海新区产业定位更为明晰，“3+1”产业园实现“九通一平”，具备重大项目承载能力。海安商贸物流产业园“一带三区多点”的基础设施全面推进，晋升省级园区，被列为省级现代服务业集聚区、省重点物流基地。软件园、523文化产业园、职教园区加快发展，科创园升格为国家级科技孵化器。镇域特色产业园错位发展，加快提档升级。科技支撑作出新贡献。新增高新技术企业9家，累计达74家，总数保持全市第一。实现高新技术产业产值680亿元，占规模工业产值比重44.9%，占比全市第一。万人发明专利拥有量居全市前列。2000万元以上工业制造业企业研发机构、产学研合作覆盖率均达90%以上。实现全国科技进步先进县五连冠，被评为国家知识产权强县工程试点县。曲塘镇被评为江苏省创新型试点乡镇。联发集团获批南通首家国家级企业技术中心，并荣获中国专利优秀奖。中洋集团入围国家工程技术研究中心培育点。鑫缘集团“丝胶回收与综合利用关键技术及产业化”项目获国家科学技术进步二等奖。要素破解实现新突破。“银政企携手攀新高”行动深入推进，金融服务经济发展成效明显，贷款余额、增量、增幅、存贷比四项指标保持全市第一，金融生态示范县顺利通过省复核验收，被认定为金融生态优秀县。完成全部工业用电量33.8亿千瓦时，总量全市第一。引进创业类国家“千人计划”专家10人，入选省“双创计划”3人，引进高层次人才385名、高校毕业生5162名、蓝领技能人才5324名。新增省科技型企业家7人、省“333工程”培养对象29人，入选数量全市第一。推进节约集约发展，土地利用总体规划通过省级中期评估修改，工业用地供地总量、增幅、占补平衡和增减挂钩总量均列全市第一，闲置低效用地清理整顿工作连续两年全市领先。三、着力统筹发展，城乡建设协调推进城市品位实现提升。《海安县城总体规划（2012—2030）》通过市规划委员会评审。草坝路、朝阳路、丹凤路、凤山路等改扩建工程主体竣工。东洲公园一期工程主体完工，道口绿化景观提升、洋港河西侧景观建设初显成效，新华河整治二期工程稳步推进，主城区城市防洪体系全面建成，城北污水处理厂开工建设。“五大中心”及中医院门急诊大楼等工程快速推进。引江供水复线全线贯通，镇村自来水供水管网改造全面完成，天然气供气主管网延伸到滨海新区等6个区镇。县城核心区13个旧城改造区域5000多户征收任务如期完成。开工安置房143.5万平方米，在建164.5万平方米，竣工40.5万平方米，保障性住房提前超额完成省市下达任务。房地产市场健康发展，一批高品质楼盘加快建设，信拓、新龙兴等企业总部快速推进。小城镇建设步伐加快。曲塘、李堡、白甸、墩头4镇被列为首批市级中心镇，全市中心镇建设座谈会在我县成功召开。南莫等6镇被评为江苏省文明镇，曲塘镇成为全市唯一的全省小城镇综合规划示范镇。各区镇基础设施投入43亿元，新开工安置房228.2万平方米，在建545.5万平方米。建立省级、甲级资质以上规划设计单位数据库，安置房规划设计品质得到保证。枢纽海安再添优势。临海高等级公路海安段、328国道下穿铁路通道、海安大桥建成通车，南屏大桥等7座大型桥梁主体完工；353省道海安段开工建设，沈海高速海安北互通项目获省发改委审查批准。实施海安火车站改扩建工程，铁路货场改扩建工程获上海铁路局立项批准。连申线航道正式通航，海安双线船闸通过交工验收。全县行政村客运班车通达率100%，三级客运网络体系初步形成。城乡环境展现新貌。积极开展生态文明创建，新建区镇污水管网111公里，实现国家级生态镇全覆盖。城市环境三年整治行动全面启动，县城区环卫保洁体制改革实施到位，城市管理水平不断提升，被评为省城市管理优秀城市。新增造林绿化面积1.3万亩，被表彰为全国绿化模范县。大力实施村庄环境整治，有效提升农村环境长效管理水平，创建“康居乡村”三星级6个、二星级39个，建成省级文明村9个。四、着力优先发展，社会建设全面进步民生保障不断加强。县财政共投入24.8亿元用于社会民生事业发展，增长23.6%。继续实施全民创业工程，新增各类创业项目2073个，新增小额担保贷款发放1767万元。新增城镇就业8680人，农村劳动力转移11617人。企业职工五大保险覆盖率全市领先，累计10.３万失地农民纳入社会保障。在全市率先实行城乡居民大病再保险，发放3086万元，救助7565人次，有效解决群众因病致贫、因病返贫问题。建成居家养老服务中心（站）245家，居家养老服务做法全省推广。按比例安排就业和人人享有康复服务两项助残工作获省级表彰。社会事业协调发展。顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收，中考、高考综合指标继续领跑全市、全省，城南实验学校建成招生。被教育部确定为苏中唯一的全国社区教育实验区，高新区入选联合国农村社区学习中心项目实验点。启动医疗联合体试点工作，健全完善三级医疗卫生服务体系，40%以上的城乡社区卫生服务站完成达标建设任务，建成江苏省农民健康工程先进县。大公镇通过省级卫生镇验收。推广一站式计生服务模式，圆梦养老服务品牌效应不断放大。公共文化体系加快建设，群众性文体活动广泛开展。曲塘镇荣获江苏省书香之镇称号。韩公馆入选全国重点文物保护单位，县图书馆通过国家一级馆验收。被评为全国群众体育先进单位，获全民健身突出贡献奖。人民武装工作保持先进，获评全省征兵工作先进单位。社会大局和谐稳定。“一委一居一站一办”新型社区建设不断加强。社会治安防控体系进一步完善，成为苏中首批省级现代技防城，被表彰为南通市长安建设先进县，连续9年荣获省平安县称号。法治建设工作成效明显，被评为全国法治县创建活动先进单位。完成应急预案修编工作，应急管理水平全市领先。信访维稳扎实有效，再获全省信访工作绩效考核优秀等次。狠抓食品药品安全管理，在全省率先开展零售药店分级分类管理试点。深入实施“打非治违”专项行动，安全生产形势总体平稳可控。社会公众安全感、法治环境满意度保持省市前列。五、着力服务发展，行政效能不断提升认真执行中央和省市改进工作作风、密切联系群众的相关规定，反“四风”、转作风，精简会议、文件，严格规范公务接待行为，厉行勤俭节约，反对奢侈浪费。强化工作落实，双招双引、房屋征收等重点工作务实推进。加大资金、项目、技术扶持力度，“帮村帮户大行动”富有成效。完善“十大民意畅通渠道”，政务公开和政务服务工作全市放样。“海安发布”入围全国“十大政府新闻办机构微博”。深化行政审批“三集中三到位”，镇村政务服务中心（室）标准化建设全覆盖。坚持依法行政，“行政机关负责人出庭应诉制度高票荣膺第二届‘中国法治政府奖’”成功入选南通市第三届十大法治事件。实施网上电子化招投标，建立政府投资工程项目标后监管机制。强化政府债务管理，规范县属国有企业运行、监管、考核。同级财政审计整改率达100%。在市、县、区镇（部门）党风廉政建设责任制示范点三级联创活动中，县政府领导班子被市考核评定为“好”等次。自觉接受人大、政协监督，认真执行人大常委会的决议、决定和审议意见，办结人大代表建议141件、政协委员提案209件。此外，职工权益保护、妇女、儿童、青少年、关心下一代、老区扶贫开发、慈善、红十字、档案、台湾事务、外事侨务、民族宗教、机构编制、物价管理、地方志、机关事务管理、工商、供销、人民防空、防震减灾、气象灾害防御、邮政、盐务、保险等工作也取得新成绩。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、大力支持的结果，是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向驻海部队官兵、武警指战员、离退休老干部、老同志，向所有关心、支持、参与海安发展的社会各界人士和朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的问题：资金、土地、劳动力等要素制约尚未实现根本破解，一些企业运营压力加大，部分项目建设进展缓慢、实际产能未达预期，重大项目建设有待突破；城市功能仍需完善，城乡一体化发展步伐还要加快；政府公共服务水平还需增强，干部队伍的服务理念、创新本领尚要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。2014年主要工作安排2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年。客观分析当前形势，世界经济正在进行深度调整，仍存在诸多不确定因素；国内经济处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期政策消化期三期叠加阶段，虽然经济发展面临下行压力，但我们更要看到，经济缓慢复苏的趋势没有改变，经济发展长期向好的基本面没有改变，经济加快转型升级、稳中有进的态势没有改变。长三角一体化和江苏沿海开发两大国家战略叠加效应的充分释放，上海自贸区的辐射带动与南通陆海统筹发展综合配套改革试验区的深入推进，国家出台的一系列产业发展政策的转型引领，为加快推进县域经济发展创造了良好的外部环境。随着沪通铁路、宁启铁路电气化复线的加快建设，作为交通枢纽，海安即将迈入“动车时代”，成为长三角北翼重要的“节点城市”，必将迎来新一轮发展黄金期。面对新的机遇，我们一定要正确把握宏观形势，彰显海安发展优势，坚定做好今年工作的信心和决心，把改革创新贯穿于全县经济社会发展的各个领域各个环节，抢抓发展机遇，勇于攻坚克难，全力以赴推进各项工作，努力实现经济社会更好更快发展。根据县委十二届五次全会精神，做好今年工作的总体要求是，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和中央、省经济工作会议、省市县全委会精神，牢牢把握“稳中求进、改革创新”总基调，紧紧围绕“打造长三角北翼最具竞争力的新型工业化基地，江苏东部‘公铁水’无缝对接的商贸物流高地，科技资源有效聚集、创业活力竞相迸发、社会和谐生态宜居的创新创业型城市”的奋斗目标，坚持“枢纽海安、物流天下”战略取向，大力推进新型工业化和现代服务业“双轮驱动”，以提高经济增长质量和效益为中心，以经济转型升级为主攻方向，以科技创新为核心动力，以项目建设和有效投入为主要支撑，全力“打好新征程七大战役，实现新时期七战七捷”，不断推进“七大名城”建设，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定、人民幸福安康，力争早日全面建成更高水平小康社会。2014年全县经济社会发展主要预期目标为，地区生产总值增长12%以上，地方公共财政预算收入增长15%以上，工业开票销售增长15%以上，服务业应税销售增长25%以上，固定资产投资增长20%以上，城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农民人均纯收入增长12%以上，城镇登记失业率控制在2.6%以内，全社会研发投入占地区生产总值比重2.4%以上，万元地区生产总值能耗和主要污染物减排完成上级下达任务。围绕上述目标，重点抓好以下工作：一、突出新型工业化战略，进一步放大转型升级新优势牢固确立科技创新在全局发展的核心地位，促进科技与经济紧密结合，加速转型升级步伐，不断提升工业经济的发展活力和竞争实力。加快大企业培育。完善“一企一策”工作机制，努力打造一批“行业巨人”，力争开票销售超10亿元企业15家。扎实开展亿元企业梯度培育工程，引导和激励企业加大投入，向高端、高质、高效发展，形成“储备一批、培育一批、做强一批”的滚动发展模式，新增亿元企业30家以上，总数突破200家。实施“个转企、企上规、规转股、股上市”培育工程，建立300家科技型、成长型小微企业运行监测库，确保新增规模以上企业80家。抢抓企业上市审核发行重启和“新三板”扩容机遇，力争1家过会、2家报会，“新三板”上市企业后备库40家左右。加快集群发展。围绕18个产业板块，充分发挥专家顾问团对企业、行业发展的指导作用，加快产业转型升级。主动对接国家级、省级行业协会，承办行业年会、理事会，挖掘协会资源，实现借力发展。推进企业与科研院所共建公共技术服务平台，重点建设申菱电器国家级实验室和江苏锻压机械产品质量监督检验中心，积极创建出口锻压机械和纺织丝绸质量安全示范区，争创国家、省市特色产业基地6个以上。突出现代家具、纺织丝绸、有色金属、电梯等“全产业链”打造，加速上下游配套企业的引进与集聚。加快创新驱动。强化企业创新主体地位，鼓励行业龙头企业与国内重点院校共建企业研究院16家，开发区、高新区新建产业研究院各1家。开展“机关部门服务企业科技行”活动，促进校企交流合作，实现亿元企业校企共建研发平台、规模工业制造企业产学研合作全覆盖。加快建设创新创业载体，新增“三创”核心区面积8万平方米，新入驻孵化器企业50家、加速器企业30家。建立高新技术企业后备库，新增高新技术企业10家。举办好“创新创业在海安”主题活动，开展各类产学研活动80次以上，实施产学研合作项目100项、科技成果转化项目50项。高新技术产业产值占规模工业产值比重45%以上。全年新增1个中国驰名商标、6个省级著名品牌产品，品牌保有量继续位居全市前列。深入推进“525”人才工程，引进或入选国家“千人计划”等国家级人才8人，入选省“双创计划”、“博士集聚计划”对象各6人，引进高层次人才150人、高校毕业生5000人以上。加快项目建设。实行“一审二核三建四供”项目管理制度，倒逼项目质量。落户特色产业园区单独供地的项目，开发区、高新区的项目设备订购必须达到2500万元以上，其他区镇的项目设备订购必须达到1000万元以上。中小项目实行集中供地或入驻标准厂房。确保全年新开工工业项目350个，其中亿元以上项目96个；新竣工工业项目300个,其中亿元以上项目60个。加大对先进设备贴息扶持力度，加快传统装备更新、闲置土地利用、老旧厂区改造步伐。确保完成增值税抵扣设备投入35亿元，其中技改设备投入20亿元。进一步丰富“月月看、家家到”项目集中观摩活动内涵，建立重大项目月度办公制度，破解资金、用地、用工、用电等要素瓶颈制约。坚持信贷资金向实体经济倾斜，确保新增贷款100亿元。着眼陆海统筹发展，对接落实省市相关政策，积极拓展发展空间，通过争取指标、占补平衡等方式有效破解土地难题。开辟县外劳务合作基地，建立健全职教园区校企合作、订单培养等模式，为企业运行提供稳定的人力资源保障，确保引进蓝领技能人才5000人以上。继续办好“电力超市”进区镇活动，及时解决用电需求。二、突出现代服务业发展，进一步丰富特色之路新内涵紧抓“动车时代”、“节点城市”发展机遇，不断放大“枢纽海安、物流天下”品牌效应，以商贸物流为重点，推动服务业向高端、新兴领域拓展，促进先进制造业与现代服务业融合发展、同步提升。加速发展商贸物流业。提升核心竞争优势，打造期货交割库群、保税物流中心、第四方物流、电商总部暨快递物流集散地、多式联运、铁路门户型城市等六大功能，力争年内有色金属期货交割库投入使用，保税仓库通过南京海关审核验收，物流信息平台新增实名制会员5000个，电商快递物流园投入运行，铁路和内河集装箱业务开通,铁路运营效能不断提高。提升集聚辐射能力，主攻家具、木材、棉花、粮食、面粉、农资、有色金属、铝型材、不锈钢、煤炭等十大物资，建设原材料加工和处理基地，打造区域性交易集散中心。提升“物流周”活动成效，新招引亿元服务业项目30个，新引进市级以上区域总代理、厂家直销不少于150家，新开物流专线50条以上。优化提升消费性服务业。围绕“三区两片一群”，有效整合旅游资源，精心打造兼具南黄海特色和里下河风情的生态休闲旅游目的地，加快建设青墩遗址公园、中洋河豚庄园等重点旅游项目，水韵里下河湿地公园对外开放，规划建设西泊旅游度假区，推动韩公馆、七星湖生态园申报国家3A级旅游景区。探索健康、养老服务业与休闲旅游业有机结合、互动发展。不断优化商业网点布局，倾力打造城市亮点，积极推进中心商务区、商业特色街区建设，逐步形成完善的商务服务配套集群，全面提升城市商业品味。促进信息消费，加快4G网络、通信基础设施建设和升级，助推智慧城市发展。大力培植新兴服务业。发展软件和服务外包产业，将软件园建成集软件研发、孵化、交易、培训和服务为一体的综合性软件产业基地，全年新招服务外包企业20家。发展电子商务产业，支持有条件的专业市场发展以商品市场为依托的网商集聚区，生产资料经营企业开展大宗商品网上现货交易。发展文化创意产业，加大523文化产业园、慧源文化广场、苏中动漫城、江淮文化产业园等项目建设推进力度，创建省、市文化产业示范基地各1个。三、突出现代农业建设，进一步开创三农工作新局面全面贯彻中央农村工作会议精神，坚持规模化发展、标准化生产、产业化推动，大力发展现代农业，加快转变农业发展方式，促进农民增收，继续保持农业基本现代化建设水平全省领先。提升现代农业发展水平。加快推进水利现代化、农机现代化、水资源管理现代化建设，引导农业项目向“一园三区六景”现代农业园区集聚、集约发展。雅周现代农业园力争在重大项目建设上取得突破，争创省级现代农业园。其余各区镇现代农业园坚持差别化发展，吸纳集聚特色产业项目。启动2万亩高标准农田建设，引导农村土地向新型农业经营主体流转，组建全托管全程专业化服务组织40家以上，粮食生产继续保持全省领先。持续打造“茧丝绸、现代畜牧业、现代渔业”三大百亿产业集群，力争培育国家级龙头企业1家、省级龙头企业2家，新增市级龙头企业5家，形成一批农业龙头企业集群。健全农业科技创新体系，培育市级以上农业科技型企业3家。开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品创建，新增农业“三品”产品26个。增强村级经济综合实力。坚持因村制宜，发挥比较优势，大力发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、异地发展型经济，不断拓宽村级集体经济发展渠道。构建村级集体经济持续发展机制，重点提升经济薄弱村村级集体经济综合实力，加大标准厂房建设与租售力度，出租出售率达60%。推进村级集体经济发展模式创新、经营管理机制转换，在开发利用集体资产资源、建设发展载体等方面实现突破，确保村营收入30万元以上村全覆盖，50万元以上村达60%，全县所有村有税收分成项目。推进全民创业工程建设。坚持财富创造与创业就业并举，加快创业孵化、创业培训、创业实习三大基地建设，建成首批省级创业型县。完善普惠性创业优惠政策，新增就业促进型创业项目不少于1000个。引导骨干龙头企业围绕上下游业务对接，吸聚能人建立关联公司，新增创业项目不少于50个。依靠商贸物流产业推动创业，借助专业市场平台，新增入驻商贸物流园、专业市场项目不少于100家。发挥建筑板块财富型创业的示范效应，新增建筑业创业项目不少于66个。增强建筑企业改革与创新的内生动力，推动多元化经营，多领域拓展，推进企业总部建设，加快建筑产业工业化进程。四、突出开放开发提质，进一步加快国际化战略新进程以扩大开放为动力，以园区建设为载体，以外资项目为重点，完善配套，招大引强，扩量提质，提升海安企业对外竞争力，海安对外来资本的吸引力，拓展开放开发新空间。实现园区能级提升。开发区要始终走在全市园区转型发展的最前列。彰显园区特色，积极推进以汽车零部件为重点的装备制造产业园和以金属新材料为重点的新材料产业园建设。加快推进家具产业园建设，力争形成生产、销售、展示、研发一体化的产业链基地。切实推进常安现代纺织工业园建设，加强南北对接共建，力争形成示范。推进跨国跨境合作园区建设，中美底特律（海安）汽车零部件产业园力争6月份挂牌运作。高新区力争进入全省开发区科学发展综合评价第一方阵。依托南京大学新材料产业研究院，辐射带动磁性材料、化纤材料等重点板块发展，打造功能新材料产业创新示范区。加快建设汽车产业、重型装备制造、现代建筑等特色园区。滨海新区要争当全市沿海前沿开发排头兵。按照产业发展定位，加快南黄海国际旅游度假区、玉龙湾商业广场、凤山石业、掌上明珠等项目开工建设，推动石材、家具等产业集群快速崛起，奋力打造县域经济新的增长极。商贸物流园要进一步完善核心区详规和专项规划编制，加快基础设施建设，努力建成长三角北翼重要的物流多式联运中心和苏中地区核心货运物流枢纽。各镇特色产业园继续推进基础设施建设，加大产业上下游项目招引力度，突出链式发展，实现产业升级。创新招商引资举措。提升招商队伍整体水平，各区镇组建“一名负责人、一名专业招商人员、一名企业家”的招商团队，开展产业配套招商。建立“百人万友”微信招商平台和全县招商微信群，定期发布招商信息。继续巩固好上海、苏南、珠三角招商阵地，强化驻京招商机构建设，主攻国企、央企和国家级科研院所，积极举办各类招商活动。加大对美、日、韩、台等招商力度，实现对欧招商突破，开发区、高新区设立境外招商机构各4个以上，滨海新区、曲塘镇、李堡镇争取设立驻台招商机构。健全海外委托招商、代理招商激励机制。加强海外招商服务中心建设，继续面向全球，利用猎头公司等渠道招聘海外招商人员。力争新招引1亿美元以上项目4个、千万美元以上项目30个；确保新增工商注册外资5亿美元，力争外资到账3亿美元。实施国际化发展战略。进一步开拓国际市场，引导县内企业加快“走出去”步伐，组织企业参加广交会、华交会等国内外知名行业展会。支持剪折卷机械、丝绸、纺织、服装产品出口。鼓励具有较强海外经营能力的企业在境外建立销售网络、研发中心、资源供应基地、产业聚集区。积极开展省、市级“重点培育和发展的国际知名品牌”、海关A级以上企业创建工作，支持江海、普乐等企业申请国际商标注册。加快外贸发展，组织小微企业积极投保“信保易”，引导更多出口企业实现代理转自营，积极招引采购本地产品的外贸公司来海注册，加大加工贸易和转口贸易支持力度，力争实现外贸进出口总额15亿美元以上。五、突出城乡一体化发展，进一步提升魅力城市新形象抢抓国家新型城镇化发展战略机遇，推进城市现代化、城乡一体化、环境生态化，打造“现代、大气、精致、生态”的魅力城市新形象。健全城乡规划体系。充分发挥规划引领作用，在内涵提升上下功夫，努力提升城乡建设品位。根据新一轮城市总体规划，优化功能布局，推进城区规划范围内控制性详规全覆盖，完成县城区综合交通、燃气等各类专项规划修编。根据各区镇的功能和定位，做好区镇总体规划、集镇和特色园区控制性详规工作，开展区镇综合交通、绿地系统等专项规划编制，努力构建生产空间集约、生活空间宜居、生态空间优美的城乡结构。提升城市品质内涵。持续推进交通畅通、生态园林、功能提升、市民安居“四大工程”建设，建设一批标志性景观、建筑，打造多样化、个性化、精致化城市风貌。让城市交通更加通畅。开工建设北三环，实施丹凤桥改造、东洲桥建设工程，加快如海运河景观大道建设，确保年内竣工。让城市环境更加优美。实施东洲公园二期工程建设，启动长江路、小焦港河等沿路滨水的休闲小游园建设，初步建成“10分钟绿地休闲圈”；推进中心城区污水收集管网全覆盖。让城市功能更加健全。加快体育中心、文化艺术中心、紫琅学院海安校区等工程建设，实施城市综合体、金融集聚区等项目建设，增强城市商务服务功能，全面提升海安吸引力。积极推进引江供水备用水源建设。让居住环境更加舒适。加快安置房建设速度，加大安置小区配套设施建设力度，确保质量过硬，品质较高，努力实现“房等人”目标。推进保障性住房建设，确保住有所居。突出老旧小区、安置小区物业管理，努力实现物业服务全覆盖。加快已上市未交地地块的征收扫尾、清障交地。加快小城镇建设。积极争取新型城镇化、城乡一体化试点。强化分类指导。推进市级中心镇、特色小城镇因地制宜，错位竞争，竞相发展，力争形成城乡一体、布局科学、功能配套、各具特色、协调发展的城镇发展格局。曲塘镇、李堡镇要争创新一轮全国重点中心镇，白甸、墩头等市级中心镇要加快创建步伐，大公、雅周、南莫等边界镇要不断增强承载力、吸附力。强化产城融合。推进特色产业园区快速发展，努力实现以产促城、以城兴产、产城互动、融合发展。强化功能配套。按照“八个一”要求，推进一个商贸一条街、一个星级酒店、一个大型连锁超市等配套功能建设，不断健全教育、卫生、医疗、文化等公共设施，吸引更多的人流、物流、资金流向镇区聚集，提升镇区人气、商气和品味。强化城镇经营。大力实施增减挂钩等土地整理项目，盘活存量、用好增量。曲塘镇、李堡镇盘活上市土地分别不少于150亩和100亩，其余各镇上市面积不少于50亩。完善交通运输网络。加快推进宁启铁路复线电气化改造工程，建成海安铁路客运站；实施海安铁路货运站场改扩建工程；完成新生大道、南海大道下穿铁路通道主体工程。稳步推进连申线航道后续配套工程建设，千禧大桥等跨连申线桥梁建成通车，序时推进通榆路北凌河大桥等大型桥梁工程。开工建设海启高速海安段；353省道海安段完成路面底基层和桥涵工程；204国道白甸、雅周连接线以及204国道、328国道互通工程建成通车；加快建设204国道水韵里下河项目区连接线、353省道南莫连接线。做好226省道、403省道、通榆路北延改造、新通扬运河整治以及新长铁路（盐城至海安）复线电气化改造等工程建设前期工作。开展城乡环境整治。全面推进城市环境综合整治，大力实施城市管理示范路、示范社区创建活动，新建改造公厕7座，争创省优秀管理城市。深化数字城管建设，完善城管执法体制，提升城市管理水平。健全村庄环境长效管理机制，巩固提升农村环境整治成果。围绕清水工程三年工作目标，全面推广“以河养河”新经验，开展农村清水工程示范镇、示范村达标创建活动。积极推进绿色海安建设，以工业园区、农业园区、国省道、圩堤、滩涂绿化为重点，新增造林绿化2万亩，林木覆盖率达23%。扎实开展生态文明建设。重点实施16项污染物减排工程。建成省级生态村3个、省市级绿色学校6家，开发区建成省级生态工业园区。六、突出民生保障优先，进一步实现社会治理新突破牢牢把握民生为本的工作主线，以改革为动力，突出重点，完善机制，加快城乡统筹，优化资源配置，协调发展各项事业，不断提高公共服务和社会治理水平。健全社会保障。扎实推进居民收入“五年倍增”计划，确保有劳动能力的相对贫困农户脱贫率100%，城镇新增就业8500人以上，努力实现居民增收和经济发展同步。加快社会保险扩面提标，确保城乡基本养老保险、城乡基本医疗保险、失业保险覆盖率均达96%以上。积极推进全县居民医保、新农合制度并轨，不断提升参保人员医疗保障水平。大力实施以社会保障为主要功能的市民卡工程，力争发卡30万张。推进现役军人优抚工作城乡一体化建设。扎实开展“助就业、助康复、助解困、助就学、助就医”残疾人五助活动，支持慈善事业发展，不断提高各类救助对象的保障标准。积极应对人口老龄化趋势，加快建立社会养老服务体系，扶持民办养老服务机构建设。建立健全居家养老服务网络，推进各区镇居家养老服务中心及社区居家养老服务站标准化建设。开工建设县老干部大学。发展社会事业。扎实推进教育综合改革，进一步提升教育教学理念，全面实施素质教育。开展校际之间、城乡之间联合办学、教育合作，促进城乡教育资源均衡配置。强化师德师风建设和教师专业培训，不断壮大优秀教师队伍。建设青少年校外辅导站电子阅览室。加快城南实验中学二期、开发区上湖初中等重点工程建设。积极创建省学前教育改革发展示范区，实验中学创建四星级高中。加快卫生信息化建设步伐，不断提升公共卫生服务效能。实施县级公立医院改革，强化基层公立医院管理，推动民营医院建设，加快第三人民医院发展。全面完成城乡社区卫生服务站标准化建设任务。加快推进人民医院门急诊病房综合楼建设，启动人民医院开发区分院规划建设工作，公共卫生中心、中医院门诊楼主体封顶。积极推进“单独二孩”生育政策的实施，促进人口科学化发展。完善生育关怀圆梦养老制度，打造海安计生服务新亮点。加强社会主义核心价值体系建设，继续开展群众性精神文明创建活动。推动文化服务站（中心）和村农家书屋达标升级建设，推进省级公共文化服务体系示范区创建工作。大力开展群众性文化活动，实施文化精品战略，打造海安地方特色文化品牌。组织好海安花鼓、海安龙舞申报国家级非物质文化遗产名录工作。深入开展全民健身活动，举办好县第8届运动会。创新社会治理。加快城乡新型社区建设，确保全县覆盖率95%以上。启动村（居）为民服务中心建设。积极扶持、培育贴近城乡居民需求的各类服务组织，发挥行业协会等社会组织作用，为各层次群体提供更便捷的社会服务。实施法治文化阵地普及工程，加快形成“半小时法律援助服务圈”。加强食品药品、环境保护、劳动保障、市场交易等重点领域的监管。加大安全生产监管和执法力度，严防重特大事故发生。深化平安海安建设，继续推进平安强基专项行动，严厉打击各类刑事犯罪行为，不断提升全县治安防范科技水平和公众安全感，力争蝉联省平安县称号。推进应急指挥平台建设，不断增强综合应急能力。继续开展重大决策社会稳定风险评估，建立稳评责任追究机制。进一步畅通群众诉求表达渠道，强化网络文化建设和舆情导控，加强镇村两级群众诉求受理及权益保障工作站（窗口）建设，主动及时排查化解各类矛盾纠纷。继续做好职工权益保护、妇女、儿童、青少年、红十字、机构编制、台湾事务、外事侨务、民族宗教、地方志、档案、物价管理、供销、老区扶贫开发、机关事务管理、人民防空、防震减灾、气象灾害防御等工作。去年县政府承诺的15件实事已经办结。今年将继续围绕人民群众关心的民生问题，做好15件实事：1.启动城乡生态文明“清水工程”，实施县城两翼区防洪治理项目，建设主城区水系调控自动化监控系统。2.加快安置房建设，年内开工建设100万平方米，竣工60万平方米。3.推进管道天然气工程建设，实现主管网区镇全覆盖。4.加快建设城北污水处理厂。5.启动建设建筑垃圾循环处理中心。6.全面推进焦港河、北凌河整治工程。7.新建改造农村四级公路及特色园区道路100公里、农桥150座。8.完善城市公交体系，提供方便周到、经济舒适的公交服务。9.规划建设县城公共自行车交通服务系统。10.启动建设长江路幼儿园。11.新建海安县少年宫。12.每个区镇建成一所规范的数字化儿童免疫接种和儿童保健门诊。13.为全县1000名家庭困难的空巢老人提供居家养老服务。14.在全县集贸市场统一配置电子计价秤。15.实施平安海安技防五期工程。七、突出政府职能转变，进一步营造服务发展新环境改革的新任务、发展的新目标，对做好政府工作提出了更新、更高、更严的要求。我们将进一步转变作风，提振精气神，凝聚正能量，不断增强科学理政和服务发展的本领，全面提升政府自身建设水平。加快转变政府职能。处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，强化政府公共服务职能，努力为各类市场主体提供高效优质的服务环境，吸引更多的资金、项目、人才向海安聚集，形成“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。全力做好企业运行与项目建设的协调服务工作，推行“一对一”项目经理服务制，畅通重大项目“绿色通道”。全面实施三级联网审批，优化办理流程，实现行政审批的透明化、规范化、便捷化。务实改进工作作风。发扬新时期“七战七捷”精神，倡导立说立行、勇于争先、敢于担当的干事风格，围绕项目建设、房屋征收、民生改善等重点工作，明确时间表、路线图、责任状，一着不让、一抓到底、务求必成。坚持问题导向，倡导一线工作法，不断提高解难题、促发展的本领。细化目标绩效考核，强化效能督查督办，以实绩论英雄，努力营造不甘落后、比学赶超、奋发有为的浓厚氛围。扎实推进群众路线教育实践活动，减少应酬、压缩会议，腾出更多的时间深入基层，听民意、解民忧、惠民生。扎实推进依法行政。将依法行政理念贯穿到政府工作的全过程，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾。建立健全政府法律顾问制度，不断强化公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大决策机制。进一步做好新形势下行政机关负责人出庭应诉工作，丰富“海安样本”新内涵。加大政务公开力度，深化行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重大决策前及时向人大报告、与政协协商，认真办理人大代表议案、建议和政协建议案、委员提案。重视群众监督、舆论监督和互联网监督。从严抓好廉政建设。落实中央和省市县关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定。强化机关作风建设，严格执行部门预算，加强“三公”经费管理，认真执行公务卡结报制度，切实降低行政运行成本。健全廉政风险防控机制，加大工程项目建设、拆迁安置等重点领域的监管力度，严把财政投资评审、项目代建和审计监督三道关口，不断完善公共资源交易平台建设。全面加强制度建设，从源头上预防和治理腐败，切实纠正部门和行业不正之风，努力营造规范有序、风清气正的政务环境。各位代表，取得的成就，奠定了我们加快发展的基础；美好的蓝图，激励我们更要坚持不懈地拼搏。新的征程充满新的希望，新的奋斗必将实现新的辉煌。让我们在中共海安县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠和团结全县人民，解放思想，锐意改革，奋勇争先，为全面建成更高水平小康社会而努力奋斗！《海安县人民政府工作报告》名词解释1.借壳上市：指上市公司的母公司（集团公司）通过将主要资产注入到上市的子公司中，来实现母公司的上市。2.省服务业“十百千”重点项目：“十二五”期间，江苏省围绕金融服务、现代物流、科技服务、软件和信息服务、创意设计、商贸会展、文化教育、节能和环境服务、旅游健康以及传统服务业转型升级十大重点产业领域，强化百个服务业重大项目示范带动作用，每年新增千亿元社会投资；推动百个省级现代服务业集聚区提档升级，每年新增千亿元营业收入；培育百家创新型服务业领军企业，户企年均利税达到千万元水平，促进服务业产业结构层次、集聚区发展水平、企业创新能力、城市服务功能和居民消费水平“五个提升”。3.一园三区六景：“一园”指雅周现代农业园；“三区”指开发区甜蜜事业农业园、高新区城郊农业园、滨海新区苏台农业园；“六景”指其余6镇打造本镇特色现代农业园。4.“六大行动”计划：指江苏沿海开发集中力量组织实施港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设等行动。5.“3+1”产业园：指老坝港滨海新区的石材产业园、海洋生物产业园、家具产业园和综合产业园。6.“一带、三区、多点”：指商贸物流产业园基础设施建设规划，即构建公铁水联运枢纽带，联通北部公铁水联运区、中部物流保税加工区、南部物流仓储贸易区，配套多个物流交易中心及公共服务节点。7.国家“千人计划”：指从2008年开始，用5到10年的时间，在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室、中央企业和国有商业金融机构、以高新技术产业开发区为主的各类园区等，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。8.省“双创计划”：指从2007年开始，围绕江苏优先发展的重点产业和重大项目，以企业为主体、项目为载体，每年从海内外引进200名左右高层次创新创业人才，省政府择优给予资助。9.省“333工程”：指由江苏省发起实施，培养30名左右研究成果具有国际先进、国内领先水平的国家级科学家、工程技术专家和理论家;培养300名左右具有省内领先水平的省级优秀人才;培养3000名左右成绩显著的市级优秀人才。10.“新三板”：正式名称为“全国中小企业股份转让系统”，是由中国证监会统一管理的全国性市场，也是中国第三个证券交易所。“新三板”侧重服务于中小企业、新兴业态及创新型企业，为特定主体提供融资服务。11.“三创”核心区：指南通市政府提出的创新、创业、创意核心区。12.“一审二核三建四供”：指项目落户的四步程序:一审就是对符合条件的项目出具项目预审意见。二核就是核实预审意见整改到位、土地指标预配、设备订购合同、预付款凭证等情况。三建就是凭项目准予开工通知书，办理相关手续，开始项目建设。四供就是凭项目准予开工通知书及项目设备投入到位情况开展征地供地服务。13.期货交割库:指由期货交易所指定的，为期货合约履行实物交割的指定交割地点。期货交割，是指期货合约到期时，交易双方通过该期货合约所载商品所有权的转移,了结到期未平仓合约的过程。14.保税物流中心: 保税物流中心是指封闭的海关监管区域并且具备口岸功能，分A型和B型两种。A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所；B型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。15.保税仓库：指经海关批准设立的专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物的仓库。16.“三片两区一群”：“三片”即西北片的里下河金三角生态旅游度假区、东片的南黄海国际休闲旅游度假区、城区片的红色和文化旅游体验区，“两区”即城东乡村旅游集聚区和西南乡村旅游集聚区，“一群”即高星级酒店群。17.“信保易”：是小微企业信保易的简称,是中国出口信用保险公司为小微企业提供的专属出口收汇风险保障方案和政策性金融服务。18.“八个一”的要求：指建设一个三星级酒店、一个大型连锁超市、一个标准化农贸市场、一个居民健身娱乐中心、一个城市综合体、一个污水处理厂、一个垃圾处理中转站、一个繁荣的商贸街区等配套设施。19.行政审批“三集中三到位”：指部门行政审批职能（行政许可、行政服务）向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，切实做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位。

  2025-08-06

• 【苏州招商引资】2013年苏州市政府工作报告

  （周乃翔 各位代表： 现在，我代表苏州市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2012年工作回顾 过去的一年，市政府在中共苏州市委的正确领导下，团结依靠全市人民，紧扣科学发展主题和转变经济发展方式主线，围绕加快“两个率先”、建设“三区三城”的奋斗目标，积极应对国内外环境的复杂变化，深入实施创新引领、开放提升、城乡一体、人才强市、民生优先、可持续发展战略，突出加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，统筹做好各项工作，推动了经济平稳较快发展和社会全面进步。 1.经济保持平稳增长，转型升级成效明显。全市完成地区生产总值1.2万亿元，比上年增长10%；地方公共财政预算收入1204亿元，增长9.4%；全社会固定资产投资5265亿元，增长17%。工业经济提档升级，实现总产值3.44万亿元，增长3.3%；其中规模以上工业产值2.87万亿元，增长5%。制造业领域新兴产业实现产值1.23万亿元，增长11%，占规模以上工业的比重达到43%，比上年提高5个百分点。提升发展支柱产业，实施万企升级计划，技术改造投资占工业投资的比重达到68.7%。吴江经济技术开发区成为国家新型工业化产业示范基地。服务业量质齐升，增加值占地区生产总值的比重比上年提高1.5个百分点。新增市级服务业集聚区10个、制造业分离发展服务业企业260家。金融业规模持续扩大，金融总资产达到2.7万亿元，增长18%。商贸业稳步增长，完成社会消费品零售总额3254亿元，增长15%。旅游业快速发展，接待境内外游客人次、旅游总收入分别增长10%和17%。金鸡湖景区成功创建国家5A级景区。文化产业创新发展，张家港软件(动漫)产业园成为国家影视网络动漫实验园，相城区阳澄湖数字文化创意产业园二期建成启用，首届文化创意设计产业交易博览会成功举办。大力推进农业现代化，太仓市、相城区进入国家现代农业示范区行列，全市现代农业园区面积增加到47.3千公顷。粮食单产、总产、效益全面增长，省下达的扩储计划顺利完成。 积极构建区域创新体系，科技综合实力保持全省领先。加大创新投入力度，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。实施高新技术产业倍增工程，新增高新技术企业588家，实现产值1.17万亿元，增长11%。大中型工业企业研发机构建有率提高到80%，新增4个国家级企业技术中心。苏州纳米城首期建成使用，苏州生物医学工程技术研究所纳入中科院序列，长三角地区首个国家科技成果转化服务示范基地落户我市。国家“千人计划”创业投资中心暨沙湖股权投资中心二期加快建设，“科贷通”项目新增贷款34.8亿元。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，专利申请量、授权量均居全国大中城市第一位，又添中国驰名商标17件。我市被列为全国首批创建质量强市示范城市和综合服务标准化试点城市。实施各项人才计划，扩大国际精英创业周、“赢在苏州”创新创业大赛的品牌效应，新增国家“千人计划”人才51人，累计达到105人，继续位居全国地级市首位；新增省“双创计划”人才96人，累计达到301人，保持全省第一。 2.改革开放不断深化，发展活力持续增强。实施行政区划重大调整，撤销平江、沧浪、金阊区，合并设立姑苏区，成立苏州国家历史文化名城保护区；撤销吴江市，设立吴江区。省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点稳步开展。事业单位分类改革扎实推进。政府办基层医疗卫生机构全部配备、使用并零差率销售基本药物。加强监督管理，优化资源配置，国有资产运行质量和效益不断提高。开展营业税改征增值税试点，结构性减税步伐加快。注重金融创新，新增金融机构75家，总数达到605家，东吴人寿保险股份有限公司开业运营；新增上市企业12家，累计达到82家；成功发行全国首单中小企业私募债和科技型中小企业集合票据。民营经济进一步壮大，私营企业和个体工商户注册资本总额突破8700亿元。 全力以赴稳定外贸增长，优化开放型经济发展格局。全市完成进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，其中出口1748亿美元，增长4.4%以上。服务外包接包合同额、离岸执行额分别增长56.8%和52%。全国首个检验监管综合改革试验区获批设立，首个加工贸易废料交易平台建成运行。招商引资量稳质升，实际利用外资90.8亿美元，服务业、新兴产业利用外资分别占到33%和38.5%。中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%，总量实现全省“九连冠”。吴中经济开发区升格为国家级开发区，张家港保税港区汽车整车进口口岸获得国务院批准，苏州高新区成为全国首个国家知识产权服务业集聚发展试验区，苏州工业园区被列为国家进口贸易促进创新示范区，中德(太仓)中小企业合作示范区获批设立，太仓港成为全国第一个享受海港待遇的内河港口，苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设大力推进。南北挂钩合作与对口援建工作积极开展。外事、侨务、对台工作再创新业绩，第二届中非民间论坛在我市成功举办。 3.城乡建设统筹推进，区域发展更趋协调。苏州市城市总体规划、轨道交通线网规划、太湖国家旅游度假区总体规划完成调整修编工作，东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城、北部高铁新城高标准建设。苏州火车站南站房和南广场配套工程基本完工。轨道交通1号线建成运营，2号线实现“轨通”，昆山花桥与上海的轨道交通对接进入铺轨阶段。苏虞张快速通道北段建成通车。苏州港新增9个万吨级以上泊位，完成货物吞吐量4.3亿吨、集装箱吞吐量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%，其中太仓港集装箱吞吐量突破400万标箱。张家港复线船闸实现通航。±800千伏锦苏特高压输电线路及同里换流站建成投运。新增人防设施72万平方米。垃圾焚烧发电三期工程顺利竣工，餐厨垃圾收集处置二期和七子山垃圾填埋场二期工程基本建成。强化市容环境、道路交通管理，打造最干净、最整洁城市取得成效。 城乡一体化发展综合配套改革全面深化，农村发展更具活力。城乡空间布局不断优化，48%的农民实现集中居住，90%的工业企业进入工业园，88%的承包耕地实现规模经营。农村集体经济继续壮大，集体资产突破1200亿元，村均收入达到580万元，分别增长14.2%和15%。新增新型合作经济组织431个，持股农户比例提高到96%。城乡养老保险、居民医疗保险全面并轨。公共财政投入“三农”的总量、增量和比例持续提高，政策性农业保险和农业担保覆盖面逐步扩大。做好全国水利现代化试点工作，加强农村水利和圩区堤防达标建设，防洪抗灾能力进一步增强。在全省率先完成村庄环境整治任务，长效管理机制初步建立。 4.节能减排力度加大，生态环境不断优化。加强水源地保护，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。太湖流域水污染治理年度任务全面完成，东太湖综合整治和走马塘拓浚延伸工程基本完工。实施水质提升工程，干河清淤城区河道110条，整治农村黑臭河道244条。新建和改造污水处理厂11座，新增污水处理能力20.8万吨，建设配套截污管网799公里，城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，其中太湖、阳澄湖保护区分别达到80%和78%。实施蓝天工程，开展PM2.5监测，空气质量有所改善。防控噪声污染，声环境功能区噪声达标率保持100%。加强核与辐射安全监管，规范固体废物处置，切实防治重金属污染。狠抓节能减排，淘汰落后产能，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。落实最严格的耕地保护制度和占补平衡制度，土地利用水平明显提高。实施循环经济发展规划，再生资源综合利用体系和循环产业链加快构建。加强节能监察审计与合同能源管理，开展“能效之星”创建活动，重点企业能源消耗继续下降。建成石湖滨湖景区等重大绿化工程，市区新增绿地450万平方米。全市新增林地绿地13.3千公顷，陆地森林覆盖率达到27.8%。高度重视湿地保护和管理，恢复湿地650万平方米。我市获批开展国家低碳城市试点工作，苏州及各县级市、区全部成为全国生态文明建设试点地区，国家环保模范城市复核实现“满堂红”。 5.惠民措施有效落实，民生水平得到提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到3.8万元和2万元，增幅均在14%以上。年度实事项目全面完成。新增就业16.8万人，免费培训城乡劳动者43.8万人，城镇登记失业率控制在2.7%，苏州籍高校毕业生就业率达到96.6%，零就业和零转移贫困家庭保持动态清零，我市被评为全国创业先进城市。城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保覆盖面和基金征缴率均保持在99%以上，吴中、相城区社会保险与市本级实现并轨，太仓市大病再保险、吴江区特殊病症人员再救助等工作取得实效。城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高至570元。苏州社会保障·市民卡顺利发行。全市发放各类社会救助资金18.3亿元，惠及困难群众16.8万人次。市社会福利总院一期工程如期竣工。整体推进养老服务，新增养老床位8355张、日间照料中心87个、助餐点142个。发展残疾人服务事业，我市进入全国首批“阳光家园”示范区行列，贫困残疾人家庭普及基本家用电器计划积极实施。开展接送流浪孩子回家专项行动，基本实现城市街面无流浪未成年人目标。红十字和公益慈善事业健康发展。新开工保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，为4894户困难家庭发放廉租住房租赁补贴。市区完成113万平方米老住宅小区和16万平方米零星居民楼整治任务，实施城区居民家庭“改厕”8739户，解危修缮直管公房4.5万平方米，启动改造城中村(无地队)17个。南环新村解危改造新建住宅封顶。全市新增参加住房公积金制度的职工52.6万人，职工使用住房公积金187.6亿元。落实公交优先发展新三年行动计划，市区新购公交车506辆，新增电调专用出租车300辆，增加公共自行车网点151个。开展食品安全集中整治“天安行动”和药品安全示范市创建活动，建成食品安全监测预警体系。新建农产品平价直销点102个、“菜篮子”直供店46个。居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%。 6.各项事业繁荣进步，社会管理全面加强。新建和改扩建中小学、幼儿园137所，新增公办学位7.4万个，基本完成中小学校舍安全工程。我市普通高中高考录取率位居全省第一。市高等职业技术学校、旅游与财经高等职业技术学校改扩建工程全面完成，教育惠民服务中心、学生资助管理中心、教师发展中心相继成立。与中外著名高校合作办学取得新成果。完善公共文化基础设施和服务网络，国家公共文化服务体系示范区创建工作积极推进，张家港市在全国率先推出网格化公共文化服务模式。一批历史遗存被列入中国大运河申报世界文化遗产名单，昆曲遗产保护、继承、弘扬工程通过国家文化创新工程验收。滑稽戏《青春跑道》获得国家文化部优秀保留剧目大奖。虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用工程加快推进，相门、平门、阊门段古城墙保护性修复顺利完成，古建老宅、古村落保护修缮取得成效。《苏州市志》完成总纂，《苏州通史》抓紧编写。健全城乡社区卫生服务体系，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。医院与基层医疗卫生机构之间的双向转诊广泛实施，建成首个社区影像远程会诊中心。市区集约式电话预约挂号“一号通”平台投入使用。常熟市、吴江区成为国家卫生应急综合示范市(区)。城乡一体的人口和计划生育管理体系不断完善，生育关怀、科学育儿、流动人口服务管理等工作有序开展。苏州体育健儿在伦敦奥运会、残奥会上争金夺银、再创佳绩，我市获得2015年世乒赛举办权。全民健身服务积极开展。民族团结进步事业健康发展，依法管理宗教事务水平不断提高。妇女儿童事业继续走在全国前列。支持驻苏部队建设，做好优抚安置工作，军政军民关系更加密切。 精神文明建设深入推进，各项社会管理成效显著。苏州和张家港市在全国城市文明程度指数测评中获得可喜成绩，均被评为全国未成年人思想道德建设工作先进城市。加强法治苏州建设，昆山市成为全省首批法治建设示范市，7个县级市、区被评为省法治县(市、区)创建工作先进单位。法律援助、“关爱民生法治行”等工作有效开展。吴江区成为全国普法和依法治理联系点。太仓市“政社互动”经验得到推广。张家港、太仓、昆山市和吴江区获评全国村务公开民主管理示范单位。实施“万企贯标、百企示范”和“诚信计量”工程，社会信用体系加快构建。强化网格化社会管理综合治理，安定和谐的社会秩序得到维护。实行流动人口居住证制度，与人口主要流出地建立全面协作机制。做好大排查大调解工作，层层落实信访工作责任，调处解决了一批矛盾纠纷和信访问题。切实增强应急管理能力，突发公共事件得到妥善处置。狠抓安全生产专项整治、重大隐患挂牌整改和“打非治违”工作，有效遏制了重特大事故。 与此同时，政府自身建设进一步加强。认真做好政府立法工作，提请市人大常委会审议通过地方性法规2件，颁布政府规章3件，制定规范性文件5件。扎实开展助企解忧、惠民服务、项目绩效、服务提质、品牌引领等作风效能建设“五大行动”，健全行政审批跟踪服务和行政权力公开透明运行机制，便民服务水平得到提升。完善惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违法违纪案件。严控行政经费，公车购置及运行、会议、公务接待、因公出国(境)支出普遍下降。开展金融行业专项监督检查，优化企业融资环境。加强审计监督，政府资金使用效率继续提高。市政府自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚持重大事项向市人大常委会报告、向市政协通报，注重发挥各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。组织实施人大议案1件，办复人大代表建议307件、政协提案615件。 各位代表，过去的一年，面对宏观形势的严峻挑战，面对经济增长的下行压力，面对转型发展的迫切需要，全市人民齐心协力、和衷共济，付出艰辛努力，发挥聪明才智，克服种种困难，获得了来之不易的发展成果。在此，我代表市政府向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联和无党派人士，向各人民团体，向驻苏解放军、武警和消防官兵，向国家和省驻苏单位，向参与、支持、关心苏州现代化建设的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 回顾过去的一年，我们也看到，经济社会发展和政府工作中仍然存在不少问题与不足，主要是：受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速趋缓；自主创新能力有待提高，产业结构亟需优化，节能减排任务艰巨，转变经济发展方式任重道远；环境质量不如人意，可持续发展能力还要切实增强；社会建设和社会管理需要进一步加强，政府工作效能和服务水平必须加快提升。对此，我们将高度重视，下大力气加以解决。 二、2013年工作总体要求和主要预期目标 当前，我们面临的外部环境依然错综复杂、充满变数。全球经济低速增长态势仍将延续，各种形式的贸易保护主义明显抬头，世界经济已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。国内经济趋稳的基础尚不稳固，扩大有效需求面临不少制约因素，企业生产经营困难增多，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧。在正视困难的同时，更应当看到的是，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。中共十八大明确了未来发展的新要求新任务，为我们做好今后工作指明了方向。国家加强和改善宏观调控，全面深化体制改革，积极稳妥推进城镇化，必将有力地促进经济持续健康发展。苏南现代化建设示范区的推进、苏州城市发展格局的优化也为经济增长提供了新的动力和支撑。综合分析，一方面，整体有利的宏观经济环境已经确立、总体向好的发展趋势已经确立、稳中求进的工作基调已经确立；另一方面，外需不足与内需不旺双重叠加、企业成本上升与产品价格下降双重挤压、财政收入增长趋缓与刚性支出持续上升双重影响等一系列矛盾仍然存在。我们将深刻认识苏州经济进入平稳增长期的显著特征，因势利导，主动作为，全力推动经济社会发展再创新辉煌。 根据中共苏州市委十一届四次全体(扩大)会议的部署，今年政府工作的总体要求是：认真学习贯彻中共十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，围绕建设“三区三城”总目标，突出创新引领、聚焦转型、生态优先、民生为本等重点，稳中求进，量质并举，努力实现经济社会持续健康发展。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方公共财政预算收入增长10%，服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业和高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高2个百分点左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长16%左右，进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在3.5%以内，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%，单位地区生产总值能源消耗下降、主要污染物排放量削减完成省下达任务。 我们要认真落实十八大确定的“五位一体”的总布局，按照本届政府任期内实现“六个全国领先”的要求，重点把握好以下几个方面： 坚定不移地以加快转型升级为核心任务。着力推动增长动力由资源消耗为主向创新驱动为主转变、经济结构由制造业为主向服务经济为主转变、工业经济由传统产业主导向新兴产业主导转变。完善区域创新体系，更多地依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新促进经济发展。改善需求结构，牢牢把握扩大内需这一战略基点，增强消费对经济增长的基础作用，发挥好投资对经济增长的关键作用，千方百计拓展外需、稳定外贸，使消费、投资、出口三者结构更加合理、拉动更加有力。优化产业结构，发展新兴产业，壮大现代服务业，提高农业综合生产能力和综合效益。做大做强中心城市，更好地发挥其对区域发展的辐射带动作用。 坚定不移地以推进改革开放为强大动力。坚持改革不停顿、开放不止步，大胆探索、勇于实践，用改革开放的办法解决前进中的矛盾和问题。尊重群众的首创精神，提高改革决策的科学性，增强改革措施的系统性、整体性、协同性。深化经济体制改革，构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。深化行政体制改革，加快政府职能转变，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。更加注重对外开放与对内开放相结合、引资与引智相结合、“引进来”与“走出去”相结合，加速形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的新格局。 坚定不移地以促进城乡一体为战略追求。深入推进城乡一体化发展综合配套改革，持续缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣，把城乡一体化打造成为苏州最大的优势和品牌。推动资源要素向农村配置，优化城乡布局，拓展发展空间，着力形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。贯彻多予少取放活的方针，大力发展农村经济，培育新型经营主体，鼓励农民从就业向创业转变，从单纯生产者向既是生产者又是投资者转变，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。 坚定不移地以加强社会建设为关键环节。坚持人民主体地位，树立强市惠民理念，更加注重权利公平、机会公平、规则公平，真正让人民群众成为幸福苏州的建设者和共享者。促进城乡居民收入普遍较快增长，深化收入分配制度改革，缩小收入差距，做好就业创业、社会保障、社会救助、优抚安置等工作。健全公共服务体系，竭力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力让全市人民学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居。加强和创新社会管理，增强城乡社区服务功能，引导社会组织健康发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用，构建社会主义和谐社会。 坚定不移地以打造文化强市为重要使命。加强社会主义核心价值体系建设，激发文化创造力，增强文化软实力、竞争力。弘扬民族精神和时代精神，发扬“张家港精神”、“昆山之路”和“园区经验”，与时俱进丰富发展苏州城市精神。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推进文化事业全面繁荣、文化产业快速发展。促进文化旅游深度融合，发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。以高度的文化自觉和文化自信，推动文化传承、借鉴与创新互动并进。 坚定不移地以建设生态文明为长远大计。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设放在更加突出的位置。健全土地开发、资源节约和生态环境保护的体制机制，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，实现经济效益和生态效益的协调统一。加强“绿色苏州”建设，实施重大生态修复工程，维护生态安全，增强生态产品生产能力。注重宣传教育，提高全体市民的节约意识、环保意识、生态意识。始终不渝地走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路，建设美丽宜居新苏州。 三、2013年主要任务 新的一年里，我们力求在以下十个方面取得新成效。 1.在推动经济持续增长上取得新成效 紧紧抓住国际环境倒逼我们扩大内需、提高创新能力、加快转变经济发展方式的新机遇，保持消费、投资、出口协调增长，力促经济平稳较快发展。强化有效投入的拉动作用，集中力量建设总投资超过1万亿元的200项重大项目，年内完成投资1900亿元以上。着力化解土地、资金等方面的突出矛盾，保障项目顺利推进。充实项目储备，增强投资后劲。优化商贸网点布局，打造中心商圈，做强特色商业街区，构建轨道交通站点商贸集群，深入实施社区商业“双进工程”和“万村千乡市场工程”，创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型商贸业态。全面提升旅游业，扩大旅游消费，建设文化旅游示范区、旅游度假区和重点旅游项目，开展智慧旅游城市试点工作，力争吴中太湖旅游区和常熟沙家浜虞山尚湖旅游区成为国家5A级景区。积极创建全国文化产业示范区，建设姑苏区文化创意产业集聚区、吴江区丝绸文化旅游产业集聚区和相城区国家数字出版基地，努力将中国苏州文化创意设计产业交易博览会打造成为全国知名的品牌展会，推动文化产业提速发展，促进文化消费。发挥外贸在稳增长中的重要作用，分类指导企业拓展国际市场，支持出口型生产企业和大型商贸流通企业建立国际营销网络。转变外贸发展方式，建设国家外贸转型升级专业型示范基地，提高一般贸易比重，引导加工贸易向价值链两端提升、向总部经济形态发展，扩容提档服务贸易，推动软件和服务外包产业实现新突破。鼓励拥有自主知识产权和自主品牌的商品出口，促进商品个性化、出口多样化。有效应对国际贸易摩擦，推广出口信用保险，防范和化解贸易风险。 2.在增强产业竞争能力上取得新成效 坚持创新引领，更加注重结构、质量和效益，构建现代产业新体系。大力发展新兴产业和高新技术产业，延伸完善纳米新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物医药、软件和集成电路等重点产业链，建设一批位居全省乃至全国行业首位的特色产业基地、产业集群。继续实施万企升级计划，推动企业技术改造，转移产业低端环节，促进支柱产业和传统产业优化升级。把稳增长、增实力的关键放到稳住实体经济上，支持企业调结构、转方式、抓创新、强管理。培育一批规模较大、创新能力较强的骨干企业，增强大企业的支撑带动作用。以信息技术集成应用为重点，深入创建工业化与信息化融合示范区、示范企业。促进服务业比重提高、质量提升，重点发展金融、商务、科技和知识产权服务等生产性服务业，打造苏州工业园区国际商务区、苏州高新区国家知识产权服务业发展试验区和昆山东部新城金融街，高水平规划建设现代物流园、软件产业园、工业设计产业园，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业。积极开展服务业综合改革试点，新增1～2个省级现代服务业示范区。强化农业生态、生产、生活、生物功能定位，落实优质水稻、特色水产、高效园艺、生态林地“四个百万亩”空间布局，加强农业综合生产能力建设，大力发展规模农业、设施农业、生态农业，新增现代农业园区面积6.7千公顷。增强自主创新能力，争创国家创新型城市。强化企业创新主体地位，加强科技创新、产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，推动大中型内资工业企业全部建立研发机构，新增一批国家级企业技术中心和技术创新示范企业。拓展科技资源共享、科技成果转化和科技金融服务平台，建设国家科技成果转化服务示范基地。深化产学研合作，鼓励骨干企业与科研机构、高等院校组建产业技术创新战略联盟。扩大“科贷通”覆盖范围，做好国家促进科技金融结合试点工作。加强知识产权保护，培育拥有优势品牌、驰名商标、重要版权、发明专利的知识产权密集型企业。加强新兴产业重要技术标准研制，新增国际、国家标准化组织2个以上。深入实施“1010”工程、姑苏人才计划、海鸥计划，办好“千人计划”太湖峰会、苏州国际精英创业周、技能英才周、“赢在苏州”创新创业大赛，大力引进能够引领和支撑产业发展的领军人才与创新团队。 3.在深化改革扩大开放上取得新成效 推进重要领域改革，提升经济国际化水平。优化国有经济资本结构、产业结构，增强国有企业发展活力。降低民间投资准入门槛，扶持发展成长性中小民营企业，积极培育规模型民营企业。落实过渡性财政扶持措施，确保营业税改征增值税工作顺利进行。推动金融创新，支持企业上市，争取“新三板”扩容试点和跨国公司外汇资金集中运营试点。引进各类金融机构，发展壮大地方法人金融机构。深化事业单位分类改革。实施县级公立医院综合改革，有序推进医药分开。稳步开展行业协会改革试点，支持公益性社会组织发展。以经济国际化引领开放提升，在转型创新中汇聚优质资源。提高利用外资水平，重点引进新兴产业、现代服务业龙头项目和高端业态项目。创新体制机制，优化提升功能，加快开发区转型发展步伐。放大中新合作优势，争创开放创新示范区，更大力度推进苏州工业园区-相城区合作经济开发区建设和招商。推动建立昆山深化两岸产业合作试验区、太仓港综合保税区。扩大进口贸易，完善张家港保税港区汽车整车进口口岸功能，力争将中国国际进口产品交易会办成国际知名展会。把“走出去”作为对外开放的重大举措，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。发挥外事、侨务、对台工作的重要作用，推进地方公共外交和人文交流。加快南北共建园区建设步伐，做好援藏、援疆等对口援建工作。 4.在推进城乡一体发展上取得新成效 加大城乡统筹力度，在形态优化和政策创新上实现更大突破。完善城乡一体发展规划，促进城镇建设、土地利用、产业发展、生态建设等规划有机融合。更大范围落实城乡建设用地置换空间，用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，开展土地复垦整治，合理配置产业用地。抓住国家重点推进城镇化的有利时机，继续推动农民居住向新型社区集中、工业企业向工业园集中、耕地向规模经营集中，鼓励农户将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权和城镇住房，引导更多的农民换股、换保、换房进城进镇落户，加快农民市民化步伐。创新农业生产经营体制，推动农村新型合作经济组织规范发展、异地发展、联合发展，支持农村集体经济参与工业化、信息化、城镇化和农业现代化建设，农村集体资产和村均收入均增长12%以上。强化集体经济资源、资产、资金监管，稳步推进集体产权制度改革。进一步实施各项强农惠农富农政策，促进城乡要素平等交换、公共资源向农村倾斜，加快实现城乡基本公共服务均等化。广辟农民增收渠道，健全长效增收机制。增强农业担保能力，探索扩大政策性农业保险领域。改造农村水利设施，提高防洪抗旱能力。加强古村落保护和管理，激发古村落发展活力。巩固村庄环境整治成果，落实长效化、专业化、社会化管理措施，持续改善农村环境状况。 5.在加强城市建设管理上取得新成效 完善城市功能，增强承载能力，美化城市形象。按照“一核四城”定位，启动新一轮城市总体规划和综合交通规划编制工作，抓紧制定重点片区、重大工程规划，做强做精做美古城核心，加快建设东部综合商务城、西部生态科技城、南部太湖新城和北部高铁新城。把姑苏区打造成为历史文化保护示范区、高端服务经济集聚区、文旅融合发展创新区、和谐社会建设样板区；把吴江区建设成为南部现代新城区、优势产业新板块、开放创新新高地、和谐乐居新家园。推动沪通、沿江、通苏嘉城际铁路建设，完成苏州火车站综合改造任务。建成太仓港疏港高速公路，续建常嘉高速公路昆山至吴江段、张家港疏港高速公路，实施312国道苏州段分流线工程。建设中环快速路及东环、南环、西环快速路延伸线，扩建相城大道。确保轨道交通2号线投入试运营，推进4号线及支线、2号线延伸线和国内首条现代有轨电车线路建设。加快建设太仓港集装箱码头四期工程。加大苏南运河苏州段、杨林塘、申张线三级航道整治力度。建立人口基础数据库，扩大无线局域网热点覆盖面，推动家庭信息化。新增人防设施75万平方米。确保餐厨垃圾收集处置二期工程投入使用，实施建筑垃圾资源化利用终端处置项目。大力开展整治乱停乱放、非法营运、小区环境、违法建设“四大行动”，落实“路长制”和“门前三包”责任制，全面提升交通秩序、运管服务、人居环境、市容市貌。推行数字化城市管理，提高管理效能。完善市政设施，加强日常保洁和管护，塑造整洁优美的城市形象。 6.在强化生态环境建设上取得新成效 认真贯彻节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，更加自觉地珍惜自然、爱护生态。加强集中式饮用水源地水质监测和蓝藻、水草防控，基本完成全市同城第二水源地建设和自来水厂深度处理工艺改造任务，确保饮用水安全。推进太湖流域水污染治理和东太湖北部湖区生态清淤，建设七浦塘和永昌泾综合整治工程。实施古城区河道“活水工程”，疏浚整治农村河道。建设污水处理厂，完善污水收集系统，实现污泥无害化处置。建立健全水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制纳污“红线”制度，提高工业污水达标排放水平和水环境功能区水质达标率。治理机动车尾气、工业废气和扬尘污染，改善空气质量。控制噪声污染，严肃查处噪声扰民行为。严格防治重金属污染，规范处置利用工业固体废物。推行生活垃圾分类收集，实现城区生活垃圾全量焚烧和餐厨垃圾资源化利用。实行环境风险源分类分级动态管理，有效预防和处置环境风险事故。把化解产能过剩和加强节能减排结合起来，深入开展“万家企业节能低碳行动”和“能效之星”创建活动，促进节能降耗，削减排污总量。实施循环经济示范工程，争创国家循环经济示范市。严格保护基本农田，积极盘活存量土地，提高土地节约集约利用水平。制定生态文明建设规划，抓好全国生态文明城市试点和国家低碳城市试点工作。完善生态补偿制度，深化资源性产品价格和环保收费改革。大力推进环古城河风貌保护提升和大运河、胥江综合整治工程。建设上方山森林植物园、动物园、游乐园及石湖景区二期工程，持续开展太湖、阳澄湖生态修复。加快实施虎丘湿地公园等重大绿化工程，市区新增绿地500万平方米。加强农田河湖林网、绿色通道和生态片林建设，农村新增林地绿地4.2千公顷，全市陆地森林覆盖率达到28.6%。 7.在统筹发展社会事业上取得新成效 推动各项事业全面进步，努力提供优质公共服务。落实中长期教育改革和发展规划纲要，办好人民满意的教育。促进城乡教育一体化发展，基本建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，力争成为全国首个义务教育发展基本均衡地级市。新建和改扩建幼儿园100所。深化素质教育，加强教育督导，实施学生身心健康关爱工程，探索建立多元化评价体系，让学生得到全面发展。高度重视校长和教师队伍建设，构筑教育人才高地。推进教育综合改革，开展现代学校制度试点，鼓励发展民办教育，进一步规范社会机构办学行为。实施职业教育能力创新提升工程，构建现代职业教育体系。支持高等教育改革发展，加强与在苏高校的合作，促进科教协同创新。倡导终身学习，提高全民素质。面向群众文化需求，增强文化服务能力，确保国家公共文化服务体系示范区创建达标。加大历史文化名城名镇保护力度，推进虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用和天赐庄片区、渔家村越城遗址、同里历史文化遗产保护整治等工程，保护和修复古典园林，修缮利用古建老宅。建设中国昆曲剧院、中国非物质文化遗产展示中心、苏州图书馆二期和文化资源数字化工程，打造博物馆城。抓好大运河申报世界文化遗产各点段环境整治工作，积极申报创意城市-工艺美术之都。繁荣文艺创作，办好重大文化活动。基本完成新一轮《苏州市志》编纂任务。加快建设市档案馆新馆。优化公共卫生资源配置，镇(街道)全部建立政府办社区卫生服务中心。改造升级社区卫生机构信息系统，建立社区临床检验集中检测中心。规范管理民营医疗机构。建成苏州大学附属第一医院门诊急诊楼、市立医院本部门诊急诊楼，抓紧建设苏州大学附属儿童医院园区总院，开工建设市公共医疗中心，筹建吴门医派研究院。增设便民体育健身设施，推动全民健身活动广泛开展。建成市全民健身中心体育场和市网球中心、儿童业余体校，筹建运河体育公园、体育博物馆。健全人口与家庭发展公共服务和政策体系，做好计划生育家庭特别扶助对象帮扶工作，实现免费孕前优生健康检查全覆盖。贯彻男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，保持我市妇女儿童事业率先发展。坚持走军民融合式发展路子，提高国防动员和后备力量建设质量，开展争创全国双拥模范城“六连冠”工作。 8.在不断改善人民生活上取得新成效 增加民生投入，办好民生实事，提高民生质量。更大力度落实城乡居民收入六年倍增计划，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好就业困难人群的就业工作，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，以创业促进就业，推动实现更高质量的就业。持续开展城乡劳动力职业培训，完善城乡一体的人力资源市场。加强劳动保障监察和争议调解仲裁工作，推动企业建立工资集体协商制度，巩固和谐劳动关系。推进城乡社会保障一体化，稳步提高待遇标准。探索引入商业保险参与社会保障体系建设。构建适度普惠、城乡一体、公平公正的社会救助体系，保持救助标准全国领先。发展红十字和公益慈善事业。合理布局养老服务设施，推广“虚拟养老院”模式，扩大居家养老服务对象范围。建设市残疾人康复训练服务中心二期工程，提升康复服务水平。加大保障性住房建设力度，促进廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。完成南环新村危旧房解危改造工程和城区居民家庭“改厕”任务，推进第二批危旧房改造。继续开展老住宅小区和零星居民楼综合整治，解危修缮直管公房，改造城中村(无地队)。拓宽住房公积金制度保障面，力争城镇职工住房公积金覆盖率达到80%。加快公交优先进程，拓展网络，增加车辆，优化服务，提高乘坐便捷性、舒适性。做好苏州社会保障·市民卡启用和功能拓展工作。深入开展放心消费创建活动，加强食品安全监测、检验和防控，争创国家和省药品安全示范市(区)。扩建“菜篮子”生产基地，改造农贸市场，新增一批农产品配送中心、直供网点和放心粮油店。健全粮食市场体系，完成地方粮食储备任务。加强价格调控和监管，保持物价水平总体稳定。 9.在促进社会和谐稳定上取得新成效 加强精神文明、民主法治和平安苏州建设，维护安定和谐大局。推进精神文明创建活动和社会公共文明建设行动，定期进行城市文明程度指数测评，健全城乡联动、文明共建、长效管理机制，争创全国文明城市群。实施基层科普行动计划，提高市民科学素养。支持哲学社会科学研究，推动形成一批高质量的成果。坚持依法治市，争创全省全国法治建设先导区，建成一批民主法治示范村、示范社区。积极开展“六五”普法，扩大法律援助受惠面。建设企业和个人信用平台，构建社会诚信体系。实施社会管理创新重点项目，着力形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的管理机制。抓好社会管理综合治理，依法打击违法犯罪活动，有效预防和惩处电信诈骗、非法集资、侵犯知识产权和网络违法犯罪等行为，高度警惕和坚决防范敌对势力的渗透破坏活动。做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。改进流动人口和特殊人群服务管理。健全重大决策社会稳定风险评估机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，完善基层信访网络，认真处理群众来信来访。强化基层应急管理，增强应急救援能力。强化消防和森林防火工作。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，严格落实安全生产责任制和各类防范措施，坚决防止重特大安全事故发生。 10.在提高政府工作水平上取得新成效 牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持以人为本、执政为民，切实加强自身建设，不断改进政府工作。实施第六轮行政审批制度改革，稳妥推进省直管县体制改革试点和经济发达镇行政管理体制改革试点，健全“区镇合一”管理体制。加强法治政府建设，切实做到依法履行职责、行使权力。高质量起草地方性法规、制定政府规章，提高立法后评估成效。完善规范性文件备案审查制度，实行定期清理和通报。全面落实行政执法责任制，做到公正、严格、文明执法。做好行政复议和应诉工作。优化行政服务中心、便民服务中心功能，建立公共资源交易中心。认真开展第三次经济普查。严格遵守廉洁从政的各项规定，完善惩治和预防腐败体系，严肃查处违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明的目标要求。健全权力运行制约和监督体系，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。认真执行中共中央和省委、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，深入推进机关作风效能建设，坚决整治庸懒散奢等不良风气。加强调查研究，扎实开展以访基层企业促转型升级、访基层组织促创先争优、访基层群众促改善民生为主要内容的下基层活动，着力解决基层和群众反映强烈的热点、难点问题。规范各类论坛、庆典、研讨会等活动，精简会议和文件简报，改进会风文风。深化政务公开，持之以恒开展纳税人评议政风行风活动，切实纠正损害人民利益的不正之风。严格财政预算管理，控制因公出国(境)、公务接待、公务用车购置等经费支出，稳妥推进公务用车改革。强化预算执行审计、经济责任审计、政府投资跟踪审计和专项资金绩效审计，对会议活动等经费使用情况进行审查，充分发挥审计监督作用。各级政府要严格执行人民代表大会及其常务委员会的决定和决议，主动接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，接受司法机关的监督，接受新闻媒体和社会舆论的监督。认真实施人大议案，提高代表建议和政协提案的办理质量。 各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实十八大精神，在中共苏州市委的坚强领导下，同心同德，锐意进取，扎实工作，奋力开创改革开放和现代化建设的新局面！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2009年江苏省政府工作报告

  (2009年2月5日罗志军 )各位代表：现在，我代表省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2008年工作回顾过去的一年，是本届政府履职的第一年，也是很不平凡的一年。面对国际金融危机影响日益加深、国内大事难事较多的复杂局面，全省人民积极应对严峻挑战，经受了非同寻常的考验。在中共江苏省委领导下，我们认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，坚决落实党中央、国务院决策部署，解放思想，创新思路，团结奋斗，攻坚克难，较好地完成了省十一届人大一次会议确定的年度目标任务。地区生产总值突破3万亿元，比上年增长12.5%左右；人均地区生产总值超过5700美元。同口径财政总收入7110亿元，其中一般预算收入2731亿元，分别增长27.2%和22.1%。城镇居民人均可支配收入18680元，农村居民人均纯收入7357元，分别增长14.1%和12.1%。居民消费价格上涨5.4%，低于全国平均水平0.5个百分点。改善民生的十件实事如期完成。经济实现平稳较快发展，各项社会事业全面进步，社会保持和谐稳定，全面小康社会建设迈出更加坚实步伐。 （一）保持经济较快增长。经济运行调控及时有力。加强经济形势监测分析和运行调节，加大要素保障和政策调控力度，确保完成全年经济社会发展目标和经济结构调整的战略任务。面对经济下行压力逐步加大的严峻形势，及时行动、积极应对、多方施策，出台了扩大内需拉动、加大财税金融支持、扶持中小企业、促进外经贸和房地产市场稳定健康发展等十多个政策性文件，全省经济保持增长较快、价格回稳、结构优化、质量提升的良好局面。扶持企业政策措施扎实有效。大力推动银企合作，组织开展“百企千亿”银企对接等活动，全年新增人民币贷款4311亿元，比上年多增加704亿元。积极构建全省信用担保体系，省财政投入10亿元组建省级信用再担保公司。支持企业在资本市场直接融资，新增境内外上市公司11家，企业发行各类债券286亿元。完善财税支持政策，建立扶持科技型中小企业发展专项引导资金，大幅度增加省级外经贸发展引导资金。按新标准开展高新技术企业认定，1368家企业享受调整后的企业所得税优惠政策。切实减轻企业负担，取消和停止行政事业性收费121项、政府性基金2项，每年减少收费39亿元。投资消费带动作用增强。完成全社会固定资产投资1.5万亿元，增长22.7%。中央作出扩大内需的重大决策后，省财政安排投资100亿元，预计到今年底可完成政府性投资3000亿元，带动全社会投资1.4万亿元。交通、能源、水利、环保等一批重大基础设施项目稳步推进。京沪高速铁路江苏段、铁路南京南站、沪宁城际铁路、淮安民用机场、泰州长江大桥、南京长江四桥等开工建设，连云港港进入亿吨大港行列，苏通大桥、沪苏浙高速公路江苏段等相继建成通车，南水北调东线一期、沂沭泗洪水东调南下二期、通榆河北延工程进展顺利。泰州医药城一期等一批重大产业项目顺利实施。社会消费品零售总额9661亿元，增长23.3%，消费对经济增长的贡献率达到45%。 （二）经济发展方式转变取得新进展。产业结构进一步优化。服务业增加值突破1万亿元。软件业销售收入1262亿元，增长51.5%。高新技术产业产值18402亿元，增长25.2%，占规模以上工业比重达28%。新能源、新材料、新医药等新兴产业快速成长，太阳能光伏、风电装备产业规模实现翻番。沿沪宁线、沿江、沿东陇海线和沿海产业带集聚集约发展取得新进展。自主创新能力继续提升。全社会科技投入突破1000亿元，其中研发投入540亿元，企业研发投入占80%以上。民营科技企业超过2万家，对高新技术产业贡献份额超过35%。产学研合作向纵深拓展，组织实施省科技成果转化资金项目109个。各类科技创新创业载体建设力度加大，新建各类省级以上科技平台234个，拥有各类科技企业孵化器147家。全省专利申请量12.8万件，专利授权量4.46万件，分别增长43.9%和40.4%。加快人才高地建设，一批海内外高层次人才和创新创业团队落户江苏。节能减排成效明显。单位地区生产总值能耗下降4.6%左右，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减4.48%和7.2%，完成国家主要污染物年度减排计划。完成1340个重点减排项目，提前一年实现小化工三年整治目标。扎实推进太湖、淮河、长江等重点流域水污染防治。全面实施太湖流域水环境综合治理总体方案，抓好调水引流、控源截污、捞藻清淤、围网压减、生态修复和入湖河流综合整治，太湖流域水质总体好于上年。环境资源区域补偿工作取得实质性进展。新增城市污水日处理能力116.5万吨，78个建制镇建成污水处理设施，城乡人居环境稳步改善。强化土地资源保护监管，土地节约集约利用水平得到提高。植树造林163万亩，森林覆盖率提高1个百分点。国家生态市增加到5个。 （三）城乡区域统筹发展呈现良好局面。社会主义新农村建设步伐加快。全面落实强农惠农政策，连续五年保持投入增加、粮食增产、农业增效、农民增收、农村稳定的好势头。省财政对“三农”的各项投入377亿元，比上年增长60%。全年粮食总产635亿斤，创九年来最好水平。新增高效农业面积256万亩。农村劳动力技能培训得到加强。农村合作经济组织新增5700多家，为农服务社新增2354家。土地适度规模经营有序推进。农产品市场体系、粮食物流体系和农资连锁经营服务网络加快建设。新五件实事工程进展顺利，农村生产生活条件进一步改善。城市化和城市现代化水平稳步提高，全省城市化率达54.3%。区域发展更趋协调。抓住长三角区域经济一体化和我省沿海开发上升为国家战略的重大机遇，配合国家有关部委编制江苏沿海地区发展规划，编制省级主体功能区规划和土地利用总体规划。制定支持苏北加快发展的10条政策措施，出台加快振兴徐州老工业基地的指导意见和相关政策，大力推进南北产业转移和共建开发区，苏北主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。支持苏中大力发展优势特色产业，形成江海联动、跨江联动新格局。引导苏南加快转变发展方式，推进产业转型升级。 （四）改革开放深入推进。各项改革不断深化。切实抓好行政管理体制改革，研究省级政府机构改革方案。调整财税分配政策，完善省直管县财政管理体制。地方金融机构发展壮大，江苏银行、南京银行网点建设步伐加快，华泰证券完成股份制改造，紫金财产保险公司获准筹建。发展农村新型金融组织，成立农村小额贷款公司23家，4家村镇银行开业运营，农业保险试点全面推开。国有企业改革进一步深化，中江公司、省建设集团和设备成套公司完成合并重组。开放型经济保持领先优势。外贸进出口总额3923亿美元，其中出口2380亿美元，分别增长12.2%和16.9%。自主品牌产品出口占比提高，国际服务外包离岸执行额增长近3倍。实际利用外资251亿美元，增长14.7%。引进9000万美元以上项目168个，增长7.7%。开发区、海关特殊监管区等载体建设水平不断提高，境外经贸合作区建设进展顺利。无锡硕放机场、徐州观音机场、盐城南洋机场对外开放。苏台经贸合作取得新进展，南京禄口机场成为海峡两岸客运包机首批直航点，太仓港、连云港港等12个沿江沿海港口成为两岸直航港口。 （五）民生得到较大改善。就业和社会保障取得新成效。实行更加积极的就业政策，新增城镇就业118万人，城镇登记失业率控制在3.25%。全省基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率和新型农村合作医疗参保率均稳定在95%以上，城镇居民基本医疗保险覆盖率达90%以上。新型农村社会养老保险稳步推进。城乡低保标准继续提高，困难家庭临时生活救助制度全面落实。全省农民工参加养老、医疗、工伤保险人数分别达到336.9万人、375.6万人和395.7万人。开工建设经济适用房6.11万套，新增廉租房1.31万套，廉租住房保障实物配租、租金补贴等累计超过5万户。按照时序进度，解决了350万农村居民安全用水问题。启动实施脱贫攻坚工程，年收入2500元以下的贫困人口中100万人实现脱贫。教育和医疗卫生事业进一步发展。城乡免费义务教育全面实行，各类学校生均财政拨款标准得到提高，农村留守少年儿童食宿条件改善工程和农村合格幼儿园建设工程启动实施。基本完成农村义务教育债务化解任务，省属高校基本建设债务化解工作全面展开。高等教育毛入学率达38%。职业教育进一步加强。城乡公共卫生、医疗服务和药品供应保障体系进一步完善，社区卫生服务中心覆盖率达98%。人口和计划生育利益导向机制和优质服务体系建设取得新进展。文化建设迈出新步伐。公共文化服务体系进一步完善，首批174家博物馆、公共图书馆、纪念馆和爱国主义教育基地免费开放，完成116个乡镇文化站达标建设任务，建成农家书屋5500个，新增农村有线电视用户143.5万户。文化体制改革继续深化，省级文化产业集团实力增强。完成全省市级广电网络整合，省广电网络公司开业运营。文化市场监管得到加强。对外文化交流空间继续拓展。文物和非物质文化遗产得到重视和保护。广播影视、新闻出版和哲学社会科学事业取得新成绩。南京、苏州、南通被评为全国文明城市。全民健身活动广泛开展，我省体育健儿奋力拼搏，在北京奥运会和残奥会上获得金牌数均居全国首位。社会管理得到加强。基层民主稳步扩大，法制宣传教育深入推进。平安江苏建设成效明显，社会大局保持稳定。奥运火炬接力江苏境内传递圆满成功。食品安全和质量监管不断加强。安全生产形势总体稳定好转，安全事故明显下降。信访渠道进一步畅通，矛盾纠纷大调解机制和社会治安大防控体系不断完善。国防动员和国防后备力量建设稳步推进，人民防空、优抚安置成绩显著，拥军优属、军民共建活动深入开展。民族、宗教、外事、侨务、对台事务、参事工作得到加强，妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人事业取得新进步。过去的一年，我们全力以赴组织抗灾救灾和支援地震灾区恢复重建，作出了积极努力。成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害，维护了正常的生产生活秩序。四川汶川特大地震灾害发生后，我们广泛动员、紧急行动，举全省之力支援灾区抗震救灾。全省累计向灾区派出救援人员1.29万人，组织生产调运帐篷30.6万顶，建成活动板房2.92万套，捐款43亿元。对口支援绵竹恢复生产、重建家园，援建项目建设进展顺利。过去的一年，我们以开展深入学习实践科学发展观活动试点为契机促进政府自身建设，取得了明显成效。围绕“推动科学发展、建设美好江苏”主题，认真制定和组织实施加快转变经济发展方式等7个政策性文件，进一步确立了科学发展的工作导向、利益导向和考核导向。完善科学民主的决策机制，推进政务公开，政府工作透明度和公信力进一步提高。坚持依法行政，严格履行职责，自觉接受监督，政府行为更加规范有序。深入开展廉政建设，切实转变机关作风，不断提升服务效能，公务员队伍建设进一步加强。在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我省经济社会发展中还存在许多困难和问题。去年以来，国际金融危机的影响逐步加深，世界经济增长明显减速，外部需求明显减弱，经济发展不确定因素明显增多，保持经济平稳较快增长面临严峻挑战。我省经济下行压力加大，工业生产和对外贸易增速持续下滑，部分企业经营困难，就业形势严峻，财政减收增支因素增多。与此同时，经济结构性矛盾依然存在，产业结构层次和技术水平还不够高，科教优势有待进一步转化为创新优势和竞争优势。农业稳定发展和农民持续增收难度加大，部分低收入群众生活比较困难。社会事业发展相对滞后，社会公共管理存在薄弱环节。政府职能需要进一步转变，少数政府工作人员特别是领导干部忧患意识和创新精神不强，形式主义、官僚主义还不同程度地存在，极少数人甚至以权谋私、贪污腐败。我们一定要以对人民高度负责的使命感和紧迫感，把困难估计得更加充分，把措施考虑得更加周密，把工作推进得更加扎实，着力解决好经济社会发展中的突出矛盾和问题，努力把不利因素化解到最低限度，牢牢把握发展主动权。各位代表！过去一年我省取得的成绩来之不易，这是全省人民坚定信心、锐意进取、迎难而上、奋力拼搏的结果。我们以经济社会发展的新成就，向改革开放30周年献上了一份厚礼。我代表江苏省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！向人大代表、政协委员，向省各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻苏人民解放军、武警官兵和人民警察，向中央各部门各单位、兄弟省区市，表示衷心的感谢！向关心江苏建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢 二、2009年工作总体要求今年是进入新世纪以来我省经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。国际金融危机的影响尚未见底，但我国处于重要战略机遇期的总体格局没有改变，江苏经济发展的基本面和长期趋势没有改变。中央果断出台一系列扩大内需的政策措施，为保增长促发展提供了强大动力和有力保障。外部经济环境发生重大变化，为我省扩大内需和调整结构提供了倒逼机制，也为更好地利用国外资源、技术和人才创造了有利条件。经过改革开放30年来的发展，我省工业化、城市化、市场化、国际化步伐不断加快，综合实力和国际竞争力显著提高，市场主体抗风险能力和创新活力明显增强。多年来的经验表明，越是在形势严峻的时候，越要始终坚持发展是硬道理的战略思想，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定广大干部的发展信心，提振企业的投资信心和居民的消费信心，增强全省人民推进“两个率先”的信心和决心。只要我们紧紧依靠广大人民群众，发挥优势，趋利避害，就一定能够化挑战为机遇，变压力为动力，在应对国际金融危机、促进经济平稳较快增长中发挥率先作用，为全国发展大局作出更大贡献。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地推进“两个率先”，扩大内外需求保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变提高综合竞争力，加大城乡区域统筹力度提升协调发展水平，深化改革开放增强发展活力和动力，切实改善民生维护社会和谐稳定，全力推进经济社会又好又快发展。今年我省经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，地方一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长17%，社会消费品零售总额增长16%，外贸进出口总额力争有所增长，单位地区生产总值能耗下降4.6%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减3%、2.2%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长9%左右，居民消费价格涨幅控制在4%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在4%。以内。上述目标综合考虑了各种有利条件和不利因素，充分体现了保增长的要求，有利于增强信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。节能减排指标是约束性的，必须确保完成。发展预期目标是导向性的，可以根据形势发展变化进行适当调整。实现今年经济社会发展目标，必须重点把握好以下几个方面：一是扩大内需保增长。坚持发展第一要务，把扩大内需作为促进增长的根本着力点，增强消费、投资、出口对经济增长的协同拉动力，大力培育新的经济增长点，保持经济平稳较快增长。二是调整结构上水平。坚持好中求快、又好又快的鲜明导向，把推进经济结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向，真正实现既保持增长又提高质量的双重目标。三是改革创新增活力。坚持把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力，用改革的办法破解难题，以创新的举措应对挑战，加快构建更加开放有序、更富效率活力的体制机制。四是改善民生促和谐。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，努力稳定和促进就业，着力提高城乡居民收入，加快发展社会事业，积极兴办一批人民群众期盼的实事，切实维护社会和谐稳定。 三、全力保持经济平稳较快发展把保持经济平稳较快增长作为今年工作的首要任务，着力扩大内外需求，加快转变发展方式，积极培育新的增长点，为更长时间、更高水平的发展打下坚实基础。 （一）积极有效扩大内需。认真落实积极的财政政策和适度宽松的货币政策。实施好增值税转型改革、成品油价格和税费改革措施，落实好支持中小企业和高新技术企业发展、促进房地产市场稳定健康发展等相关优惠政策。调整优化财政支出结构，继续加大对“三农”、改善民生、社会事业、自主创新、节能减排、基础设施等方面的支持力度。充分发挥金融在保增长促发展中的积极作用，确保全省信贷投放增幅明显高于全国平均水平。推动企业上市和再融资，扩大各类债券发行规模，积极发展创业投资。加强财税政策与金融政策的配合，以财政贴息、信贷担保、风险补偿等多种方式，鼓励金融机构增加有效信贷投放。着力扩大消费需求。调整收入分配格局，努力增加城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，提高消费能力。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展旅游休闲、文化娱乐、体育健身等热点消费，加快发展网络、动漫等新型消费，稳步扩大汽车等大宗消费，促进消费结构升级。大力开拓农村市场，完善农村流通网络和服务体系，实施“万村千乡”市场工程，推进“家电下乡”。特别要促进房地产市场稳定健康发展。加大保障性住房建设力度，改善城市低收入居民的居住条件。稳定房地产投资，支持普通商品住房消费，积极鼓励居民购买自住性、改善性住房。合理调整商品住房供应结构，满足多层次住房需求。切实加大有效投入。发挥政府投资的主导作用，引导和促进社会投资，把投资用在最直接、最有效拉动经济增长的地方，用在产业链长、带动力强的行业上，为保增长促发展打下坚实基础。加快推进一批重大基础设施项目，加大京沪高速铁路、沪宁、宁杭、宁安等城际轨道以及城市地铁、过江通道、高速公路等重大项目推进力度，抓紧启动沪通、沿海及苏北铁路建设，加快连云港港、太仓港以及洋口港、大丰港等港口建设，做好长江深水航道疏浚前期工作，加快建设南京禄口机场二期、淮安机场，做好苏中江都机场筹建工作，大力推进南水北调东线一期、新沭河整治、通榆河北延工程。加快推进一批重大产业项目，着力建设南京软件、苏州电子信息、无锡微电子、泰州生物医药、连云港新材料等产业基地，积极建设第三代移动通信网络。加快推进一批重大生态环境项目，大力实施走马塘拓浚延伸等太湖、淮河流域水环境整治及治污工程，加强城乡污水、垃圾处理设施和污水管网建设，推进重点节能工程。严格执行项目管理和审计监察制度，努力提高投资的经济和社会效益，防止低水平重复建设，杜绝“形象工程”和“政绩工程”。加大对中小企业扶持力度。切实解决中小企业融资难问题，完善对中小企业信用担保的激励和风险补偿办法，引导金融机构加大对中小企业信贷投放，支持有市场、有效益的企业正常生产经营。扩大中小企业发展专项资金规模。进一步取消和停止行政事业性收费项目，切实减轻中小企业负担。健全中小企业社会化服务体系。引导和支持中小企业向专、新、特、精方向发展，提高配套协作水平，形成一批区域特色鲜明、竞争力强的产业集群。 （二）加快开放型经济转型升级。稳定和扩大外贸出口。积极运用出口退税、外经贸发展资金等政策措施，支持外贸企业增强竞争力。促进加工贸易转型升级。巩固传统市场，拓展新兴市场，提高自主品牌、高技术含量和高附加值产品出口比重，加快发展国际服务贸易和服务外包。积极引进高新技术、先进设备和重要战略资源。帮助企业应对国际贸易摩擦。更高水平引进外资。稳定利用外资规模，调整利用外资结构，创新利用外资方式，重点引进龙头型和基地型外资项目，积极吸引跨国公司研发设计、咨询服务、营销物流等产业链高端环节向我省转移，引导外资更多地投向苏中、苏北和沿海地区，投向高新技术产业、节能环保产业和现代服务业。更大步伐走出去。推动境外经贸合作区和集聚区建设，尽快形成经济规模和产出效益。支持优势企业参与境外资源开发，收购境外优质资产、研发机构、知名品牌和营销网络。鼓励和引导有条件的企业在境外上市，参与国际资产重组，开展跨国经营。支持国际工程承包和对外劳务合作。提高走出去的组织化程度。推动开发区创新发展。积极引导开发区整合资源、强化特色、优化环境，提高集聚集约发展水平。发挥高新技术园区示范带动作用，推进特色产业园区、生态产业园区建设，加快特殊功能区联动发展。积极做好部分省级开发区申报国家级开发区工作。支持开发区南北共建、跨江联动。抓住两岸“三通”机遇，扩大苏台经济合作，加快建设苏台经贸合作促进区。深化与欧美日和新加坡的经贸合作，推动新加坡-南京生态科技城、苏州工业园区和南通开发区跨江联动发展项目建设。 （三）大力推进经济结构战略性调整。推动产业结构优化升级。促进信息化与工业化融合发展，推动新兴产业做大、优势产业做强、传统产业做精。加快制定工业优化升级实施意见，制定和实施我省电子信息、装备制造、石化、钢铁、造船、汽车、轻工、有色金属、纺织、新能源、生物医药等11个产业振兴规划纲要，推进结构调整和产业升级。大力支持企业兼并重组，鼓励强强联合和上下游一体化经营，加快培育建设一批千亿元级企业、万亿元级产业，发挥优势产业、优势企业在保增长中的支撑作用。推进企业加大技术改造力度，着力提升技术装备水平。大力发展现代服务业，重点建设90个现代服务业项目和20个省级服务业集聚区，加快发展金融、信息、物流、创意、会展、商务等生产服务业，积极发展面向民生的生活服务业，力争服务业增加值占地区生产总值比重提高1个百分点。大力拓展国内建筑市场，建筑业总产值力争突破1万亿元。进一步提升自主创新能力。强化企业在自主创新中的主体地位，推进企业研发机构建设，重点培育一批企业院士工作站、博士后工作站、研究生工作站和工程技术中心，支持企业突破关键技术和实施重大科技成果转化，增强核心竞争力。鼓励企业引进国际先进技术，提高消化吸收再创新水平。发挥高校、科研院所在科技创新中的引领作用，鼓励更多科技人员投身经济建设第一线。深化产学研合作，加快发展创新创业园区、大学科技园、留学人员创业园、科技企业孵化器，加快推进常州等一批科技创新国际合作基地建设。提高知识产权创造、运用、保护和管理水平，加快培育自主知识产权和自有品牌，推动自主创新产品政府采购和首购。深入实施人才强省战略，加大创新创业人才培养力度，抓住有利时机更多更好地引进急需的高层次人才特别是创新创业领军人才和技术团队。在更高层次上统筹区域发展。着力推进长三角区域经济一体化进程，完善与上海、浙江的合作机制，加强重大基础设施、产业、市场、创新体系、生态环保等领域的衔接，加快构建沪宁杭1小时都市圈，促进我省城市化和城市现代化水平提升。大力实施新一轮沿海开发战略，在国家战略规划引导下，加大产业招商力度，统筹推进连云港、盐城、南通三市港口、产业、城镇联动发展，加快培育新的增长极。落实苏北振兴的各项政策，大力推进徐州老工业基地振兴，积极支持宿迁实现更快发展，加快淮安苏北重要中心城市建设。支持苏中在更高层次上推动沿江开发和江海联动，增强产业集聚效应。引导苏南加快经济转型、产业升级和体制创新，提升国际竞争力和抗风险能力。扶持茅山、黄桥等革命老区加快发展。积极支援四川绵竹灾后恢复重建，保质保量完成援建任务。主动参与西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴，切实做好援藏援疆等对口支援工作。 （四）以农民增收为重点推进农村改革发展。努力促进农民增收。增加对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴，增加产粮大县、油料生产大县的奖补资金。稳定农资价格，保持农产品价格合理水平，确保农民得实惠、利益有保障。坚持就地转移、异地输出、自主创业并举，大力促进农民就业创业，鼓励农村企业就地安置农民就业。加快发展现代高效农业。坚持和完善“米袋子”省长负责制下的市县长分级负责制，稳定粮食生产，大力调整农业结构，促进农业增效、农民增收。种足种好3000万亩水稻，新增高效农业面积240万亩、高效渔业面积60万亩，其中设施农业面积80万亩。大力推进农业产业化，积极稳妥发展农业适度规模经营，加强现代农业示范区、粮食物流区、农产品加工集中区建设。加大农产品促销力度，完善农产品市场流通体系，确保主要农产品市场供应。提升农业科技水平，加强农业科技创新体系、技术推广体系和农民教育培训体系建设，重点实施农业新品种、新技术、新模式工程。高度重视农产品质量安全，全面建成县级以上农产品质量检验检测中心。加大农村公共基础设施投入力度。大幅度增加财政对农村基础设施和社会事业的投入，大幅度增加对苏北等经济薄弱地区农村公益性建设项目的投入，大幅度提高政府土地出让收益用于农业的比例，耕地占用税提高税率新增收入全部用于“三农”，鼓励和引导社会各方面资金投向农业、农村。加强农田水利基础设施建设，抓紧病险水库除险加固，推进大中型灌区配套改造，加大农业综合开发力度。提高动物疫情防控能力。全面实施新一轮六件实事工程，提高农村公共服务水平。深入推进农村改革。加快推动城乡一体化迈出实质性步伐。稳定和完善农村基本经营制度，推行多种形式的土地承包经营权流转，积极推进县(市)乡土地流转市场建设。规范和创新农村土地管理制度，深化集体建设用地使用制度改革，积极推进城乡建设用地增减挂钩，组织实施“万顷良田建设工程”试点。加大扶持力度，培育壮大多种形式的农民新型合作组织。全面推开乡镇机构改革，健全基层农业公共服务机构，加快村级综合服务中心建设。深化集体林权制度和国有农场体制改革。 （五）切实加强节能减排和环境保护。打好节能减排攻坚战。坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，推进重点行业和企业的节能减排，突出抓好工业、交通、建筑三大领域的节能改造工程，推动公共机构节能，有效降低能耗、水耗、物耗水平。启动第二批省级循环经济试点，实施500个高水平清洁生产改造项目，建设一批“零排放”企业。加大沿海化工园区环境整治力度，抓紧制定主要入海河流综合整治规划。加强项目环境评价管理，从源头上防止污染排放。建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实差别电价、节能环保汽车消费税等政策，倒逼高能耗、高污染产品退出市场。完善并实施各项环境价格政策措施。积极倡导节约型生产方式、消费模式和生活习惯。加强环境保护和生态建设。加大太湖流域水环境综合治理力度，推进太湖治理重点工程建设和企业提标改造，落实环境资源补偿政策，确保太湖湖体水质有所改善。加强长江入江支流综合整治，力争淮河流域治污项目全部开工、完成率过半。新增城镇污水日处理能力超过100万吨，实现县城以上空气自动监测全覆盖。继续实施农村河道疏浚整治工程，严格控制农业面源污染，减少农用化学品使用量，积极推广秸秆和规模化养殖畜禽粪便综合利用，推进农村生活垃圾、生活污水处理和农村改厕。全省植树造林150万亩，森林覆盖率提高1个百分点。加强海洋、湖泊、湿地环境保护，推进沿海滩涂、破损山体和工矿废弃地生态修复。增强防灾减灾和应对气候变化能力。提高土地节约集约利用水平。认真做好全省新一轮土地利用总体规划修编工作。依法实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，从严控制新增建设用地规模，坚决制止和从严查处违法违规用地。积极盘活存量用地，提高项目用地计划“点供”比例，工业用地供应向开发区和重点工业集中区集中。 （六）进一步深化重点领域和关键环节改革。推进行政管理体制改革。稳步实施新一轮政府机构改革，继续深化事业单位改革。进一步推进扩权强县，增强县域经济发展活力。加强对已取消审批项目的后续监管，继续调整取消一批审批项目。支持和鼓励有条件的地方先行先试，开展综合改革试点。加快财税金融体制改革。积极推进预算制度改革。进一步落实财税分配新体制，逐步建立县级基本财力保障机制，理顺县乡财政管理体制，推行财政资金使用绩效考核制度。加快地方银行、证券和保险机构发展步伐，鼓励和吸引更多的省外境外金融机构落户江苏。推动农村金融改革发展，新增农村小额贷款公司30家，确保小额贷款公司县级全覆盖，力争三分之一的县(市)设立村镇银行，扩大农村有效担保物范围。建立健全政府投资管理体制，全面推行代建制。增强国有和民营经济活力。推进国有企业产权制度、运行机制和管理创新，完善风险防范和内控机制，加快省属企业改革重组步伐，增强国有企业竞争力。创造公平竞争的市场环境，放宽市场准入，扩大投资领域，积极支持民营企业参与国有企业改革重组，进一步增强民营经济发展活力。 四、着力推进以改善民生为重点的社会建设围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，加强社会建设和管理，促进社会和谐稳定。 （一）切实保障和改善民生。积极稳定和促进就业。充分发挥扩大内需拉动就业的积极效应，加大就业再就业援助力度，开发更多的公益性就业岗位，力争全年新增城镇就业85万人。落实鼓励企业吸纳就业的政策，适时适度降低失业保险等社会保险费率，适当扩大失业保险基金支付范围，支持企业稳定现有就业岗位。指导企业开展工资集体协商，发展和谐劳动关系。着力做好高校毕业生就业工作，积极实施鼓励高校毕业生面向基层就业的各项政策。健全公共就业服务体系，加强对退役士兵、下岗失业人员、返乡农民工、高校毕业生的培训，鼓励自主创业、自谋职业，以创业带动就业。进一步完善城乡社会保障体系。加大对社会保障的投入，稳定和扩大企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险覆盖面，启动做实养老保险个人账户试点，抓紧制定养老保险省级统筹方案，继续提高企业退休人员基本养老金，切实做好社会保险关系省内跨地区转移接续工作。完善失业保险制度，及时做好关闭破产企业新失业人员、离退休人员的生活保障工作。重视被征地农民基本生活保障，切实做到即征即保，逐步提高收入水平。推进农民工参加工伤保险和医疗保险，扩大农民工养老保险覆盖面。完善城乡低保标准增长机制，落实农村“五保”供养政策。健全社会救助体系，大力发展社会福利、老龄、慈善和残疾人事业。着力办好改善民生的十件实事。一是重点帮扶困难群众就业。实现下岗失业人员再就业25万人，确保城镇零就业家庭动态为零。二是加快保障性住房建设。新增廉租住房1.2万套，新开工经济适用住房5万套，完成危旧房改造550万平方米以上，发展公共租赁住房。三是进一步提高城乡最低生活保障标准。确保所有符合条件的贫困人口全部进入最低生活保障，苏中、苏北农村低保标准提高到每人每月170元和130元以上。四是提高养老保障和服务水平。全面开展新型农村社会养老保险制度建设，推进多种形式的养老服务。建成省老年公寓，80%的县(市、区)建有一所示范性养老机构，扶持一批社会养老机构，建成2000个社区居家养老服务中心，新增农村敬老院床位1万张。五是进一步健全残疾人服务体系。全面建成县级残疾人康复中心，新建50所示范性残疾人托养机构。向特殊困难残疾人发放保险补贴，向生活不能自理的残疾人发放护理补贴。为残疾人购买2000个公益岗位。六是提高各级各类学校生均财政拨款标准。小学和初中基准定额分别提高到350元、550元，高中阶段学校适当提高，普通高校在上年基础上增加200元。七是加强基层卫生机构能力建设。扶持经济薄弱地区300个乡镇卫生院、80个社区卫生服务中心基础设施建设，为经济薄弱地区的3000个村卫生室配置必需的设备，为农村基层定向免费培养适用医疗卫生人才。八是加大文化惠民力度。开展向农村送科普、送文化、送法律活动，进一步加强基层文化建设，新建农家书屋3000个以上，新增农村有线电视用户75万户。九是进一步解决农村交通和饮水安全问题。建设农村公路5000公里，新改建农村公路桥梁1600座。解决450万农村居民饮水安全问题。十是深入推进脱贫攻坚。确保农村贫困人口中100万人实现脱贫。 （二）加快发展社会事业。坚持优先发展教育。制定教育中长期改革发展规划，深化教育改革，提高各级各类学校教育教学质量，加快教育现代化进程。大力促进基础教育均衡发展，全面推行素质教育，切实减轻学生过重课业负担。巩固普及高中阶段教育成果，重视学前教育，关心特殊教育。引导和支持高校加快内涵发展，加强重点学科、重点实验室和教学实验实习基地建设，推进省属高校基本建设债务化解，严格控制新增债务。大力发展职业教育，建设一批国家级高水平示范性职业教育院校。支持民办教育健康发展。继续做好家庭经济困难学生资助工作，加快实施农村中等职业教育免费政策，改善寄宿制学校食宿条件，解决农村留守少年儿童就读和生活困难。切实加强教师队伍建设。认真落实国家有关政策规定，提高教师待遇。推进医药卫生事业改革发展。积极稳妥推进医药卫生体制改革，逐步提高新型农村合作医疗保障水平，加强城乡基层卫生服务体系建设，推进基本公共卫生服务均等化，建立基本药物制度，启动公立医院改革试点。提高人均公共卫生服务经费标准，扩大免费公共卫生服务范围。加大对困难人群医疗救助力度。深入推进基层医疗卫生机构综合改革，加大政府投入，完善补偿机制，逐步实行药品零差率销售，通过服务收费和政府补助，使基层医疗卫生机构的运行成本得到补偿。强化医疗服务和药品监管，保证群众基本用药和用药安全。扶持中医药事业，促进中西医共同发展。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口质量，推进城乡统筹的优质服务体系全覆盖。加快文化强省建设步伐。切实加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，弘扬民族精神和时代精神，促进公民素质和社会文明程度不断提高。围绕庆祝新中国成立60周年，创作一批精品力作，组织好重大文化艺术活动。进一步完善覆盖城乡的公共文化服务体系，加强免费开放公共文化设施的服务与管理。推进省美术馆新馆、省档案馆新馆、南京博物院二期和江苏大剧院等重点文化标志工程建设。加快广播电视和新闻出版数字化进程，发展新媒体和网络文化。大力发展文化产业，创新文化业态，做大做强省级文化产业集团，加快建设一批文化产业集聚区。加强文化市场建设和管理。做好文化遗产保护工作。广泛开展科普教育。积极备战第十一届全运会和第十六届亚运会，推动竞技体育和群众体育协调发展。 （三）切实维护社会和谐稳定。完善基层民主自治制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。积极推进和谐社区建设，依法发挥各类社会组织的作用。广泛开展法制宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。加快建设社会信用体系，形成个人讲诚信、企业守信用的良好环境。扎实开展“质量和安全年”活动以及整顿规范市场秩序专项行动。加强食品药品安全监管，严防不合格产品进入市场。从管理、投入、制度建设等方面多管齐下，加强安全生产治理整顿和监督管理，坚决遏制重特大安全事故。深入推进平安江苏建设，强化大调解机制、大防控体系和基层基础建设，进一步完善领导干部下访和接访的长效机制，主动排查化解和妥善处理社会矛盾，切实纠正损害群众利益的突出问题，做到各种矛盾防范在前、处置在早、化解在小。完善社会突发事件应急处置体系，有效预防、妥善处置因企业停产、征地拆迁、工程欠款、农村土地纠纷、涉法涉诉等问题引起的群体性事件。加强社会治安综合治理，依法严厉打击严重犯罪，增强人民群众安全感。大力支持驻苏人民解放军和武警部队建设，进一步加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，扎实推进“双拥”共建活动，认真落实优抚安置政策。 五、进一步加强政府自身建设完成今年各项任务，对政府施政能力是重大考验。我们要主动适应形势发展的新要求，顺应人民群众的新期盼，切实加强政府自身建设和管理创新，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。坚定信心，锐意进取。从全局和战略的高度，充分认识保持经济平稳较快增长的重要性、紧迫性，自觉把思想和行动统一到中央和省委对形势的科学判断和决策部署上来，以思想认识的高度一致保证行动的高度协调。解放思想、实事求是、与时俱进，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，把贯彻中央精神同发挥本地优势紧密结合起来，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，敢于迎难而上，善于捕捉机遇，坚持分类指导，切实提高在复杂形势和开放条件下做好政府工作的能力。转变职能，优化服务。加强经济调节和市场监管，更加注重履行社会管理和公共服务职能。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，努力为市场主体创造良好发展环境、提供优质公共服务。继续深化行政审批制度改革，可以下放的权利一律下放，可以取消的收费一律取消，可以精简的审批一律精简。健全部门之间协调配合机制，规范和优化办事程序，积极开展绩效评估，不断提高工作效能。接受监督，依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团和妇联等人民团体在构建和谐社会中的积极作用，主动接受舆论监督和社会监督。完善科学民主决策机制，坚持重大事项集体决策，进一步健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度。深化政务公开，完善信息公开和新闻发布制度，大力推进行政权力网上公开透明运行。健全行政执法体制和程序，完善行政复议、行政赔偿和行政补偿制度，全面提高政府依法行政水平。健全行政问责制度，加大责任追究力度。改进作风，狠抓落实。坚持求真务实、埋头苦干，察实情、讲实话，办实事、求实效，克服官僚主义和形式主义。深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，虚心问政于民、问需于民、问计于民，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合实际、更加符合人民群众的愿望。健全抓落实的工作机制，明确责任，形成合力，确保各项政策措施不折不扣落实到位，确保重点环节和关键问题一抓到底、抓出成效。艰苦奋斗，廉洁从政。牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，精简会议、精简文件，严格控制评比达标、表彰庆典等活动，坚决制止铺张浪费。严格控制一般性财政支出，实行公务购车用车、会议和公务接待、出国(境)经费等支出零增长。深入开展专项治理，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，以为民务实清廉的良好形象取信于民，团结和带领全省人民战胜困难，努力创造经济社会发展新业绩。各位代表！做好今年的工作，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共江苏省委领导下，解放思想，开拓创新，扎实工作，共克时艰，全力推动经济社会又好又快发展，以优异成绩迎接新中国成立60周年！

  2025-08-06

• 【投资江苏】2004年江苏省政府工作报告

  (2004年2月23日 梁保华)各位代表： 现在，我代表江苏省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2003年工作回顾 过去的一年，是重要而又不寻常的一年。在中共江苏省委领导下，全省人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，认真落实党中央、国务院的重大决策，同心同德，艰苦奋斗，战胜了突如其来的非典疫情和严重洪涝灾害，改革开放和现代化建设取得显著成绩。 国民经济持续快速增长。主要经济指标为1997年以来最好水平。全省实现生产总值12451.8亿元，比上年增长13.5%；人均生产总值突破2000美元，上了一个新台阶。 地方财力进一步增强。地方一般预算收入798亿元，增长27.8%；财政总收入1968.9亿元，同口径增长23.1%。 开放型经济实现新突破。进出口总额1136.7亿美元，增长61.7%；其中出口591.4亿美元，增长53.7%。外商直接投资158亿美元，增长52.4%。 就业超过预期目标。城镇新增就业76万人。城镇登记失业率4.1%，比预期目标低0.4个百分点。 居民收入稳步提高。城镇居民人均可支配收入9262元，农民人均纯收入4239元，分别增长13.2%和6.1%。居民人均储蓄存款突破1万元。 各位代表，去年是本届政府履行职责的第一年，遇到的困难超过预料，经受的考验非常严峻，取得的成绩来之不易。我们紧紧围绕“两个率先”目标，以“发展、富民、创新”为重点，主要做了以下工作： （一）全力以赴抗击非典和洪涝灾害 面对非典疫情的严峻挑战，坚持把人民群众身体健康和生命安全放在第一位，按照“沉着应对、措施果断，依靠科学、有效防治，加强合作、完善机制”的要求，迅速对防治工作作出部署。建立统一高效的组织指挥体系，实行严格的工作责任制，构建群防群控网络，全省动员，全民防疫。对非典患者和疑似病人免费治疗，对疫区回来的人员免费体检，同时加强公共卫生体系建设，全省用于防疫的专项资金13.1亿元。防治非典工作有力有序有效展开，实现了非典疫情不在江苏流行的目标。 去年淮河流域发生了1954年以来的最大洪水，洪泽湖周边地区和里下河地区遭遇1991年以来最严重的内涝。面对重大灾情，紧急行动，周密部署，科学调度，严密防守，抗洪救灾取得重大胜利，灾区生产迅速恢复，受灾群众生活得到妥善安置。 在疫情严峻、灾情严重的艰难时刻，各级干部靠前指挥，全省上下齐心协力，驻苏部队全力支援，社会各界同舟共济，形成了“尊重科学、顽强拼搏、万众一心、敢于胜利”的抗非典精神，成为激励全省人民加快“两个率先”的强大动力和宝贵财富。各级政府和领导干部应对突发事件和复杂局面的能力明显增强。 （二）集中精力加快经济发展 坚持一手抓防疫抗灾不放松，一手抓经济建设不动摇。审时度势，统筹兼顾，全力夺取防疫抗灾和经济建设双胜利。加大农业结构调整力度，加快农村劳动力转移，努力增加农民收入，大灾之年农村经济保持稳定发展。增强高新技术产业对经济增长的带动作用，认真解决工业运行中的突出问题，规模以上工业增加值增长22.7%。对受非典冲击较大的服务性行业采取扶持政策，减免税费33.2亿元，促进服务业迅速恢复增长。增强投资、消费对经济增长的拉动力，全社会固定资产投资5335.8亿元，增长38.6%；社会消费品零售总额3566.5亿元，增长13.7%，增幅为近几年来最高。制定激励政策，促进开放型经济快速发展。合同外商直接投资308.1亿美元，新增超过1亿美元的项目37个。对外经济技术合作稳步发展。 积极调整经济结构和产业布局。全面推进新一轮沿江开发，制定了沿江发展总体规划和政策措施，基础设施建设、跨江联动开发、重点产业发展取得实质性进展。以电子信息产业为重点，加快沿沪宁线高新技术产业带建设。依托徐州交通枢纽和连云港港口优势，推进沿东陇海线产业带建设。加快城市化步伐，城市化水平达到46.8%，比上年提高2.1个百分点。 进一步加大对苏北的帮扶力度。加快产业、财政、科技、劳动力四项转移，继续推进南北挂钩协作，新出台支持苏北工业化、基础设施建设、开发开放等方面的七项政策。全年省级投向苏北的资金203亿元，其中转移支付和专项资金58.3亿元。苏北五市人均生产总值超过1000美元，提前两年实现“十五”目标，自我发展能力显著增强。 大力推进重点项目建设。新增高速公路301公里，通车总里程突破2000公里，密度居全国第一。沪宁高速公路扩建工程和润扬大桥、苏通大桥、南京三桥建设进展顺利。宁启铁路一期工程提前全线铺通。新增电力装机容量149万千瓦，在建电源项目装机容量2082万千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西气东输江苏段管线工程竣工。南京奥体中心等一批社会事业项目加快建设。 （三）积极有序深化各项改革 坚持以改革促发展，推进体制机制创新。加快国有经济战略性调整，继续深化国有企业改革。建立了省级国有资产管理机构。国有中小企业改制基本完成，大型企业改革积极推进。着力培育大企业大集团，营业收入超百亿元的企业达到22家，比上年增加9家。推进事业单位改革，省级应用型科研机构转制基本完成。 加快民营经济发展。新增私营企业9.3万户，总数达到34.4万户；新增注册资本1461.8亿元，总注册资本达到3632.6亿元。私营个体经济提供的增加值占全省的30.5%。 调整完善农村税费改革政策。取消农业特产税，对种粮户进行直接补贴试点。省财政增加转移支付，确保村级组织正常运转。进一步减轻农民负担，农民人均税费比上年下降13.4%。 以行政审批制度改革为突破口，促进政府职能转变，推动政企、政事、政资分开。第二轮行政审批制度改革取消省级设定审批事项227项，减幅达67.6%。完善省政府议事规则和决策程序，推进民主科学决策，坚持依法行政，加强行政监督。 （四）千方百计改善群众生活 坚持把富民放在突出位置。积极营造鼓励民众创业的环境，广开增收门路，增加城乡居民收入。把就业作为民生之本，制定实施促进就业的政策措施，为劳动者提供更多的就业岗位。全年城镇提供就业岗位144万个；农村新增劳务输出72万人，劳务输出对农民增收的贡献率达到50%。 全面实施农村改水、草危房改造、乡村道路建设、新型合作医疗制度、减轻农民负担五件实事，努力改善农村生产生活条件。新增改水受益人口344万人，完成救灾建房和草危房改造8.2万户，新增农村公路通车里程6320公里，以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度已在10个县(市、区)试点，人口覆盖面达到85%。 进一步完善社会保障体系。扩大养老、医疗、失业保险覆盖范围，多渠道筹集社会保障资金。省、市、县财政安排社会保障支出151亿元，增长29%。按时足额发放企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活费，符合“低保”条件的33万城市困难居民基本实现应保尽保。 高度重视解决下岗职工、农村贫困人口、城市贫困居民的实际困难。各级财政用于困难群众生活补助的支出50.2亿元，增长25.8%。提高职工最低工资标准，增加了机关、企事业单位职工的收入。 （五）努力推进经济社会协调发展 经过抗击非典斗争，我们对科学发展观有了新的认识，更加注重经济与社会统筹发展。深入实施科教兴省战略，推进以企业为主体的技术创新体系建设，以高新技术园区和软件园为重点的创新基地建设，科技创新能力有了新的提高。全面落实以县为主的农村义务教育管理体制，加大对农村教育的投入，巩固提高基础教育。在保证农村中小学教师工资正常发放、基本完成农村中小学危房改造的基础上，增加财政转移支付，努力解决中小学布局调整和运转经费。大力发展高等教育和职业教育，普通高校105所、在校生91.3万人，各类职业学校在校生125万人，均居全国第一。人才队伍建设得到加强。继续推进文化大省建设。深化文化体制改革，加快文化事业和文化产业发展。新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学取得新成绩。以提高农村医疗卫生水平为重点，加快卫生事业发展，制定了公共卫生体系建设规划和加强农村卫生工作的意见。成功承办了第六届全国残运会，积极推进第十届全国运动会筹备工作。努力提高人口、资源、环境工作水平，生态省建设取得新进展，成片造林180.8万亩；新增国家环保模范城市4个、国家卫生城市6个和国家园林城市5个，总数分别占全国的1/3、1/4和1/8。外事、侨务和对台事务等工作得到加强。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业继续发展。 过去的一年，各级政府认真实践“三个代表”重要思想，坚持把发展作为第一要务，把富民放在突出位置，把创新作为根本动力，解放思想，开拓进取，全面推进“三个文明”建设。切实加强精神文明建设，积极开展文明行业、文明村镇、文明单位等群众性创建工作。进一步做好“双拥”、国防动员、民兵预备役和人防工作。高度重视民主法制建设，努力提高依法行政水平。加强廉政建设和反腐败斗争，扎实开展纠风和专项治理工作，政风建设取得新进步。继续整顿与规范市场经济秩序。做好监察、审计、统计和人民来信来访工作。加强民族、宗教工作。大力推进平安江苏建设，社会治安综合治理取得新成效，安全生产形势总体平稳。 各位代表，过去一年成绩的取得，是以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导的结果，凝聚着全省人民的辛勤劳动和聪明才智，体现出全省人民一往无前、敢于胜利的奋斗精神，展示了全省人民同心同德、众志成城的坚强力量。我代表江苏省人民政府，向全省工人、农民、知识分子和干部，向所有社会主义劳动者和社会主义事业建设者，向人民解放军、武警驻江苏部队官兵和公安干警，表示衷心的感谢！向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向中央国家机关驻江苏机构，表示衷心的感谢！向关心和支持江苏现代化建设的香港特别行政区、澳门特别行政区同胞，台湾同胞，海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到，前进中还存在不少矛盾和问题。农民增收难度加大，部分纯农户收入增长缓慢；就业压力增大，有些地方当年社会保障资金出现缺口；区域经济发展差距继续拉大，一些群众生活比较困难；资源对经济发展的制约明显，部分生产要素特别是电力供应出现紧张状况；环境污染虽然总体上得到遏制，但环境形势依然严峻；有的行业存在投资过度、低水平重复建设的问题；在土地征用、城镇拆迁、企业改制中，有的地方存在违法违规、损害群众利益的现象。政府职能转变还不适应形势要求，一些政府部门和工作人员不同程度地存在官僚主义、形式主义现象。我们一定高度重视这些问题，坚持用改革和发展的办法，采取综合措施，切实加以解决。 二、2004年主要工作目标 今年是深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年，也是完成“十五”计划的关键一年。综观国内外形势，我们正处于十分重要的战略机遇期。全球经济和贸易出现增长趋势，产业重组加速进行，国际制造业向长江三角洲地区转移的势头强劲。我国经济正处于新一轮增长期，体制环境明显改善，内在动力不断增强。我省经济结构继续优化，综合实力进一步壮大，支撑经济快速发展的基础是好的。同时，世界经济还存在不确定因素，发展过程中面临不少亟待解决的矛盾和问题。我们必须保持清醒头脑，振奋精神，乘势而上，开拓创新，扎扎实实做好各项工作。 今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，树立科学发展观，落实“五个统筹”要求，围绕“两个率先”目标，进一步解放思想，抓住机遇，坚持以发展为主题、富民为核心、改革开放为动力、结构调整为主线，着力提高经济增长质量和效益，大力发展社会事业，加强社会主义精神文明和民主法制建设，促进国民经济持续快速协调发展和社会全面进步。 经济社会发展的主要预期目标是：全省生产总值增长10%以上；地方一般预算收入增长12%；居民消费价格涨幅控制在2%左右；外贸出口增长12%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长6%左右；城镇登记失业率控制在4.5%左右。 上述预期目标，是综合分析宏观形势，结合我省实际，本着既积极可行又留有余地的原则提出来的。我们要落实好科学发展观，贯彻统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放的要求，既要保持较快增长速度，又要注重质量、效益提高；既要抓好经济建设，又要重视社会事业发展；既要努力增强综合实力，又要高度关注富民问题。在经济连续多年高速增长、制约因素和不可预见因素较多的情况下，实事求是地提出上述预期目标，有利于为深化改革提供较为宽松的环境，有利于为结构调整创造更大的空间，有利于全面、协调、可持续发展。 做好今年的工作，必须求真务实，把握全局，突出重点，在四个方面取得明显进展： 一是改革开放实现新突破。全面深化改革，重点在国有企业改革、民营经济发展、事业单位改革和政府职能转变等方面取得新突破，以体制创新增强发展活力。千方百计扩大外贸出口，保持利用外资稳定增长势头，加快实施“走出去”战略，努力提高经济国际化水平。 二是结构调整取得新进展。大力提高农业产业化经营和农村经济发展水平，提高高新技术产业比重，提高自主创新能力，提高服务业比重，促进经济结构优化和综合竞争力提升。全面推进沿江开发和沿东陇海线产业带建设，加快苏北、苏中工业化进程，积极推动苏南产业升级，现代制造业基地建设取得明显进展。 三是加快富民取得新成效。创造激励民众自主创业的良好环境，逐步形成正常的收入增长机制，继续提高城乡居民收入。进一步减轻农民负担，办好农村五件实事。全面加强就业再就业工作，健全社会保障体系，妥善解决困难群众的基本生活问题。 四是统筹发展迈出新步伐。坚持科教兴省、人才强省，加大社会事业改革和投入力度，加大对经济薄弱地区的扶持力度，加大资源和环境保护力度，加快城市化进程，努力推进全面、协调、可持续发展。 三、2004年主要工作任务 今年改革、发展、稳定的任务十分繁重。要统筹安排，精心组织，狠抓落实，集中力量做好十个方面工作。 （一）全面发展农业和农村经济，千方百计增加农民收入 坚持把“三农”问题作为全局工作的重中之重，进一步加强农业、支持农业、保护农业，繁荣农村经济，增加农民收入。 高度重视保护粮食综合生产能力。保证口粮省内自给，饲料粮、工业用粮缺口依靠市场调剂。实行最严格的耕地保护制度，禁止乱占滥用耕地，切实保护好基本农田。加大对粮食生产的政策扶持力度，重点支持粮食主产区。建立稳定的粮食产区和销区合作关系，落实地方粮食储备计划，加强粮食市场管理和调控，确保粮食安全。 继续推进农业和农村经济结构调整。大力发展优质、高效、生态、安全农业，优化区域布局，全面提高农产品质量安全水平。积极推进农业产业化经营，扶持一批重点龙头企业做大做强。建设出口生产基地，扩大优势农产品出口。加强禽流感等重大疫病防治工作。加快农村 二、三产业发展，拓宽农民增收渠道。扩大农村劳动力转移，加强就业培训，强化南北对接，优化服务管理，确保新增农村劳务输出超过50万人，力争达到70万人。引导和扶持农村专业合作经济组织、行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。 贯彻“多予、少取、放活”的方针，加大对“三农”支持力度。一是各级政府都要增加对“三农”的投入。省财政预算内增加“三农”投入15.2亿元，全省水利重点工程投资增加到45亿元，农业综合开发投资11亿元。安排一定比例的国有土地出让金，用于支持农业和失地农民基本生活保障。二是降低农业税税率，减轻农民负担，全省农业税税率由7%降到5%，苏南等有条件的地方可以免征农业税。全省减轻农民实际负担10.9亿元，苏北地区因此减少的财力由省财政补贴。三是支持粮食生产。安排粮食风险基金的40%，扩大对农民种粮的直接补贴。安排5000万元专项资金，实行水稻生产良种补贴。四是增加农村劳动力培训投入。省财政支持农村劳动力培训经费增加到4000万元。五是继续办好农村五件实事。改造和建设农村公路1.3万公里；全面推行农村新型合作医疗，力争人口覆盖面达到60%，对贫困农民实行医疗救助；新增农村改水受益人口320万人；改造草危房4.1万户。加大扶贫工作力度，扶贫小额贷款担保资金增加到1亿元。加快发展农村社会事业，省财政新增教育、卫生、文化等事业的经费投入，主要用于农村。 进一步深化农村改革。保障农民对土地承包的各项权利，规范土地承包经营权流转。改革土地征用制度，严格控制征地范围和规模，提高征地补偿标准，全面推行失地农民基本生活保障制度。继续推进农村税费改革，取消农村劳动积累工和义务工，规范“一事一议”筹资筹劳，确保农民负担明显下降。深化乡镇机构改革，确保乡村组织正常运转。加快农业科技进步，推进乡镇农业科技推广体制改革。建立健全农村社会化服务体系。 （二）不失时机地深化改革，增创体制机制新优势 今年是改革促进年。要全面推进各项改革，通过改革解决发展中的突出矛盾和问题，在体制创新、机制创新和制度创新上取得重要进展。 深化国有企业改革。坚持优胜劣汰、优进劣退，加快国有经济战略性调整和国有企业战略性重组，推进国有资本合理流动。大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。在推进企业存量调整的同时，积极引进战略投资者或合作伙伴，做大增量，盘活存量，壮大实力。按照放大优势、加强重点、放开一般、增强活力的要求，调整省属国有企业布局结构，加大资产重组力度，推动企业做大做强。对已完成改制的企业，进一步优化股权结构，完善公司法人治理结构，加快现代企业制度建设。在企业改制中，坚持规范操作、公开透明，确保国有资产流动不流失，确保职工合法权益得到维护。健全国有资产管理和监督体制，进一步落实国有资产经营责任，支持国有企业更好地发展。 全面推进事业单位改革。按照政事分开的原则，分类定位、分开管理、分别改革。对行政管理类事业单位，加快清理、归并、精简和规范，重新界定行政职能，经费由财政供给，严禁以收抵支、以罚代养。对社会公益类事业单位，调整布局结构，优化资源配置，增加政府投入，提高服务水平。对生产经营类事业单位，按照市场化、社会化、产业化方向，年内基本完成改制，增强发展活力。推进事业单位用人制度和分配制度改革。政府在义务教育、科技进步、公共卫生和基本医疗服务、公益性文化事业等方面增加投入。在各类适合放开的领域，引入市场竞争机制，吸收多元化投资，依靠社会力量推动社会事业发展。 加快行政管理体制改革。积极稳妥地实施省政府机构改革。认真实施《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，推进政企分开、政事分开、政资分开，加快政府职能转变。改进经济调节和市场监管方式，主要运用经济和法律手段管理经济，为市场主体营造良好的发展环境。进一步完善社会管理职能，健全新形势下处理人民内部矛盾和社会矛盾的有效机制、社会治安综合治理机制和城乡社区管理机制。加强社会事务管理，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。加快公共基础设施建设，健全公共服务系统。建立健全预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力。 积极推进其他各项改革。建立和完善财政增收节支激励机制，依法加强税收征管。加强公共财政职能，优化财政支出结构，压缩一切不必要的开支，确保重点支出需要。深化“收支两条线”、部门预算管理、国库集中支付等改革，完善预算执行监督机制。推进省级机关收入“阳光工程”，尽快做到透明化、规范化。深化金融和投融资体制改革，增强金融对经济发展的支持力度。整合地方金融资源，继续做好农村信用社改革试点工作，积极稳妥地组建农村商业银行和合作银行。推进社会信用体系建设，为经济发展创造良好环境。 （三）放手发展民营经济，支持民众创业致富 继续按照思想上放心放胆，工作上放手放开，政策上放宽放活的要求，推进民营经济更快更好地发展。 营造激励民众创业、创新、创优的浓厚氛围。鼓励各类人才自主创业，充分调动各方面的创业积极性。认真落实发展民营经济的政策措施，在注册资本、科技股比例和名称登记等方面放宽限制，在税费、投融资、土地使用和对外贸易等方面，实行与其他企业同等的政策，保护公平竞争。放宽准入领域，除国家法律法规明确禁止的领域外，民营经济都可以进入；所有政府承诺对外开放的领域，都鼓励民营经济进入；选择一批具有良好经济效益的经营性政府投资项目，向民营企业开放。大力发展科技型、外向型、规模型民营企业，鼓励有条件的民营企业做强做大。支持民间资本参与国有、集体企业改制改组，与外资企业合资合作，提高民营企业管理水平和技术水平，提升国际竞争力。 为民营经济发展提供优质高效服务。采取有力措施，整治乱收费、乱罚款、乱摊派现象，重点解决企业融资难、担保难、办事难等问题。改进信贷服务，支持有条件的民营企业上市融资。进一步完善中小企业信用担保体系。积极引进外地民资，吸引民营企业总部到我省落户。保护民营企业投资者、经营者和从业人员的合法权益，引导民营经济健康发展。 （四）调整优化经济结构，全面提高综合竞争力 坚持以结构调整为主线，推进新型工业化进程，提高经济增长的质量和效益。 加快发展现代制造业。坚持以信息化带动工业化，推进高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的国际制造业基地建设。沿沪宁线以信息产业为重点，大力发展高新技术产业，进一步提高自主研发和配套能力，增强核心竞争力和辐射带动力。沿江以基础产业为重点，发展装备制造、化工、冶金和物流四大产业集群，以沿江开发带动腹地发展，加快建设制造业走廊。以信息化为龙头，加强沿沪宁线与沿江产业发展的融合互动。抓紧建设沿东陇海线产业带，加快形成资源加工和机械、化工、医药四大产业集群。搞好沿海经济带发展规划，充分利用区位和资源优势，加快沿海地区发展。加强产业发展规划指导，防止低水平重复建设。积极利用高新技术、先进适用技术改造传统产业。继续实施大企业大集团战略，培育一批竞争力强、带动作用明显的大型骨干企业。 大力发展服务业。进一步提高服务业在国民经济中的比重，从业人员占全社会从业人员的比重。积极发展生产服务业，加快综合物流园区和专业物流中心建设，构建现代物流网络。大力发展新兴服务业，积极推广连锁经营、电子商务。加快发展信息服务业、旅游业和社区服务业。规范有序地发展律师、审计、会计、咨询等服务业。加强市场体系建设，发展各类要素市场，增强为生产、生活服务的功能。 推动消费结构升级。继续培育住房、汽车、旅游、信息服务和非义务教育等消费热点，拉动居民消费，社会消费品零售总额增长12%。充分发挥城市商圈的集聚效应，促进商品消费、服务消费和文化消费共同发展。更加注重开拓农村市场，提高农村消费在整个消费中的比重。落实鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷，促进个人信用消费，扩大即期消费。继续整顿和规范市场经济秩序，深入实施“食品、药品放心工程”，加强市场监管，使城乡居民更加放心、更加方便地消费。 调整优化投资结构。全社会固定资产投资增长12%。加强基础设施建设。全面实施南水北调东线一期工程，推进新一轮治淮工程。加快1600公里在建高速公路建设，确保宁杭、沿江、通启高速公路全线通车，新建成高速公路400公里。加快润扬大桥、苏通大桥、南京三桥和沪宁高速公路扩建工程建设。完成新长铁路新淮段改造，确保新长铁路、宁启铁路一期工程全线竣工通车。加快连云港10万吨级深水航道及码头建设，扩大港口吞吐能力。认真搞好南京以下长江港口资源整合和建设，抓紧建设太仓港二期工程。加快田湾核电站等电力项目建设，新增电力装机容量418万千瓦，建成输电线路690公里，缓解供电紧张状况。更好地发挥南京禄口机场功能，增开国际航线，适应经济社会发展需要。 （五）进一步扩大对外开放，提高经济国际化水平 紧紧抓住国际生产要素重组和产业转移的重大机遇，充分利用两个市场两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作。 努力提高利用外资水平。加大招商引资力度，力争实际利用外资比上年增长12%。一是把利用外资与调整优化产业结构结合起来，更多地引进基地型、龙头型、科技型大项目，引进跨国公司研发中心和营销中心，加快现代制造业基地建设。二是把招商引资与招才引智结合起来，积极引进国际先进技术、现代管理经验和高层次人才。三是把制造业利用外资与服务业利用外资结合起来，力争服务业利用外资取得新进展。充分利用内地与香港、澳门建立更紧密经贸关系安排带来的机遇，加强苏港、苏澳合作。认真总结推广苏州工业园区的经验，推动各类开发区创新机制，优化环境，提升功能，强化特色，提高建设和管理水平，提高投资强度和产业集聚度。 促进对外贸易持续增长。继续实施市场多元化、以质取胜和科技兴贸战略，优化出口商品结构，增加高新技术产品出口，大力发展技术贸易和服务贸易。充分发挥保税区和出口加工区的功能优势，推动加工贸易转型升级。深化外贸体制改革，推动外贸出口从收购制向代理制转变，培育一批出口规模大、竞争实力强、经济效益好的外贸企业集团，支持生产企业和民营企业扩大出口。认真落实出口退税改革政策。积极推进“大通关”建设。继续做好加入世贸组织过渡期的应对工作，在扩大开放中趋利避害。 加快“走出去”步伐。鼓励有一定实力、有比较优势的企业到境外投资发展，建立资源基地、生产基地、研发机构和营销体系，努力培育有国际竞争力的大公司和著名品牌。加强对境外投资的指导服务。积极扩大对外劳务输出，提高对外承包工程和劳务合作的经营管理水平。 （六）统筹区域经济发展，继续加快城市化进程 充分发挥苏南在现代化建设中的先导带动作用，加快苏中、苏北工业化进程，提高城市化水平，形成优势互补、共同发展的新格局。 积极推进区域共同发展。抓住基础设施条件根本改善的机遇，大力推动苏北工业化和城市化进程。扩大对内对外开放，积极利用外资和民资，培育和发展主导产业，增强自我发展能力。全面落实扶持苏北发展的政策，继续实施产业、财政、科技、劳动力四项转移，加大财政转移支付力度和科技、教育支持力度，进一步改善发展环境。完善南北挂钩协作机制，鼓励苏南产业向苏北梯度转移、苏南企业到苏北投资兴业，促进苏北劳动力向苏南有序转移。充分利用新一轮沿江开发的契机，促进苏中快速崛起，尽快融入苏南经济板块。支持苏南率先发展，加快结构调整和产业升级，着力提升国际竞争力。主动参与、积极推进以上海为龙头的长江三角洲经济一体化进程。扩大省际间交流合作，加强对口支援，积极参与西部大开发。 深入实施城市化战略。加快中心城市发展，发挥对区域经济的辐射带动作用。加强县城和重点中心镇建设，形成合理的城镇空间布局。巩固行政区划调整成果，继续解决市县同城问题，做好撤乡并镇后续工作。提高城市规划、建设和管理水平，丰富城市文化内涵。保护历史文化名城名镇。放宽城市公用事业和基础设施建设准入，推动各类投资主体参与建设。坚持城市化与工业化互动并进，产业规划与城市规划相互协调，引导工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，促进城乡共同繁荣。 （七）加强就业和社会保障工作，努力改善人民生活 把富民作为全面建设小康社会的核心内容，多渠道增加城乡居民收入，使人民群众在改革和发展中得到更多实惠。 加大就业再就业工作力度。实行积极的就业政策，努力增加就业人数，严格控制失业率。培育新的就业增长点，开发就业岗位，拓展就业领域，充分发挥民营经济对扩大就业的重要作用。认真落实税费减免、小额担保贷款、国企主辅分离、社会保险补贴、公益岗位补贴等政策，加强对城镇下岗失业人员和困难群体的就业援助，引导下岗失业人员自谋职业、灵活就业和自主创业。统筹做好高校毕业生、复员转业军人就业指导和服务工作。健全劳动力市场，开展多种形式的技能和创业培训。切实保障劳动者合法权益。 努力增加城乡居民收入。鼓励人民群众创业致富，增加经营性收入、财产性收入和其他合法收入。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，使企业职工收入随企业效益提高而提高，机关事业单位职工收入随地方财力增长而适当增长，退休人员基本养老金随在职职工收入增加而增加。依法执行最低工资规定，严禁拖欠职工、农民工工资。增加经济适用房建设，建立低收入家庭廉租房制度。更多地关心低收入群众的生活，完善社会救助制度，帮助特殊困难家庭解决基本生活问题，做好受灾群众生活救济工作。 进一步健全社会保障体系。确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，完成国有企业下岗职工基本生活保障与失业保险并轨。以县为单位推行乡镇企业职工参加社会保险，依法推进各类企业扩面征缴工作。健全多层次医疗保障制度，扩大医疗保险覆盖面。完善企业退休人员社会化管理服务体系。继续做好城市居民最低生活保障工作，切实做到应保尽保。保障农村五保户基本生活，逐步建立农村最低生活保障制度。 （八）深入实施科教兴省战略，加快构建人才高地 坚持把科教兴省作为主体战略，促进教育、科技与经济社会紧密结合，增强江苏经济社会发展的综合优势。 继续把教育放在优先发展的地位。深化教育体制改革，推进教育创新，优化教育结构，放大优质教育资源效应。进一步完善以县为主的农村义务教育管理体制，加快农村中小学布局调整，改善办学条件，巩固提高基础教育水平。加快普及高中阶段教育，推进高等教育大众化。加强高校基础设施建设和学科、师资队伍建设，着力提高教育质量。大力发展职业教育和各种形式的技术培训。今年省级财政预算增加教育经费4.5亿元，比去年增长14.4%。积极推进非义务教育投资主体多元化，促进公办学校和民办学校优势互补、共同发展。加快构建现代国民教育体系和终身教育体系，努力建设学习型社会。 强化科技创新对经济社会发展的支撑作用。深化科技体制改革，加快建设区域科技创新体系，推进产学研紧密结合，增强企业自主创新能力，促进科技优势、人才优势转化为现实生产力。以高新技术开发区和高新技术企业为载体，以电子信息、生物工程、医药化工等产业为重点，实施一批具有核心竞争力的产业攻关项目，抢占科技创新制高点。在科技三项经费增长14.8%的基础上，省财政另安排3亿元，设立支持科技成果转化专项资金。进一步拓宽投资渠道，完善科技风险投资机制。加强知识产权保护。建设具有国际水平的公共技术服务平台，完善科技服务体系，增强科技持续创新能力。 认真实施人才强省战略。抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加强人才资源能力建设。着力抓好高层次人才和紧缺人才队伍建设，积极引进留学和海外高层次人才。深化人事制度改革，建立激励优秀人才脱颖而出、人尽其才的有效机制和良好环境。 （九）加快社会事业发展，增强可持续发展能力 统筹经济社会发展，加大社会事业改革和投入力度，建立以促进人的全面发展为中心的社会事业发展体系。 加大社会事业投入力度。在推进教育、科技重点项目建设同时，集中力量建设一批社会事业重点项目，包括突发公共卫生事件应急防治体系、防灾减灾信息系统一期工程、南京奥体中心及十运会场馆、省人民医院扩建、南京图书馆新馆、江苏美术馆新馆、南京博物院二期改造、江苏科技历史文化中心、省老年公寓、江苏剧院等项目。这些重点项目，有的是续建项目，有的要在今年开工，有的要做好前期工作。建设好这些项目，是改善我省社会事业基础设施条件的重要举措。 推进文化大省建设。深化文化体制改革，促进文化事业和文化产业共同发展。增加公益性文化事业投入，加强基层文化设施建设，扶持重点文化产业集团做大做强。精心组织文化产品生产，创造更多的文化艺术精品。加快发展新闻出版、广播影视、文化艺术等事业，使之成为传播先进文化的重要阵地。切实做好历史文物和文化遗产保护工作。坚持社会科学和自然科学并重与结合，积极发展哲学社会科学。 加快发展医疗卫生事业。完善重大疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，认真落实非典等重大传染病防治措施。省财政预算内增加医疗卫生投入4.1亿元。加强农村医疗卫生工作，改善农村基础卫生条件。广泛开展爱国卫生运动，改善城乡卫生环境。继续推进医疗保险制度、医疗卫生体制和药品生产流通体制改革。优化城市医疗卫生资源配置，组建区域性医疗集团，提高医疗服务质量和水平。 积极推进体育强省建设。精心做好第十届全国运动会筹备工作，力争年底前基本完成比赛场馆改造和建设任务。以筹办十运会为契机，推动全民健身运动，提高竞技体育水平，促进体育产业发展。 坚持走可持续发展道路。实施生态省建设规划纲要，推行循环经济、清洁生产，加强重点生态工程建设；积极开展植树造林，加快建设绿色江苏。抓好重点流域水环境综合治理，加大环境污染治理力度，提高环境保护工作水平。节约用地、用水、用电，合理开发、集约利用和保护各类自然资源。做好防灾减灾工作。加强人口工作，提高人口素质。改善计划生育服务，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在4‰以内。 （十）加强精神文明和民主法制建设，推进“三个文明”协调发展 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明一起抓，促进社会全面进步。 深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想学习活动，全面落实精神文明建设各项任务，为“两个率先”提供强大精神动力。围绕提高公民素质、促进人的全面发展，切实加强思想道德建设。以弘扬民族精神、加强诚信建设为重点，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设。深入开展文明城市、文明村镇和文明行业创建活动，提高城乡文明程度。加强科普宣传，弘扬科学精神。加强国防教育和国防动员工作，搞好民兵预备役建设。深入开展“双拥”共建，认真落实拥军优属政策，巩固发展军政军民团结。关心和支持妇女、儿童、老龄、残疾人、红十字等事业。加强民族、宗教工作。继续做好外事、侨务、对台事务、参事等工作。 切实加强民主法制建设。严格执行国家法律，严格执行省人大及其常委会制定的地方性法规和作出的决定。支持人民政协履行职能，加强与各民主党派和工商联、人民团体和各界人士的联系。精心组织第七届村委会换届选举，逐步推行城市社区居委会民主直选。深入开展普法教育，增强公民法制观念。加强政府法制建设，提高政府立法、执法和执法监督水平。加强行政监察工作，严肃查处违纪违法案件，切实解决教育收费、医药购销、农村征地和城市建设拆迁等方面存在的突出问题，维护人民群众的合法权益。 正确处理改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来。做好群众来信来访和人民调解工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾。深入推进平安江苏建设，加强社会治安综合治理，依法惩治各种犯罪活动，努力维护社会稳定。加强城乡公共安全管理，高度重视安全生产，防止重特大事故发生。 四、努力提高政府工作水平 加强政府自身建设，是全面完成今年各项工作任务的重要保证。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，按照“廉洁、勤政、务实、高效”的要求，切实改进政府工作，努力建设法治政府、责任政府和服务型政府。 推进政府管理创新。坚持以人为本，树立和落实科学发展观，进一步转变观念、转变职能、转变作风，更好地为发展服务、为基层服务、为群众服务。创新管理方式，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面履行政府职能，切实解决越位、错位、缺位问题。在改进经济调节和市场监管的同时，更加重视履行政府社会管理和公共服务职能，为市场主体创造良好的发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境。认真解决经济社会发展中的突出矛盾，着力解决群众反映强烈的突出问题，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性。大力推行政务公开，发展电子政务，降低行政成本，提高行政效率，为人民群众提供公开、透明、高效的公共服务。 提高依法行政水平。增强政府工作人员法制观念，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法处理经济社会事务。加快建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，做到严格执法、公正执法、文明执法。加强对行政权力的监督，按照权力与责任紧密挂钩、权力与利益彻底脱钩的原则，规范约束行政权力，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究，把行政行为纳入法制化轨道。 增强科学决策能力。充分发扬民主，善于集中民智，健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度，推进决策民主化和科学化。深入实际调查研究，以求真务实精神抓好各项决策落实，努力做到既继承发扬行之有效的好传统、好经验、好做法，又坚持改革创新、与时俱进，把中央的决策部署与江苏实际结合起来，把实现长远目标和抓好当前工作结合起来，把加快发展的热情与科学求实的态度结合起来，把对上级机关负责和对人民群众负责结合起来，扎扎实实把各项事业推向前进。 切实加强政风建设。坚持执政为民的宗旨，树立正确的政绩观，把求真务实的要求落实到政府工作的各个环节。聚精会神谋发展，集中精力抓落实。坚持讲实话，重实干，办实事，求实效，不搞形式主义，不做表面文章，不贪图虚名，不搞劳民伤财的“政绩工程”，艰苦奋斗，埋头苦干，全心全意为人民服务，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。坚持群众观点、群众路线，以基层和群众是否满意检验政府工作的成效。牢记“两个务必”，坚持廉洁从政、从严治政，深入推进反腐倡廉工作。自觉接受省人大及其常委会的依法监督、政协民主监督、新闻舆论监督和人民群众的监督。按照“为民、务实、清廉”的要求，建设政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。 各位代表，在新的发展阶段，机遇与挑战并存，新的目标催人奋进。让我们在中共江苏省委领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，解放思想，与时俱进，团结一致，开拓进取，为开创富民强省、“两个率先”的新局面而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资盐城】2014年盐城市政府工作报告

  2014年1月13日在盐城市第七届人民代表大会第三次会议上市长魏国强各位代表：现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，是我市全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，实现经济社会持续健康发展的一年。面对复杂严峻的宏观经济环境，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，沉着应对各种风险挑战，积极谋划推动新的发展。经过全市上下共同努力，完成了市七届人大二次会议确定的年度主要目标任务，可望以县为单位在苏北率先实现原省定小康标准，各项工作开创了新局面。 一、强化质量效益导向，经济发展水平实现新提升。针对经济发展中不断出现的新情况、新问题，我们积极创新发展思路，强化运行调节，稳定经济增长，推进转型升级，发展质量和效益明显提高。经济增长稳中有进。预计完成地区生产总值3500亿元，增长12.5%；公共财政预算收入366.8亿元，增长17.3%；规模以上工业增加值1584亿元，增长15.6%；固定资产投资2270亿元，增长22.2%；社会消费品零售总额1160亿元，增长13.4%。8项主要指标增幅位居全省前列，税收占公共财政预算收入比重达82.5%。产业结构明显优化。三次产业结构调整为14.1：47.2：38.7，二三产业比重提高0.5个百分点。推动传统产业改造升级，汽车等四大支柱产业开票销售增长25%。大力发展新能源、节能环保等新兴产业，主营业务收入突破1200亿元，成为国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市。加快30个现代服务业集聚区和100个重点项目建设，服务业投资增长26.6%。新引进银行机构6家，新增贷款余额358亿元。成功举办第六届海盐文化节、第二届汽车博览会和环保产业博览会，荣膺“最美中国·生态旅游目的地城市”。现代农业加快推进。实施农业现代化工程，高效农业总量、增量继续保持全省第一，粮食生产实现“十连增”，再次荣获“全国粮食生产先进市”称号。新发展家庭农场720家、农民专业合作社842家，村级集体经济不断壮大。成功承办第十五届江苏农业国际合作洽谈会。东台市被认定为国家农业产业化示范基地，建湖县建成全国绿色食品原料标准化生产基地，大丰盐土大地农业科技园获批国家级农业科技园区。重点企业转型发展。深入推进“千百十工程”、大企业(集团)培育计划，实施千万元以上技改项目526个，25家企业实现合作重组，11家企业完成上市股改。东风悦达起亚公司产销汽车55万辆，第三工厂建成试生产。悦达集团主营业务收入突破1000亿元，新增德龙、博汇两家销售超50亿元企业。重抓全民创业，出台30条政策措施，在全省率先实施工商注册登记制度改革，加快培育“八大类”创业主体，民营经济蓬勃发展。创新能力不断增强。着力推动科技型中小企业转型升级，建成省级企业技术中心20个，申请专利1.6万件，授权专利5000多件，新申报驰名商标8件，全社会研发投入占地区生产总值比重达1.7%。在上海成功举办第三届沿海发展人才峰会。获批国家可持续发展实验区、国家创新型试点城市、国家信息消费试点市。市开发区软件园获批国家级科技企业孵化器。 二、坚持“三港”联动发展，沿海开放开发取得新突破。始终把沿海开发作为最大最好的机遇，以实施重大项目为抓手，推动“三港”联动、开放发展。港口码头建设取得突破。全面推进“一港四区”建设，盐城港货物吞吐量突破5000万吨。大丰港区石化码头、集装箱码头建成使用，滨海港区10万吨级干散货码头、液体化工码头开工建设，射阳港区万吨级航道正式通航，响水港区5万吨级航道整治工程全线开工。临港产业发展取得突破。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目累计完成投资2271亿元。江动农业装备机械、中粮肉制品深加工等项目加快推进，中海油LNG、5个海上风电项目获得国家批准，成为国家新能源海水淡化试点城市。载体平台建设取得突破。加快沿海5个经济区发展，建成国家海上风电装备研发中心。成立黄海经济区建设指挥部，编制盐田综合开发利用总体规划、产业规划，经济区主干道路加快建设。国家滩涂综合开发试验区规划编制工作基本完成。盐沪、盐苏、盐常合作共建园区顺利推进。沿海对外开放取得突破。坚持以开放促开发，实施北连央企、南接上海、东向出海战略，成功举办沿海发展央企投资合作洽谈会、日韩沿海招商说明会。新批3000万美元以上项目38个，注册外资实际到账15亿美元。新增进出口企业221家，外贸出口总额38.8亿美元，增长12%。积极打造韩资集聚区、台资新高地，推动开发园区转型升级，19个重点园区业务总收入增长42%，注册外资实际到账占全市比重达70%。盐城综合保税区健康运行。 三、推进城乡统筹建设，生态宜居环境有了新改善。组织修编城市总体规划，加快新型城镇化步伐，推动城乡互动发展。中心城市功能不断提升。实施市区十大类160个城建项目，完成投资242.6亿元。全力推进“八大组团”建设，建军路地下商业街建成营业，金融城一期工程主体基本竣工，新龙广场、金鹰天地、市美术馆等项目快速推进，亭湖、盐都、市开发区新城和城南新区建设取得新的成效。实施“露水增绿”工程，串场河景观带基本建成，推动49家沿河企业转型发展，2200多户居民生活环境和质量得到改善，初步展现出母亲河的美丽景象；大马沟公园、东亭湖公园、天山公园等“十大公园”建成开放，新增城市绿地300多公顷；全面部署市区水环境整治工作，实施河道整治三年行动计划，市区核心区保水活水工程建成使用。完善城市基础设施和功能配套，世纪大道、开放大道南段整治出新，东环路南延段、青年路高架大桥等建成通车，范公路升级改造、盐城内河港开发区码头等加快推进。城市管理水平明显提高。国家园林城市创建通过住建部专家组现场考核和综合评审，正在进行公示。国家卫生城市创建顺利通过省级考核评估。城南新区获批全国首批智慧城市试点城区。县(市)城和重点镇村加快建设。城镇化率达到57%。各县(市)坚持新区建设与老城改造同步推进，城市功能、品质、实力有了新的提升。着力推进沿海5个港城、36个市级城乡统筹试点镇村建设，开展农村环境综合整治，建成961个星级康居乡村、3731个环境整洁村，新增16个省级新农村建设示范村。推动区域供水一体化，解决197万农村居民饮用水安全问题。城乡基础设施逐步完善。临海高等级公路盐城段、332省道大丰东延段、盐都双新大道等建成通车，阜建高速公路、淮盐高速盐城至大丰港段加快推进，连盐铁路盐城段开工建设。南洋机场机坪扩建工程竣工，新开通至厦门、哈尔滨、沈阳、武汉等地航线。泰东河疏浚等工程进展顺利，连申线东台南段航道建成通航，实现了我市航道运输通江达海目标。强化农田水利建设、农业综合开发、土地综合整治，电力、邮政、通信等设施建设取得新进展。生态环境得到有效改善。编制生态文明建设规划，部署生态市建设工作，加强节能减排和环境保护，重点实施80项减排工程，关闭一批重污染企业，新增7个国家级生态镇。启动新一轮清水走廊建设行动，加强大气污染防治，组织绿化重点工程会战，新增造林面积13.2万亩。 四、着力保障改善民生，幸福盐城建设迈出新步伐。坚持民生优先发展，大力实施民生幸福工程。城乡居民收入稳定增长。多渠道扩大就业促进创业，新增城镇就业10.6万人，帮扶7800名就业困难人员再就业，城镇登记失业率2.3%。稳步提高职工工资、城乡低保标准、农村五保供养水平。开展新一轮扶贫开发工作，帮扶16万低收入人口脱贫。城镇居民人均可支配收入24217元，增长10.4%；农民人均纯收入13349元，增长12.2%。社会保障水平稳步提高。开展社会保险全覆盖街道(社区)创建活动，在全省率先同步实施城镇职工和居民大病保险制度，城乡养老、医疗、失业三大保险覆盖率达96%以上。将大市区被征地农民纳入社会保障范围并提高养老金标准，建立残疾人与弱势群体爱心助保制度。扩大住房保障范围，大市区新建各类政策性保障住房39万平方米，发放廉租住房租赁补贴2037户。各项社会事业全面发展。推进各类教育协同发展，新开工建设中小学、幼儿园39所，市一小实验小学校区、聚亨路校区扩建工程加快实施。深化医药卫生体制改革，提高城乡公共卫生服务和新农合保障水平。人感染H7N9禽流感防治工作取得较好成效。实施文化惠民工程，成功举办首届“盐渎风”全民读书月和文化艺术周活动，市图书馆新馆建成开放。13个文化产业集聚区建设初见成效。加快建设城市社区10分钟体育健身圈，青少年校园足球运动获全国一等奖，阜宁县被表彰为全国群众体育先进单位，体育强市创建通过省级验收。加强人口与计划生育工作，人口自然增长率控制在4‰以内。组织开展第三次经济普查工作。注重发挥工会、共青团、妇联、科协等群众团体作用，关心下一代、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展，供销、气象、防震减灾、住房公积金、新闻出版、广播电视、档案、地方志、人事编制、外事侨务、机关事务管理、保密、援疆等工作取得新的成绩。民生实事工程基本完成。大市区新建6个社区卫生服务中心、9个社区卫生服务站。启动建设市社会福利院二期工程。新增公交车257辆，新增更新出租车695辆。整治老旧小区7个，改造后街巷道65条，新建改造农贸市场8个，更换新建老旧小区信报箱9.6万个。全市新建改造中小学校舍48.4万平方米。新增养老床位1.3万张。为困难群众提供法律援助6500件。兴办民生实事投入多、效果好，受到群众的普遍欢迎。社会大局保持和谐稳定。推进社会管理创新，加强基层基础建设，完善“大调解”工作机制，开展信访积案攻坚化解行动，获评全国新一轮社会管理综合治理优秀市。推进平安盐城、法治盐城建设，坚持公正司法，开展严打专项行动，强化食品药品监管、安全生产、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续六年被省评为“平安市”。推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、拥军优属、军民共建工作，军政军民关系进一步密切。 五、突出提高行政效能，政府自身建设得到新加强。加快职能转变。实施新一轮行政权力清理下放，57个市级部门下放行政权力事项780项，取消250项。推行政务服务标准化，建立容缺预审制度，全力服务“三重”项目。深化亭湖区盐东镇“扩权强镇”改革试点工作。完善政府工作推进、协调、督查机制，市直部门和单位95项年度重点工作任务基本完成。坚持依法行政。主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，自觉接受监督。办理人大代表建议180件、政协委员提案235件。认真听取各民主党派、社会团体和人民群众的意见。制定执行重大行政决策程序规定，加强行政执法规范化建设。深化政务公开，加快政府信息资源中心建设，推进行政权力网上公开透明运行。改进工作作风。认真执行中央八项规定和省、市委十项规定，切实加强机关作风建设，市级机关绩效管理、民主评议工作取得新成效。结合贯彻省委关于开展党的群众路线教育实践活动部署，坚持先学先改、即知即改，下半年集中解决了基层群众和企业反映强烈的突出问题160多个。开展省市政风行风热线“四位一体”联动行动，交办问题办结率达93.8%。加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制，推进惩治和预防腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，加大纠风治乱和案件查处力度。坚持艰苦奋斗，制止铺张浪费，树立了政府良好形象。各位代表，过去一年，全市经济“稳”的基础得到巩固，“进”的态势保持向好，取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民迎难而上、开拓进取、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员和离退休老同志，向市各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，在肯定成绩的同时我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：企业增长面还不宽，部分企业运行困难，经济发展基础不够牢固；产业层次不高，自主创新能力不强，推进转型升级压力较大；沿海开发力量聚合不够，新上重大项目偏少偏重；民生建设欠账较多，基本公共服务保障能力不强，与人民群众的期盼还有较大差距；政府职能转变还不到位，机关作风和效能建设需要进一步加强。对这些问题，我们必须清醒认识、积极应对，在今后工作中切实加以解决。2014年工作安排新的一年，我们依然面临着错综复杂的宏观经济环境。盐城经济已进入深化改革攻坚期、结构调整关键期、增长速度换挡期，资源环境要素约束趋紧，各类社会矛盾增多，改革发展稳定的任务十分艰巨。我们一定要科学研判形势，坚定发展信心，进一步增强进取意识、机遇意识、责任意识，抓住用好全面深化改革重大机遇以及江苏沿海发展、长三角一体化发展、“一市一策”等政策机遇，稳中求进，改革创新，推动全市经济社会持续健康发展。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习和全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照省、市委全会的总体部署，坚持稳中求进工作总基调，以全面深化改革为统领，以提高发展质量和效益为中心，以建设国家可持续发展实验区为抓手，牢牢把握主题主线，深入实施“八项工程”，全力推进经济稳定增长、产业转型升级、沿海开放开发、城乡统筹发展、生态文明建设、民生持续改善、社会和谐稳定，加快建设创业开放生态幸福新盐城，奋力开创全面建设高水平小康社会新局面。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长14%以上，固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长13%，外贸出口总额增长10%，全社会研发投入占地区生产总值比重2.2%左右，城镇居民人均可支配收入增长11%左右，农民人均纯收入增长12%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，节能减排完成省定目标，人口自然增长率控制在4‰左右。围绕上述总体要求和目标任务，我们将着力抓好以下十项重点工作： 一、推动全面深化改革，增强经济社会发展动力。认真落实市委关于全面深化改革的实施意见，坚定不移推进重点领域、关键环节改革，释放更多制度红利。更大力度推进市场化改革。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，毫不动摇鼓励支持民营经济发展，深入实施全民创业三年行动计划，落实全民创业各项政策，拆除一切可以拆除的门槛，营造更加公平的市场环境、更加宽松的政务环境，培育壮大各类市场主体。加快政府投融资平台、国有企业股份制改革，完善现代企业制度，支持社会资本参与资产重组、改制上市，积极发展混合所有制经济。放开投资领域，培育多元化投资主体，引导更多民间资本进入新型城镇化、生产性服务业、社会事业、基础设施等领域，增强发展活力。抓好可持续发展综合配套改革。把国家可持续发展实验区综合配套改革作为盐城新一轮改革的重大平台，把加强生态文明制度建设作为改革的重点内容，研究制定具体实施方案，为沿海地区可持续发展探索实践、闯出新路。着力构建生态环境建设保护机制，实施最严格的生态空间管制，推动生态资源有序开发、集约利用，抓好沿海生态林建设，实施亚行贷款盐城湿地保护项目，积极创建全国绿化模范城市、国家环保模范城市、生态市。构建推进绿色发展制度体系，坚决把好产业导向关、项目准入关、节能减排关，创建一批资源节约型、环境友好型“两型”园区和企业。构建环境治理长效机制，实施蓝天工程、清水走廊行动，推进城乡环境综合整治，加大污染防治力度，让盐城天更蓝、地更绿、水更清，打造美丽宜居新盐城。不断深化财税金融体制改革。按照建立现代财政制度的要求，加快实施全面规范、公开透明的预算制度，实行财政预决算和“三公”经费预决算公开。完善市区财税体制，规范政府性基金征收分配秩序。推进“营改增”改革，落实和完善对小微企业的财税支持政策，加大对乡镇、园区培植财源的激励力度。严格政府举债程序，规范债务管理，着力控制、化解地方政府性债务风险。改革财政专项资金使用方式，推行拨改投、拨改贷，组建市创投公司，提高财政资金使用效益，撬动更多的社会资本参与政府主导的公共服务投资领域。深化金融业改革创新，积极引进银行、保险、证券、基金等机构落户金融城，探索组建地方商业银行路径，鼓励发展各类准金融机构，推进村镇银行进乡镇。积极防范金融风险，优化金融生态环境。 二、推动经济稳定增长，努力保持稳中向好态势。积极应对复杂的宏观经济形势，采取更加有力有效措施，促进盐城经济稳中有进、质效提升、行稳致远。力保企业健康运行。切实加强经济运行分析监测，对重点行业、骨干企业实行一业一策、一企一策服务，加大对中小微企业政策支持力度，及时帮助解决发展难题，促进企业降本增效。健全要素协调机制，推动金融机构扩大信贷投放，帮助企业拓宽融资渠道，加强劳动力供求双方有效对接，协调煤电油气运等要素，保障企业生产需求。加强社会诚信体系建设，清理和规范涉企收费，减少影响企业生产经营的考核达标，营造良好的发展环境。强力推进项目建设。继续扩大有效投入，增强发展后劲。大力强化专业招商，主攻日韩港台，重点面向世界500强企业、央企、大型民企，着力招引产业链项目、高新技术项目、合作重组项目，推动优势特色产业提档升级、集聚发展，促进现有企业做大做强、裂变发展。组织开展“项目推进年”活动，突出推进“三重”项目，培育一批市场前景好、带动能力强、质量效益高的新增长点。着力优化营商环境，创新服务机制，为加快项目审批、加快建设进度、加快投产达效提供更好服务。促进消费和出口增长。认真落实促进消费的政策措施，培育消费热点，繁荣商贸流通，开拓农村市场，鼓励电子商务、网络购物、文化休闲、信息、旅游、养老等服务消费，挖掘消费增长潜力。大力发展加工贸易、一般贸易、物流贸易，积极发展市场采购、跨境电子商务、保税贸易等新型贸易方式。着力打造国家级汽车及零部件、石油装备出口基地，培植龙头型出口企业，支持企业在境外设立直销窗口，促进出口贸易快速增长。 三、推动产业转型升级，着力提升区域竞争能力。始终坚持以工兴市第一方略，推进新型工业化与信息化深度融合、先进制造业与现代服务业互动发展。加快培育新兴产业。围绕建设国家战略性新兴产业区域集聚发展试点城市，实行资源、政策、力量聚焦，推动新兴产业规模发展。新能源产业突出抓好沿海风电场、光伏电站建设，推进海上风电技术研发、整机设备制造和风力发电应用。节能环保产业突出抓好中电投远达环保设备等30个产业链项目，发展先进环保、高效节能、资源循环利用新装备新产品。新能源汽车产业突出抓好电动汽车整车和核心零部件开发，支持新产品推广与应用，积极创建国家新能源汽车示范运行试点城市。电子信息产业突出抓好电子信息网络、电子核心基础技术与器件、新型显示产品、新兴信息服务业。大力发展高端装备、航空装备、海洋产业。加快提升传统产业。继续实施传统产业改造升级计划，推动集群化、信息化、品牌化发展。汽车产业重点推进东风悦达起亚汽车第三工厂投产达效、汽车研发中心和汽车试验场建设，引进更多的零部件企业，加快汽车零部件、汽车电子产业集聚发展。机械装备产业重点推进江动农业装备制造等项目建设，打造农机装备、石油机械、风电设备、环保机械和泵阀五个百亿元级产业链。纺织服装产业重点推进沙印精纺与织造等项目，发展新型纤维、高档面料、品牌服装等高附加值产品。化工产业重点推进石油化工、石化新材料发展，加快淘汰落后产能，整治安全隐患，关闭能耗较高、污染严重的化工企业。加快发展现代服务业。以现代服务业集聚区和重点项目建设为抓手，促进服务业发展提速、结构优化、质量提升。实施服务业龙头企业培育计划，重点培植30家规模型、创新型企业。加大现代物流龙头项目招引力度，发展壮大市现代物流园区、市开发区保税物流园区、盐都电商快递园等集聚区，推进物流业标准化信息化现代化建设。大力发展生态旅游和乡村旅游，深度开发丹顶鹤、大纵湖、九龙口、金沙湖等重点景区，麋鹿保护区创建5A级景区。加快发展现代金融、文化、创意、软件、服务外包等新兴服务业态，拉长服务业“短腿”。加快推进创新发展。突出企业创新主体地位，继续深入实施“千百十工程”，以项目为抓手，加大政策扶持力度，推动企业与行业龙头企业联合、与科研院所联姻、与风投资本联手、与合作伙伴联动发展，实现千家企业技改项目全覆盖，企业重组、上市取得新进展。积极培植一批开票销售超50亿元、超100亿元企业。突出培育科技型中小企业、科技型企业家，推动规模以上工业企业全面建立研发机构。强化人才创新引领作用，实施沿海开发人才集聚、企业家能力提升、高技能人才培育工程，吸引创新资源向盐城集聚，加快建设国家创新型试点城市。 四、推动沿海加快崛起，积极增创新的发展优势。主动对接省沿海开发“六项行动”方案，深入实施市沿海开放发展三年行动计划，完善“三港”联动开发机制，打造活力最强、发展最快的增长板块。着力提升港口功能。进一步加强“一港四区”资源整合、统筹发展，重点推进6个5万吨级以上码头建设，加快大丰港区10万吨级深水航道、滨海港区中电投煤炭码头、射阳港区物流园区建设，增强港口龙头带动能力。盐城港货物吞吐量达到7000万吨。深化与上海港等国内外知名港口合作，推动盐城港融入上海国际航运中心体系。进一步完善港口集疏运体系，推进淮河入海水道二期工程，加快滨海港区、射阳港区疏港航道建设。加大沿海现代化港城建设力度，提升规划水平，完善基础设施，强化功能配套，优化生态环境，积极发展港口服务业，加快集聚人气，尽快成为县域副中心。打造临港产业基地。充分发挥沿海战略资源优势，坚持高端引领、生态底线，大力引进临港重大产业项目，建设沿海新型工业基地，努力把沿海建成“经济走廊”、“生态走廊”。利用风光资源，推进中海油LNG、海上风电等项目，加快建设沿海能源产业基地。加强海洋资源综合开发利用，推进新能源海水淡化产业示范、光亚海洋生物科技等项目，加快建设海洋产业基地。依托丰富的农产品资源，推进中粮集团100万头生猪产业化、光明集团100万吨精制糖等项目，加快建设沿海农副产品加工基地。创新开发体制机制。坚持问题导向，理顺体制、创新机制，激发沿海发展活力。创新投融资机制，积极争取国家和省政策性资金、项目贷款支持，加强与风险投资、股权投资的战略合作，引进社会资本全面进入沿海开发领域。创新合作开发机制，鼓励沿海各地与北京、上海、苏南等地区和大型企业合作，推动市本级深度参与沿海开发，在开放合作中实现借力发展。创新资源管理机制，深化沿海战略资源管控改革，更多利用市场力量推进港口岸线、风光、滩涂、盐田等资源综合利用，促进沿海资源科学有序、高效集约开发利用。 五、推动现代农业发展，提升农业农村工作水平。进一步深化农村改革，实施农业现代化工程，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。加强现代农业园区建设。推进农业结构调整，发展设施农业、生态农业、外向农业、休闲观光农业。坚持把园区建设作为推进农业现代化的重要抓手，促进园区扩规模、上水平，打造国家沿海现代农业示范基地。加快国家级农业科技园区、城南世界之窗现代农业示范园区、盐龙湖生态示范园等基地建设，开展市级农业园区认定和十佳园区评选活动。加强农业科技创新，推广新品种、新技术、新装备，建立新型农业服务体系，提高粮食生产能力。加大农业投入，推进川东港、中小河流治理等工程，实施黄河故道农业综合开发，加强高标准农田建设。大力发展农业龙头企业。实施强龙行动计划，以农产品加工集中区为载体，积极引进农业龙头企业，新上一批农业产业化重大项目，扶持现有企业合作重组、培大育强，打造千亿元级农产品加工业。加快市县两级农产品交易市场建设，加强盐沪农产品产销对接，积极发展连锁、配送、网上销售等现代流通业态。健全农业标准体系，大力推进农副产品质量建设、品牌建设，加强食品安全监管，从源头上保障人民群众“舌尖上的安全”。承办好第十六届江苏农业国际合作洽谈会。构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。加快培育专业种养大户、家庭农场、职业农民等新型农业经营主体，鼓励发展土地流转、股份合作、联耕联种、租赁托管等多种形式的适度规模经营，健全龙头企业和合作组织联农带农机制，提高农业集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民收入。推进农村集体产权股份合作制改革。深化农村土地制度改革，建立农村产权流转交易市场，开展农村土地确权登记颁证，保障农户宅基地用益物权。以渠北片区、渠南阜宁片区、射阳河畔片区为帮扶重点，建立健全低收入群体增收长效机制。发展壮大农村集体经济，抓好村级组织增收、减负、化债工作。 六、加大城镇化推进力度，促进城乡发展一体化。以人的城镇化为核心，积极稳妥高质量地推进新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制，让城市和乡村渐行渐近。做大做强中心城市。坚持突出功能配套、改善生态环境、加快项目建设、提升城市品质，更大力度推动大市区建设发展，注重延续历史文脉，突出留住城市记忆，增强中心城市能级。进一步完善城市规划体系，提高规划和建筑设计水平，强化规划执行力。加快“八大组团”建设，实施一批公共配套、社会事业、园林绿化项目，启动开发商业大厦、人民商场、新盐纺、船厂和肉联厂等地块。开工建设火车站换乘中心枢纽捷运系统，提升城市交通集散功能。推进大市区公交一体化，完善公交运行网络，新增公交车300辆，总量突破1000辆。推进大市区供水一体化，实施盐龙湖水厂建设、城东水厂深度处理、盐龙湖水厂与城东水厂水源互通工程，推动供水管网向村居延伸，实现城乡自来水同网同质同服务。推进串场河沿线开发建设，加快建军路改造出新，综合整治8个老旧小区，新建改造7个农贸市场，规划建设盐城静脉产业园、小贩中心。推进公共绿地建设，提升“十大公园”品质，巩固国家园林城市创建成果。加大力度，攻坚克难，继续开展国家卫生城市创建活动。新建50公里城市健身绿色步道。推进城市路网建设，城市快速路一期工程范公路北段建成通车，快速路二期开工建设，完成东北环道路桥梁等工程。坚持重心下移，深化城管体制改革，全面推行城市网格化、扁平化、数字化管理，形成政府监督主导、部门协调运作、市民广泛参与的城市管理新格局。提升城镇化发展质量。建立城乡统一的规划体系，优化城镇化布局和形态，促进大中小城市、小城镇、农村新型社区协调发展。加快县(市)城发展，着力提升规划设计水平，提升建设管理水平，提升产城融合水平，增强产业承接能力，增强城市创新能力，增强配套服务能力。推进县城城关镇撤镇设街道工作，优化社区布局。突出生态小城镇建设，加大环境整治力度，避免大拆大建；发展镇域特色经济，创造更多就业机会，建设一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，更加凸显产业特色、乡村特点、生态特质。继续抓好36个市级城乡统筹试点镇村建设，打造331省道、双新大道沿线城乡发展一体化示范带，开展县级城乡统筹试点工作，扩大镇村试点范围，高标准建设新镇区、新园区、新社区。积极探索土地管理、资金保障、住房等领域制度改革，制定放开市区、县(市)城和建制镇落户限制的具体办法，促进农业转移人口市民化。加快城乡基础设施建设。加大连盐铁路建设力度，推进新长铁路盐城段改造、徐宿淮盐铁路前期工作，力争早日开工建设。加快阜建高速、淮盐高速盐城至大丰港段、233省道、610省道等重点工程建设，实施农村公路提档升级。完成南洋机场飞行区扩建工程。扎实抓好电力、天然气、通信、邮政等基础设施建设。研究制定基本公共服务均等化规划、体系和标准，从群众最需要解决的问题入手，加强基层公共服务机构设施和能力建设，实施新一轮农村实事工程，推进城乡公共交通、区域供水、垃圾和污水处理、消防基础设施等基本公共服务一体化。 七、加大园区建设力度，更高水平推进对外开放。把园区作为经济建设主战场、对外开放主窗口，开展“载体建设年”活动，推动重点园区转型发展，引领开放型经济体系建设。推进园区功能完善提升。进一步优化园区发展规划、产业定位，强化产业链招商、专业化招商，培育主导产业、特色产业，鼓励兴建“一区多园”，促进产业集群、企业集聚。着力提升公共服务功能，完善园区基础设施，建立开放共享的信息咨询、储运物流等商务服务平台，加强学校、医院、银行、工业邻里中心等配套设施建设，推进产城互动。着力提升创新驱动功能，加快大学科技园、人力资源服务产业园等创新载体建设，引进高端人才和创新创业团队，鼓励企业科技创业，带动园区创新发展。着力提升对外开放功能，加快打造韩资集聚区、台资新高地，充分发挥盐城综合保税区、大丰港保税仓库作用，建设中坦现代农业示范园，加强与上海自贸区对接合作，深化盐沪、盐苏、盐常合作共建园区，以园区国际化引领开放型经济加快发展。推进重点园区开发建设。推动市开发区二次创业，加快现代汽车名城、韩资工业园、江动农业装备园、大丰港产业园“一城三园”建设，突破一批重大项目，实现经济增长由汽车主导向多业发展转变。推动盐城高新技术开发区加快升级，发展以新能源装备、高端机床制造、通讯电子为支撑的高新技术产业，争创国家级高新区。推动黄海经济区加快开发建设，研究制定专项支持政策，拉开基础设施框架，招引重大产业项目，打造现代工业新区。推动各县(市、区)开发区加强开放合作，增强发展实力，积极推进有条件的开发园区创建国家级开发区、省级开发区、省级高新区。推动各地中小企业园区集约节约发展，完善功能，筑巢引凤，倾情为想创业的人提供平台，为能创业的人提供服务，为创大业的人提供环境。 八、加大民生保障力度，千方百计增进群众福祉。坚持民生优先、急需先行、主动作为，实施民生优先发展三年行动计划，加快民生幸福八大体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。推动社会事业优质均衡发展。抓好教育领域综合改革，提升城乡义务教育水平，新建中小学、幼儿园26所，开工建设城南高级中学，加快教育现代化步伐。深化医药卫生体制改革，全面推进县级公立医院改革，完善基本医疗卫生服务体系，建成市县卫生信息平台，实施市中医院南扩工程，城南医院、市妇幼保健院新院投入使用。全面落实计划生育各项政策，提高出生人口素质。进一步加强精神文明建设，实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系，积极开展全民阅读活动，加快书香盐城建设，推动革命遗址修缮保护、市美术馆建设、中波发射台搬迁。优化文化产业园区、特色街区布局，制定支持文化产业发展的政策意见，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制经营和重组，加快发展“专、精、特、新”中小文化企业，繁荣发展文化产业。广泛开展全民健身运动，加快市建军路全民健身中心、城南体育中心建设。筹建市特殊教育学校教学康复实验综合楼。关心支持老干部、关工委工作，加强人事编制、民族宗教、机关事务管理、外事侨务、科学普及、防震减灾、气象、保密、档案、地方志、红十字、慈善、援疆等工作。进一步完善社会保障体系。建立经济发展和扩大就业联动机制，加大政府购买公共服务力度，实施就业援助工程，实现更加充分、更高质量就业。健全城乡居民收入增长保障机制，适时适度调整职工最低工资标准，促进企业完善工资决定机制和增长机制，稳步提高各类保险水平，扩大住房公积金制度受益面。完善全市统一的城乡居民社会养老保险制度，实施城乡大病保险制度，并与医疗救助相衔接，建立低收入群体托底保障机制。推广“12349”居家养老服务系统、“6+X”社区综合服务平台，推进市社会福利院二期工程、千鹤湾老年公寓建设，推动乡镇敬老院改造升级。继续实施“爱心助保”制度，完善社会救助体系，更加关爱农村留守儿童、妇女、老人以及残疾人，确保政府救助不遗漏。集中力量办好民生实事工程。今年继续为民兴办20件实事。全市新建各类政策性保障住房18800套。帮助4000名就业困难人员实现再就业。新建加固中小学校舍30万平方米。实施产业扶贫项目400个，帮扶20万低收入人口脱贫。加大饮用水源地保护力度，解决少数地区饮用水不安全问题。新建改造农村公路700公里、桥梁1300座、无害化卫生户厕10万座。为困难群众提供法律援助6000件以上。加强卫生应急体系建设，大市区新增更换10辆救护车，新建4个卫生服务中心、2个卫生服务站。推进市区9条河道整治，新建34座城市防洪闸站。 九、加大社会治理力度，确保社会大局和谐稳定。创新社会治理体制机制，深化平安、法治社会建设，确保人民安居乐业、社会安定有序。改进社会治理方式。坚持系统治理，强化政府主导作用，加强基层基础建设，全面推行“一委一居一站一办”社区管理模式，引导社会各方面有序参与社会管理。坚持依法治理，推进行政依法、公正司法、社会普法、公民守法，建设市县两级法治宣传教育中心、社区矫正管理平台，提高社会治理法治化水平。坚持源头治理，妥善处理和协调各方面利益关系，推动领导干部接访下访常态化，最大限度增加和谐因素。重视乡村组织和城市社区组织建设，加快完善基层治理机构。加强公共安全管理。完善立体化、现代化社会治安防控体系，完成110指挥系统、社区监控系统升级改造，严防和惩治各类违法犯罪活动。深化安全生产管理体制改革，建立安全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，严格落实安全生产责任制。深化食品药品管理体制改革，强化重点环节监管，保障人民群众饮食用药安全。健全防灾减灾应急体制机制，切实提高事前预警、事中救援、事后恢复的综合处理能力。建立健全舆情引导、监管和应对机制，确保信息和网络安全。加强国防动员、国防后备力量、人民防空建设，推动军民融合深度发展。有效化解社会矛盾。建立畅通有序的诉求表达机制，拓宽社情民意表达渠道。完善矛盾调处机制，加强县镇村调处力量建设，促进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动。改革行政复议体制，坚决纠正违法或不当行政行为。深入开展领导干部“三解三促一加强”、“金桥行动”等活动，推行网上受理信访制度，建设“信访零距离”信息化综合服务系统，大力化解信访积案，解决群众合理诉求，把涉法涉诉信访纳入法治轨道。 十、加强政府自身建设，致力打造人民满意政府。加强自身建设是政府工作的永恒主题。我们将坚持问题导向，加快转变政府职能，切实改进政府工作，提高人民群众满意度。建设创新型政府。坚持把改革创新贯穿政府工作的全过程，贯穿经济社会发展各个领域各个环节。根据新的形势和要求，大力推进思路创新，积极转变发展理念、发展思路、发展方式，不以旧思维解决新问题，不以老办法应对新挑战，推动经济社会发展更有质量、更有效益、更有特色、更可持续。大力推进体制创新，按照省统一部署，扎实稳妥地推进新一轮地方政府机构改革，继续简政放权，深化行政审批制度改革，加大行政审批事项“减、转、放、免”力度，建成新的政务服务大厅，力促“三集中三到位”。大力推进机制创新，更多运用市场化手段集聚资源要素，释放市场活力，同时更好地发挥政府作用。建设服务型政府。坚持以人为本、执政为民，强化政府公共服务职责，建立健全基本公共服务体系，提供更多更好的公共服务产品。积极推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。真心服务基层、企业和群众，推动机关干部走入基层“接地气”、深入群众“找灵气”，提高市长热线、市长信箱办理实效，努力做到基层办事无障碍、企业办事无投诉、群众办事无难处。建设责任型政府。坚持以高度负责的精神做好政府各项工作，强化责任担当，主动作为、奋发进取，多做打基础、利长远的事，遇到困难不退缩、遇到问题不回避、遇到矛盾不绕道，不搞形象工程、政绩工程，努力追求实实在在、没有水分、经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。强化责任落实，完善目标管理、督查推进、绩效考核机制，以“钉钉子”精神抓好重点工作、重大项目、重要事项落实，切实增强政府执行力。强化责任追究，严格实施行政问责，重抓机关效能建设，落实首问负责制，及时查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。建设法治型政府。坚持依法行政，严格按照法定权限行使权力、履行职责。认真执行重大行政决策程序，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，努力做到科学决策、民主决策、依法决策。完善行政执法程序，规范自由裁量权。继续深化政务公开，提升行政权力网上公开透明运行质量。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，深化监察、审计专门监督，重视社会公众监督、新闻舆论监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，提高政府公信力。建设清廉型政府。坚持廉洁从政、从严治政，建立健全科学有效的权力制约和协调机制，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和公务接待管理规定，从严控制“三公”经费支出和楼堂馆所建设，控制机构编制和财政供养人员总量。严格执行党风廉政建设责任制，加强公务员队伍教育管理，加大违法违纪案件查办力度，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格执行廉洁自律各项规定，管好自己，带好队伍，树好形象，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，做好新的一年政府工作，面临许多新的形势、新的要求、新的考验，我们深感任务艰巨、责任重大。我们要按照省、市委的统一部署，深入开展党的群众路线教育实践活动，以为民务实清廉为主要内容，突出作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，以反对“四风”的实际成效取信于民，为推动全市经济持续健康发展、全面建设高水平小康社会提供坚强保证。各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，进一步解放思想、锐意改革，抢抓机遇、攻坚克难，为全面完成今年经济社会发展目标任务，谱写好中国梦的盐城篇章而努力奋斗!《政府工作报告》有关名词解释1、“千百十工程”：千家企业升级、百家企业重组、十家企业上市工程。2、“八大类”创业主体：科技人才、大学生、回乡人员、青年、妇女、农民、退役军人、下岗失业人员。3、八大组团：建军路组团、聚龙湖组团、龙湖组团、亭湖新城组团、新洋新城组团、盐都新城组团、市开发区新城组团、火车站组团。4、十大公园：亭湖区东亭湖公园、大洋湾生态运动公园、青年公园，盐都区润都公园、丽都公园、大马沟公园，市开发区卡迪欢乐世界、天山公园、三河公园，城南新区新河公园。5、一港四区：盐城港、大丰港区、滨海港区、射阳港区、响水港区。6、三重：重点工程、重大项目、重要事项。7、政风行风热线“四位一体”：综合运用电台直播、电视跟踪、报刊点评、网络互动四种形式，建立目标统 一、资源共享、优势互补、功能完善、充满活力的政风行风媒体监督联动机制。8、一市一策：即省支持盐城沿海开发“两区两产五港城”专项政策。“两区”指百万亩滩涂综合开发试验区、长三角经济一体化苏沪合作试验区；“两产”指汽车产业和能源产业基地；“五港城”指响水、滨海、射阳、大丰、东台港城产业经济区。9、八项工程：转型升级、科技创新、农业现代化、文化建设、民生幸福、社会管理创新、生态文明建设、党建工作创新工程。10、六项行动：港口功能提升、沿海产业升级、临海城镇培育、滩涂开发利用、沿海环境保护、重大载体建设行动。11、静脉产业园：运用先进技术将生活垃圾、餐厨垃圾、建筑装璜垃圾、生活废旧品等转化为可重新利用的资源和产品，建立以生活垃圾资源化利用为主导的生态环境园。12、民生幸福八大体系：终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、养老服务、城乡居民生活环境、农村路网体系。13、“12349”居家养老服务系统：以“12349”为热线电话，将各职能部门、服务单元以及养老机构连成一个有机整体，进行快速高效的信息处理，及时解决老年人的服务需求。14、“6+X”社区综合服务平台：在社区建立卫生计生、民政社保、养老助残、文体教育、治安法律、环保及流动人口等6项基本公共服务平台，同时根据居民实际需求拓展X项服务。15、社区“一委一居一站一办”：“一委”指党委，“一居”指居委会，“一站”指管理服务站，“一办”指综合治理办公室。16、三解三促一加强：领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变，加强基层组织建设。17、三集中三到位：指部门许可职能向一个处室集中，审批处室向政务大厅集中，审批事项网上办理集中，做到事项进驻大厅到位，审批授权窗口到位，电子监察到位。

  2025-08-06

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